关于提高公安机关执法公信力的对策研究
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问题 的根源 。
人民群众 的根本利益作为工作的出发点和落脚点 ， 这样才 能真正做到“ 立警为公 、 执法为民” ， 打造诚信执法机关 ， 树 立 良好的执法公信力。 ２ ． 提高执法透明度。公安执法过程的透明度建设应当 成为提升公安机关公信力的重要方面。 阳光是最好 的防腐 剂， 让人民群众充分发挥其主人 翁的作用 ， 对执法过程和 结果进行监督 ， 增加公安工作 的透明度 ， 对缓解矛盾 、 消除 误解 起 着 至关 重要 的作 用 。 同时在 执法 过 程 中 ， 公 安机 关 要及时与社会公众沟通 ， 听取群众 的意见 ， 增进彼此 了解
暴 向文 明公 正转 变 。 自觉严 格 公正 执法 ， 牢 固树立 “ 时刻 心 系群 众 、 事 事 以 民为本 ” 的观 念 ， 始 终把 维 护 和实 现最 广 大
程中态度粗暴 ， 用语不规范 ， 侵害当事人权益 ， 引发群众不 满。 少数 民警甚至以言代法 ， 以权代法 ， 唯长官意志和权力 执法 ， 这 是 目前 执法 中最 大 的 问题 ， 也 是 产 生 一 系 列执 法
关键 词 ： 执 法公信 力 ； 执 法行 为 ； 执 法监 督
中图分 类号 ： Ｄ ０ ３ ５ ． ３ １
文献标 志 码 ： Ａ
文章 编 号 ： １ ６ ７ ４ — ９ ３ ２ ４ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ４ － ０ ２ ７ ５ － ０ ２
执法 公 信 力 是 社 会 公众 对公 安 机 关 在 行 政 执 法 和 刑
得推进执法过程 ， 化解矛盾 ， 提高公安机关形象。 反之就会
取 得 不 良的效 果 ， 轻 则 损 害 公 安 机关 的形 象 ， 重 则会 引发
严重的矛盾冲突 ， 甚至引发群体性事件 ， 增加维稳 的成本 ，
影 响社 会 的稳 定性 ， 造成 严重 的后 果 。 因此 ， 公 安机 关 执法 应 当以 “ 四个 转变 ” 为 目标 ， 即执法 观 念 由 “ 人治” 向“ 法治”
这类现象如果得不到法律的有效监督 ，就会严重影响公安 在人民群众心中严明公正的执法形象，公安机关的合理性 和正当性都会受到质疑 ， 从而降低公安机关的执法公信力 。 ３ ． 执法行为效率低下 ， 社会效果差。警察作为具体的 执法人员 ， 与人 民群众进行最直接的接触 ， 深入基层了解 情况 、 调查取证等都 由具体的执法人员实际执行的。 因此，
执法 ， 而是搞变通 ， 执法尺度不一 ， 存在人情执法等执法不 公行为 。 个别 民警执法水平不高 ， 调查取证能力不强， 收集
证据 不 全 、 不及时， 造成 案件 搁 浅 ， 甚 至 还有 民警 在执 法 过
转变 ； 执法依据 由依照政策向依照法律转变 ； 执法方式 由 重实体轻程序向实体与程序并重转变 ； 执法作风 由简单粗
一
法公 信 力 的高低 起 着至 关重 要 的作用 。 公安 机关 的整体 执 法能 力 直接 取决 于具 体 执法 活动 水平 。 公安 机关 民警在 具 体执法过程中 ， 应时刻树立 为人 民服务的宗 旨意识 ， 时刻
、
树立严格执法 、 规范执法的法律意识 ， 时刻按照法律规范 的要求严格执法 ， 按照法律精神 的要求体现原则性与灵活 性 的结合 ， 这样有助于提高执法的公信力 。 能够最大限度
【 其他综合 】
关于提 高公安机 关执法公信力 的对策研究
王建 国
（ 中国刑事 警察 学 院 ， 辽宁 沈阳 ｉ １ ０ ０ ３ ５ ）
摘要： 执 法公 信 力是 社 会公 众 对公 安 机 关在 行 政执 法和 刑 事执 法 过程 中所表 现 出来 的公 平 、 正 义、 人道、 民主 、 责任 的
民群众的根本利益 ， 因此作为执法者 ， 要努力提 高执法为 民的意识 ， 把人 民的便利作为 自己的便利 ， 把人 民的困难 作为 自己的困难。一切工作将人 民的利益放在首位。 改革 开放以来 ， 我们的经济 、 政治不断发展 ， 但部分公安机关和 民警并 没有 树 立相 应 的执 法理 念 ， 没有 严格 按 照 法律 规 定
法治理念 的应有之意 ， 是建设社会 主义和谐社会 ， 创新社 会管理模式 的重要 Hale Waihona Puke Baidu容。具体对策有 ：
１ ． 深 化法 治理 念 教育 。法 治 理念 的有 无对 公安 机关 执
事执法过程中所表现 出来 的公平 、 正义 、 人道 、 民主 、 责任 的信任力 。执法公信力不仅关系到公安机关 的执法水平 ， 更关系到和谐警 民关系的建设。 公安机关执法公信力体现 在 每位 民警 的执 法工 作 和执 法行 为 之 中 。 切 实规 范执 法行 为， 大力提高公安机关执法公信力 ， 是摆在各级公安机关 面前的一项非常重要而紧迫的任务。 当前 影 响公 安 执法 公信 力 的主 要 因素 １ ． 执 法 意识 落后 。公安 机关 执 法 的最终 目的是 保 障人
２ ． 执 法行 为不够规 范 。 公 安机关 的一切执 法行为都 应 当
符合法律的规定 ， 依照法律的相关规定行使职权。由于法律 法规在 具体 的执 法实践 过程 中 ，在 一定 程度 上缺 乏可操 作
性 ，导 致部 分公安 机关 的执法 行为 一直 游走 在法 律监督 的 边缘 ， 从 而造成 乱用 、 滥用 职权 ， 执 法不 公 的现象 时有 发生 。
信任 力。公 安 公信 力的 主要 内容应 包括 以 下 方面 ： 执 法行 为 的公 信 力 ， 即群 众对 警 察执 法行 为的信 任 度 ； 政 府政 策 的公 信
力， 即群 众 对公 安机 关规章 制 度制 定及 其 价值 和 利 益取 向 、 责任机 制 的信 任 度 ； 公 安 机 关绩 效的公 信 力 ， 即群 众对 公安 机 关 的绩 效评 估 的 实施 和执 行 等 方 面的信 任度 ， 等等 。本 文 主要 介绍 了如 何提 高公安 机 关执 法公 信 力对 策 。
人民群众 的根本利益作为工作的出发点和落脚点 ， 这样才 能真正做到“ 立警为公 、 执法为民” ， 打造诚信执法机关 ， 树 立 良好的执法公信力。 ２ ． 提高执法透明度。公安执法过程的透明度建设应当 成为提升公安机关公信力的重要方面。 阳光是最好 的防腐 剂， 让人民群众充分发挥其主人 翁的作用 ， 对执法过程和 结果进行监督 ， 增加公安工作 的透明度 ， 对缓解矛盾 、 消除 误解 起 着 至关 重要 的作 用 。 同时在 执法 过 程 中 ， 公 安机 关 要及时与社会公众沟通 ， 听取群众 的意见 ， 增进彼此 了解
暴 向文 明公 正转 变 。 自觉严 格 公正 执法 ， 牢 固树立 “ 时刻 心 系群 众 、 事 事 以 民为本 ” 的观 念 ， 始 终把 维 护 和实 现最 广 大
程中态度粗暴 ， 用语不规范 ， 侵害当事人权益 ， 引发群众不 满。 少数 民警甚至以言代法 ， 以权代法 ， 唯长官意志和权力 执法 ， 这 是 目前 执法 中最 大 的 问题 ， 也 是 产 生 一 系 列执 法
关键 词 ： 执 法公信 力 ； 执 法行 为 ； 执 法监 督
中图分 类号 ： Ｄ ０ ３ ５ ． ３ １
文献标 志 码 ： Ａ
文章 编 号 ： １ ６ ７ ４ — ９ ３ ２ ４ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ４ － ０ ２ ７ ５ － ０ ２
执法 公 信 力 是 社 会 公众 对公 安 机 关 在 行 政 执 法 和 刑
得推进执法过程 ， 化解矛盾 ， 提高公安机关形象。 反之就会
取 得 不 良的效 果 ， 轻 则 损 害 公 安 机关 的形 象 ， 重 则会 引发
严重的矛盾冲突 ， 甚至引发群体性事件 ， 增加维稳 的成本 ，
影 响社 会 的稳 定性 ， 造成 严重 的后 果 。 因此 ， 公 安机 关 执法 应 当以 “ 四个 转变 ” 为 目标 ， 即执法 观 念 由 “ 人治” 向“ 法治”
这类现象如果得不到法律的有效监督 ，就会严重影响公安 在人民群众心中严明公正的执法形象，公安机关的合理性 和正当性都会受到质疑 ， 从而降低公安机关的执法公信力 。 ３ ． 执法行为效率低下 ， 社会效果差。警察作为具体的 执法人员 ， 与人 民群众进行最直接的接触 ， 深入基层了解 情况 、 调查取证等都 由具体的执法人员实际执行的。 因此，
执法 ， 而是搞变通 ， 执法尺度不一 ， 存在人情执法等执法不 公行为 。 个别 民警执法水平不高 ， 调查取证能力不强， 收集
证据 不 全 、 不及时， 造成 案件 搁 浅 ， 甚 至 还有 民警 在执 法 过
转变 ； 执法依据 由依照政策向依照法律转变 ； 执法方式 由 重实体轻程序向实体与程序并重转变 ； 执法作风 由简单粗
一
法公 信 力 的高低 起 着至 关重 要 的作用 。 公安 机关 的整体 执 法能 力 直接 取决 于具 体 执法 活动 水平 。 公安 机关 民警在 具 体执法过程中 ， 应时刻树立 为人 民服务的宗 旨意识 ， 时刻
、
树立严格执法 、 规范执法的法律意识 ， 时刻按照法律规范 的要求严格执法 ， 按照法律精神 的要求体现原则性与灵活 性 的结合 ， 这样有助于提高执法的公信力 。 能够最大限度
【 其他综合 】
关于提 高公安机 关执法公信力 的对策研究
王建 国
（ 中国刑事 警察 学 院 ， 辽宁 沈阳 ｉ １ ０ ０ ３ ５ ）
摘要： 执 法公 信 力是 社 会公 众 对公 安 机 关在 行 政执 法和 刑 事执 法 过程 中所表 现 出来 的公 平 、 正 义、 人道、 民主 、 责任 的
民群众的根本利益 ， 因此作为执法者 ， 要努力提 高执法为 民的意识 ， 把人 民的便利作为 自己的便利 ， 把人 民的困难 作为 自己的困难。一切工作将人 民的利益放在首位。 改革 开放以来 ， 我们的经济 、 政治不断发展 ， 但部分公安机关和 民警并 没有 树 立相 应 的执 法理 念 ， 没有 严格 按 照 法律 规 定
法治理念 的应有之意 ， 是建设社会 主义和谐社会 ， 创新社 会管理模式 的重要 Hale Waihona Puke Baidu容。具体对策有 ：
１ ． 深 化法 治理 念 教育 。法 治 理念 的有 无对 公安 机关 执
事执法过程中所表现 出来 的公平 、 正义 、 人道 、 民主 、 责任 的信任力 。执法公信力不仅关系到公安机关 的执法水平 ， 更关系到和谐警 民关系的建设。 公安机关执法公信力体现 在 每位 民警 的执 法工 作 和执 法行 为 之 中 。 切 实规 范执 法行 为， 大力提高公安机关执法公信力 ， 是摆在各级公安机关 面前的一项非常重要而紧迫的任务。 当前 影 响公 安 执法 公信 力 的主 要 因素 １ ． 执 法 意识 落后 。公安 机关 执 法 的最终 目的是 保 障人
２ ． 执 法行 为不够规 范 。 公 安机关 的一切执 法行为都 应 当
符合法律的规定 ， 依照法律的相关规定行使职权。由于法律 法规在 具体 的执 法实践 过程 中 ，在 一定 程度 上缺 乏可操 作
性 ，导 致部 分公安 机关 的执法 行为 一直 游走 在法 律监督 的 边缘 ， 从 而造成 乱用 、 滥用 职权 ， 执 法不 公 的现象 时有 发生 。
信任 力。公 安 公信 力的 主要 内容应 包括 以 下 方面 ： 执 法行 为 的公 信 力 ， 即群 众对 警 察执 法行 为的信 任 度 ； 政 府政 策 的公 信
力， 即群 众 对公 安机 关规章 制 度制 定及 其 价值 和 利 益取 向 、 责任机 制 的信 任 度 ； 公 安 机 关绩 效的公 信 力 ， 即群 众对 公安 机 关 的绩 效评 估 的 实施 和执 行 等 方 面的信 任度 ， 等等 。本 文 主要 介绍 了如 何提 高公安 机 关执 法公 信 力对 策 。