从官员选任看范仲淹的廉政思想

从官员选任看范仲淹的廉政思想

在中华民族几千年的文明进程中，形成了许多优秀的文化传统，为我们后代留下了宝贵的精神财富。早在先秦时，儒家创始人孔子就大力提倡“仁者爱人”“修己以安百姓”。孟子也提出“仁民”“仁政”“民为贵、君为轻”“君民同忧乐”等，体现了朴素的廉政思想。所谓廉，就是清廉、俭朴。所谓政，就是公平、公正。孔子说：“政者，正也。子帅以正，孰敢不正?”官员的廉洁公正与否，直接关系到国家的兴衰。儒家经典《周礼》认为官员应该具备“廉善”“廉能”“廉敬”“廉正”“廉法”“廉辨”等6廉，意思是说官员要有善良能干、公正守法、明辨是非的品德和能力。南宋理学家朱熹也认为廉洁是从政者必备的一项基本道德规范，他指出：“如今做官，须是凭地廉勤。”守官者要“律己公廉，执事勤谨，昼夜孜孜，如临渊谷”，这些都包含了丰富的廉政思想。尤其是宋代名臣范仲淹一生兢兢业业，勤政为民，“以天下为己任”，始终保持自身廉洁，不谋私利，“以严明驭吏，使不得欺，于是民皆受其赐”，天下想望其风采，“为政所至，民多立神祠画像”，成为后世学习的典范，他的“先忧后乐”精神对于今天践履科学发展观，搞好廉政建设、构建和谐社会等都具有重要的现实意义。下面从范仲淹对官员的选任看范仲淹的廉政思想。

一、善择官长

所谓“择官长”，主要是择郡守、举县令，改革地方人事制度。在宋代官僚制度中，知州、知县“亲民官”权力很大，包括一方军、民、财政、刑法等各个方面，“一方舒惨，百姓休戚，实系其人”。而当时与民休戚攸关的地方官员往往“不加选择，非才、贪浊、老懦者一切以例除之，以一县观一州，一州观一路，一路观天下，则率皆如此。其间纵有良吏，百无一二”。由于朝廷对州县地方官黜陟难度很大，“朝廷以黜陟郡长为难者，官有定制，不欲动摇，惧其招怨谤而速侥幸尔。故知县两任，例升同判；同判两任，例升知州。奈何在下之时，饰身修名，邀其清举；居上之后，志满才乏，愆于素持？……故贤愚同等，清浊一致。此乃朝廷避怨于上，移虐于下，俟其自败，民何以堪？……近年诸处郡长，以赃致罪者数人，皆贯盈之夫，久为民患。如此之类，至终不败者，岂止数人而已乎！虽转运使、提点刑狱，职在访察，其如位望相亚，怨仇可敌，非致败露，鲜敢发明。宜乎论道之间，激扬天下。”其结果是天下赋税未均，狱讼不平，盗贼猖炽，民不聊生。基于这种情况，范仲淹大声疾呼，朝廷要立即采取措施“以救之”，而“救之之术，莫若守宰得人”。

北宋至宋仁宗时，地方官吏冗滥现象已经显现。官吏冗滥不仅成倍增加政府的财政负担，而且成为滋生腐败的温床，也直接影响到政府的行政效率。当时石介就曾说：“郡守、县令，滥也。”以范仲淹为代表的有识之士，清晰地认识到自赵宋建国

80年来，“纲纪制度，日削月侵，官壅于下，民困于外，夷狄骄盛，寇盗横炽。”“然则欲正其末，必端其本；欲清其流，必澄其源。”早在仁宗天圣五年（_027年），范仲淹就在《上执政书》中指出当时赵宋王朝已处于“泰极者否”之势，只有“变”才能“通”“久”。要实现国泰民安，就必须“固邦本，厚民力，重名器，备戎狄，杜奸雄，明国听”。“固邦本者，在乎举县令，择郡守，以救民之弊也；厚民力者，在乎复游散，去冗僭，以阜时之财也”。“夫举县令，择郡长，以救民之弊者，何哉？某观今之县令，循例而授，多非清识之士。衰老者为子孙之计，则志在苞苴，动皆拘己；少壮者耻州县之职，则政多苟且，举必近名。故一邑之间，簿书不精，吏胥不畏，徭役不均，刑罚不中，民利不作，民害不去，鳏寡不恤，游堕不禁，播艺不增，孝悌不劝。以一邑观之，则四方县政如此者十有七八焉，而望王道之兴，不亦难乎!”在奏章中，范仲淹将郡县官吏的腐败作风及其对国家的危害揭露得淋漓尽致。可见“官吏不廉则曲法，曲法则害民”。只有“县令长既得其才”，才能“复游散，去冗僭，以阜时之财”，社会经济才能得到发展。“若县令郡长一变其人，乃可诏书丁宁，复游散之流，抑工商之侈，去士卒之冗，劝稼穑之勤。以《周礼》司徒之法约而行之，使播者艺者以时以度，勤者惰者有劝有戒，然后致天下富之寿之。彼不我富、不我寿者岂能革之哉!此则厚民力、固邦本之道也。”范仲淹认为“厚民力，固邦本，非举县令、择郡长则莫之行焉”。故在书中，范仲淹提出了“择郡守，

举县令，斥游惰，去冗僭，遴选举，崇教育，养将材，实边备，保直臣，斥佞臣”等主张。

宋仁宗庆历年间，冗官、冗费、冗兵等“三冗”问题日益突出，兵冗员滥，官僚机构庞大，徭役繁重。范仲淹说：“今百姓贫困，冗官至多，授任既轻，政事不举。”社会矛盾日益加剧，而其根源在于政治腐败。人们迫切需要改变这种现状，“进有能之吏，退不才之官，去冗食之人，谨入官之路”。范仲淹面对当时“中外苟且，百事废堕，生民久苦，群盗渐起”的局面，看到了宋代官僚制度已到了“不可不更张以救之”的地步，认为要使国家摆脱危机，就必须清除腐败，使政治清明。而要使政治清明，就必须从整顿吏治开始。

宋仁宗庆历三年（_043年）九月，范仲淹拜为参知政事，奉宋仁宗手诏，条陈当世急务_0条：“一曰明陟黜，二曰抑侥幸，三曰精贡举，四曰择官长，五曰均公田，六曰厚农桑，七曰修武备，八曰覃恩信，九曰重命令，十曰减徭役。”范仲淹的建议很快得到宋仁宗的采纳，并推行全国，并由范仲淹全面主持改革，这就是历史上著名的“庆历新政”，而其中“择官长”整顿吏治就成为庆历新政改革的核心内容。范仲淹在奏疏《答手诏条陈十事》中说：“臣闻先王建侯，以共理天下。今之刺史、县令，即古之诸侯……故历代盛明之时，必重此任。”但到了当今，“乃不问贤愚，不较能否，累以资考，升为方面。懦弱者不能检吏，得以蠢民；强干者惟是近名，率多害物。邦国之本，由此凋残。

朝廷虽至忧勤，天下何以苏息!”只有谨择官长，“庶几得人”，才能“为陛下爱惜百姓，均其徭役，宽于赋敛，各获安宁，不召祸乱，天下幸甚”。后来范仲淹又再进前所陈十事，再次提出“择官长”的重要性。认为“举转运使、提点刑狱并州县长吏，将以正纲纪，去疾苦，救生民也”。新政之初，范仲淹执政，锐意进取，“患诸路监司不才，取班簿视之，每见一人姓名，以笔勾去，以次更易”。富弼曰：“公是一笔，焉知一家哭？”范仲淹曰：“一家哭，何如一路哭耶!”遂悉罢之。除监司官外，范仲淹又请诏中书枢密院通选逐路转运按察使自择知州，知州择知县，凡老病不能履政，或不学无术、昏庸腐败不称职者一律免官，对于贪赃枉法者严加惩处。诏令发出后，“老病昏昧之人望风知惧”。

二、选贤任能

范仲淹非常重视有才能的官员，重视人才培养和选拔，一生尽最大努力去发现、奖掖人才，使他们更好地为国家效力，让百姓蒙福。“国家诏令程式，天下一体。能政之处，民必蒙福。谬政之下，民必受弊，非国家法令之殊。”他在天圣三年（_025年）《奏上时务书》中首次提出改革思想，认为“先王建官，共理天下，必以贤俊授任，不以爵禄为恩”，朝廷应以科举取士，“革赏延之弊”。如果官场腐败，吏治败坏，“肆贪残于一郡一邑，害良民千万家”。他说：“某又观今之郡长，鲜克尽心。有