县委书记王敏在全县经济工作暨三级干部大会上的讲话

县委书记王敏在全县经济工作暨三级干部大会上的讲话
苦干一年大干三年决战五年干出一番新事业闯出一片新天地建设一个新进贤
来源：县委办日期：2012-2-6 文章被访问594次
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同志们：
今天是正月初九，按照我们的习俗，没有过元宵就还是年。

在这喜获丰收、充满希望的美好时刻，县委、县政府在这里召开全县三级干部大会暨经济工作会议，这次会议是在全县县乡村换届之后，召开的第一次三级干部会，也是在我县凝神聚力谋跨越、奋勇争先求突破的重要时期，召开的一次统一思想、提振精神、部署工作、加快发展的重要会议，既是总结会、部署会，更是收心会、动员会。

刚才，万凯县长对去年的经济社会发展作了客观的回顾总结，对今年的经济工作进行了全面安排部署，思路清，举措实，方向明，讲的很全面、很实在，突出了重点，抓住了关键，很有针对性和操作性。

黄文常务、鹏飞县长、响龙常委分别作了开放型经济和财税工作报告、工业经济报告、农业农村工作报告，三位领导的报告言简意赅、重点突出，具体总结、部署了相关工作；四位领导讲话都很好，我完全同意，请大家务必抓好落实。

两个乡镇、一个村和一个企业的负责同志做了大会典型发言，有目标，有方法，彰显了信心，表达了决心，值得大家学习借鉴。

李林书记宣读了表彰决定，会议隆重表彰了各条战线尤其是经济工作的先进集体和先进个人。

在此，我谨代表县委、县政府，向大家表示热烈的祝贺，同时，借此机会，向在座的各位并通过各位并向全县人民拜个晚年，祝大家在新的一年里，身体健康，家庭幸福，事业辉煌，龙年吉祥！
下面，我讲3个方面的问题：
一、成绩鼓舞人心，使命任重道远，全县上下一定要客观辩证看形势，奋发有为立新功
刚才，几位领导全面总结了去年全县经济社会发展尤其是开放型经济、工业经济和农业经济所取得成绩。

这里我不再重复，重点从三个方面，讲一讲形势问题。

（一）认清我县发展呈现的新特点，我们必须乘势而进，奋力拼搏。

刚刚过去的2011年，是我县大发展、大突破的一年。

回顾过去一年的工作，概括起来有面上、线上、点上三个方面：一是面上指标增幅快。

也就是我常讲的“两个进位、三大突破”。

“两个进位”：一是综合实力由中部百强县第83位上升至第78位；二是财政总收入、一般预算收入总量在全省100个县市区中位列30位和28位，分别上升5位和6位，是近年来进位幅度最大的一年。

“三大突破”：一是地区生产总值首次突破200亿元，预计实现207.2亿元，增长14%；二是财政总收入突破10亿元，达到10.78亿元,增长40.17%；其中一般预算收入6.86亿元，增长37%，均实现3年翻番，荣获省政府表彰。

三是乡镇财税全部超千万，文港财税超亿元，实现亿元乡镇零突破。

二是线上推进效果好。

一年来，大家本着“工作项目化、项目责任化、责任具体化”的原则，重点工程、重点项目全面实行指挥部制，挂图作战，分线作战，构建了职责明确、奖罚分明、有序高效的责任落实体系，形成了齐抓共管、干事创业的强大动力，确保了各项工作环环相扣、顺利推进。

三是点上工作亮点多。

由于工作成效突出，去年以来我县先后荣获全国科技进步县、全省固定资产投资增长先进县、全省统筹城乡发展先进县、全省统筹解决人口问题先进县，县公安局荣立省公安厅二等功，等诸多荣誉。

以上荣誉的获得，要特别对县科技局、发改委、计生委、农工部、公安局进行表彰，还有一些单位获得了市里的荣誉。

但是，越是在发展的关键时期，越是要保持清醒的头脑，越是要高度重视研究和解决发展中存在的突出问题。

有人跟我说，我们的地区生产总值总量排在全省前10位左
右，早就进入全省第一方阵了；去年，财政总收入也进入了全省前30位，应该也是全省第一方阵了。

但是，我们说的全省第一方阵，是指综合实力。

综合实力，人均指标是重要的一项。

而我县的人均GDP仍然仅相当于全市平均水平的一半。

同时，在党代会的报告上，我也说了，我县的发展仍然存在“三低一少”的特征，就是税收占财政比重低、财政占GDP 比重低、主导产业增加值占GDP比重低，重大项目尤其是重大产业项目少。

解决这些问题，实现新的赶超，需要我们始终保负重奋进、永不懈怠的精神状态，心无旁骛、求真务实的工作作风，乘势而进，奋力拼搏。

（二）迎接区域竞争带来的新挑战，我们必须谋势而动，奋勇争先。

苏书记指出，中心城市是江西崛起的脊梁，县域经济是江西经济崛起的筋骨。

由此可见，区域经济是一个国家和地区经济发展的重要支撑力量。

全球金融危机之后，面对我国对调整经济结构、协调区域经济的迫切需求，中央明显加快了区域经济发展规划的出台速度。

这既为区域经济的发展提供了平台、注入了活力，也必将使区域间的竞争、区域内部之间的竞争更为激烈。

就全省来说，鄱阳湖生态经济区建设上升为国家战略，正在深入实施，各地都纷纷提出了对接融入的战略举措。

比如，南昌市，提出要打造引领全省核心增长极，九江、鹰潭、上饶等地市，马上就提出要打造重要增长极，由此可见区域竞争的激励程度。

就全市来说，换届之后，全市各个县区也都提出了自己的思路、明确了自己的定位。

市里几个区不说，就全市四个县来说，南昌县提出了“拼争全国五十强县市、建设现代化综合新城”，新建县提出了“做大南昌实力板块、打造全省一流强县”可以说是“咄咄逼人”。

作为县域经济，必须要更加主动融入省市区域经济板块中，才能站在更高的平台上参与竞争，才能有更大的发展、更大的作为。

面对区域经济发展的新趋势、竞争日益激烈的新挑战，我们必须敢想常人不敢想之事，敢为常人不敢为之事，只有这样，我们的工作才能在全市全省争第一、创唯一。

（三）抢抓形势向好蕴藏的新机遇，我们必须顺势而上、奋发有为。

从宏观形势上看，2012年世界各国为刺激经济，政策将再度倾向于保增长，全球出现新一轮宽松政策的可能性正在加大，整个世界经济仍会维持增长态势；我国正逐步成为全球经济增长贡献率最大的国家，大国形象和地位进一步确立；我省经济社会发展步入“快车道”，成功迈入“万亿俱乐部”；同时，南昌经济社会保持了平稳较快发展。

这些，都为我们实现进位赶超新跨越、谱写特色崛起新篇章提供了良好的外部条件。

从政策走势上看，中央对2012年经济工作的主基调是稳中求进，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，而且财政政策和信贷政策将更加灵活，更加注重加强与产业政策的协调和配合，有扶有控，有保有压，有利于我们拓宽融资渠道、增加资金投入，调整产业结构，完善基础设施，保障改善民生；尤其是，随着鄱阳湖生态经济区建设的深入推进，省里支持南昌打造核心增长极，给我们带来了先行先试的政策机遇。

从发展趋势上看，近几年来，我县一直保持了快速增长的好势头，特别是去年以来，我们注重加快了经济转型升级步伐，平台建设和产业培育初见成效，对接鄱阳湖、融入大南昌的交通主骨架正在形成，承接产业转移和培育新兴产业优势明显；县乡村换届圆满完成，全县经济社会发展顺利实现“接力”，各级班子团结协作、精神振奋，激情迸发。

这些有利的条件，都为我县提供了难得的发展机遇。

二、思路已经确立，目标更加明确，全县上下一定要突出重点抓关键，攻坚克难求突破
按照县十三次当代关于“一核两带、三城四县”的总体部署，围绕推动综合实力重返全省第一方阵的总体目标，在年前召开的县十三届一次党代会和县第十六届人代会二次会议上，明确了今年全县经济工作的思路和目标。

做好今年的经济工作，要强力推进大投入、大建设、大发展，打造“两区”，建设“三大基地”，把握“四个关键”：
“两区”：就是打造鄱阳湖生态经济先行先试区和南昌核心增长极特色展示区，这是我们发展的总定位。

打造“两区”，核心是在发展速度上“先行”，就是要确保主要经济指标增幅高于省市平均水平，在省市排位不断攀升、进位赶超。

关键是在发展方式上“先试”，就是要绿色发展、特色发展、融合发展。

绿色发展：就是发展低碳经济、抓好造林绿化、实施节能减排、打造绿色进贤。

特色发展：就是做大做强特色产业、加快建设特色城镇、科学开发特
色资源，放大特色效应，加速特色崛起，进一步唱响“特色看进贤”的品牌。

融合发展：一是产业融合，也就是一二三产之间的融合。

二是产城融合，也就是工业化和城镇化的融合。

三是城乡融合，也就是小城镇建设与新农村建设的融合。

【这里，我想用我们正打造“三型综合体”中的“特色综合体”来具体说明什么是融合发展、为什么要融合发展和怎么实现融合发展。

比如，我们要将医科园打造成集生产、销售、检测、研发、会展为一体的国家一流医疗器械产业基地，这首先就是二产和三产之间的融合，也是医科园与县城之间的融合。

融合之后，能大大提高医科园的吸引力和承载力；能大大延长医疗器械产业链条，提升集聚和集群水平，从而增强产业实力。

所以，一方面，我们要着力引进培育高新技术项目和总部经济，做长产业链，做优价值链。

另一方面，又要不断将城市建设项目延伸覆盖到医科园周边，改造完善医科园周边的基础设施和生活功能设施，让其与城市实现无缝对接。

今后，还有不断向白圩方向延伸发展，同时，李渡、长山、白圩的城镇建设和医疗器械产业发展，也要不断扩张，与医科园相衔接，在这一过程中，就必然会引领带动沿线乡村发展，最终把进贤到李渡的进李公路打造成一条医疗器械产业走廊，实现产城融合、城乡一体。

】
“三大基地”：就是加快建设医疗器械生产营销基地、文化用品生产营销基地和以河蟹为重点以军山湖为品牌的水产养殖基地等全国“三个重要基地”。

围绕建成“三大基地”，要全力通过小针头、小笔尖、小螃蟹做好医疗器械、文化用品、河蟹养殖产业发展大文章。

一是小针头要串起医疗器械大产业。

要充分发挥我们现有“医疗器械‘一根针’”的集聚效应和品牌效应，在巩固提升好这“一根针”的同时，大力发展上下游产品，包括“针”里注射的药，也就是生物医药产业，也包括更高端的医疗器械产品，包括生物医疗器械、大型医疗诊断设备、家庭保健医疗设备、无创伤微创伤医疗器械等高端产品，甚至也包括刚才说的，与医疗企业有关的服务业、物流业。

总之，就是要通过这“一根针”，把与医疗器械有关的生产、市场要素，牵引出来，串联起来，拉长产业链条，形成产业集群。

二是小笔尖要写出文化用品大文章。

加快推进以“一村、一街、一市、三馆”为主要内容的文化产业园建设，将文港打造成集文化用品生产制造、休闲体验、会展商务为一体的文化产业新城。

三是小螃蟹要占领水产养殖大市场。

发挥军山湖的生态优势、资源优势和品牌优势，加强与中科院水科所等科研机构合作，采取公司+基地+农户的生产经营模式，加快推进品蟹园以及3万亩军山湖大闸蟹精养高产示范基地等重大项目建设，打造集河蟹养殖、品蟹观光、商务会展、休闲娱乐四位一体的环军山湖生态经济区。

“四个关键”：
第一，始终把强工业、促集聚作为经济工作的主攻点，不断增强特色发展、融合发展的大支撑。

一要加速“三个转变”，优化工业结构。

一是着力完善医疗器械、文化用品、钢构网架、汽车配件、食品加工、烟花鞭炮等特色产业发展规划，强化产业配套，完善产业链条，加速产业集聚，加强技术创新，推动产业由特色型向实力型转变。

二是坚持政府引导和市场主导相结合、产业经济与楼宇经济相结合、开放招商与能人回归相结合，制定专门政策，扩大金融信贷，优化政务环境，引进、组建营销公司，大力发展总部经济，推动优势产业由生产主导型向二三产融合型转变。

三是对接省市新兴产业发展规划，积极参与省市新兴产业发展分工，大力发展新能源新材料、生物医药、电子信息、纺织服装等新兴产业，推动传统产业单极支撑向传统产业与新兴产业“双轮驱动”转变。

在昨天的财税工作会上，我特别谈到要尽快出台加快县域经济发展的若干措施，对总部经济、销售公司以及交通物流运输等，要出台相应的税收奖免优惠政策。

二要创新“三个机制”，激活园区活力。

一是创新园区投入机制。

按照“园区三年强攻计划”的总体部署，采取BO、BOT等市场运作的方式，进一步加大园区建设投入，全面完善园区
基础设施和功能配套，尤其是要加快标准厂房建设。

市里也鼓励县区大力发展“工业地产”，也就是标准厂房建设。

现在我们园区正在建设80万平方米的标准厂房，今年要确保建成50-60万平方米，争当全市乃至全省发展工业地产的标兵和典范。

二是创新园区分配机制。

年前有同志向我们建议，要改革入园项目财税分配机制，我认为这个建议很好。

对园区建设贡献大的乡镇和入园项目投资强度达到一定标准的乡镇，税收分成比例可以适当提高一些，进一步提高乡镇参与园区建设、支持园区发展的积极性和创造性，举全县之力把园区打造成项目建设的主战场、超常发展的主力军。

三是创新园区考核机制。

要将产业园区纳入全县考核体系，对园区建成面积、基础设施投入、投资强度、招商引资到位资金、规模以上企业数、销售收入、工业增加值、缴纳税金、吸纳就业人数等主要指标进行全面考核。

三要坚持“三个结合”，做强企业实力。

一是大小结合。

既要创造条件、落实政策，帮扶洪达集团、益康集团、中粮米业、李渡酒业等龙头骨干企业加快发展，又要认真落实中小企业扶持政策，进一步解决中小企业融资难、引进人才技术难、产品销售难等实际问题，确保规模以上中小企业数量稳步增长。

这里要特别强调的是，我县工业之所以相对先进县区落后了，一是因为我们的园区错失了机遇、错失了名分，造成起点不高、起步较晚。

这个问题，目前，我们正在抢抓省里最后的机遇，积极申报省级园区，材料已经报到省发改委去了。

二就是因为我们的规模以上工业企业规模还不够大、数量还不够多。

所以，请工信委牵头，对主营业务收入过亿元的现有企业，列出清单，逐户制定扶持措施，落实帮扶政策，促进优质资源向优势企业集中，加速培植一批主业突出、核心竞争力强的大企业或企业集团。

二是上下结合。

同一产业链上的上下游企业是利益共同体，要支持和引导上下游企业密切协作、相互支持，共同把产业做大做强。

这也是我们要加快组建行业协会的原因。

三是内外结合。

对外扩大开放、招商引资，引进项目，引进企业；对内鼓励创业、激活民资，培植企业，发展企业。

第二，始终把扩投入、促项目作为经济工作的着力点，不断增强融合发展、特色发展的大后劲。

一要灵活运用“三种方式”，扩大开放招商。

这三种方式，就是我在党代会报告中强调的：和企业家交朋友，“链条式”招商；积极走出去，“专场式”招商；突出重点对象，“小分队”招商。

去年，全县招商引资工作很有成效，尤其是我们在举办的几场专场招商活动签约了一大批好项目、大项目。

刚才万凯县长和黄文常务都做了具体的总结和表述。

客观的讲，在活动现场签约项目，是各乡镇、各部门尤其是各支招商小分队长期对接客商、跟踪项目的结果。

我也知道，不管市县级领导还是乡镇部门领导，经常带着小分队外出招商，大家都很辛苦，希望今年要再接再厉，继续围绕全县十大产业尤其是医疗器械、文化用品、河蟹养殖等三大重点产业，紧盯大企业、大财团、紧盯我县在外能人，积极对接，主动上门，着力再引进一批大项目、好项目。

二要全力推进“双十工程”，加快项目建设。

今年“双十工程”要正式考核。

曾经有同志跟我说，乡镇都很紧张，担心完不完成的了，建议不要考核。

我还是那句话，一定要考核。

一方面，考核就一定会有、也一定要考出差别，那大家都能轻松完成的事来考核，结果都是100分，这种考核也没有什么意义。

另一方面，我也相信大家都能完成得很好。

这里我建议，我们乡镇的主要领导80%的精力，班子80%的成员要来抓开放招商、项目建设，这样“双十工程”的效果就一定会很快显现，乡镇的综合实力就一定能大步提高。

刚才，李渡镇的信群同志说李渡要搞“三十工程”，这很好，这种自我加压、自我突破的精神值得大家学习。

三要着力破解“四道难题”，优化发展环境。

就要着力解决用地、融资、用工、办事等“四难”问题。

在用地上。

要加快标准厂房建设，向空间要土地；提高土地集约利用效益，向效益要土地；注重引进重点建设项目、重大利用外资项目，积极申报，争取省留计划和“点供”指标，向上级要土地。

在融资上。

继续组织各种务实有效的银企对接活动，为企业融资搭建平台；更加注重现代金融业的发展，加大上饶银行、九江银行等银行的跟踪引进力度，为企业融资提供更多选择；同时，要积极帮扶企业上市融资，今年我们有1家企业上市，应该没有问题。

在用工上。

要在强化信息交流，促进城乡劳动力就业与园区企业用工有效对接的基
础上，大力发展职业教育，为企业发展、产业做大提供更多的实用性专业技术人才。

现在我们的人事劳动局尤其是“用工办”，正在充分发挥作用。

去年积极主动为隆莱生物解决了一批的用工问题。

在办事上。

去年，我建立了“三挂五帮”制，组建了“四个专门机构”，应该说，我们的干部尤其是各级班子工作作风得到明显改善，办事效率得到了显著提高。

但是，客观地讲，还存在“中梗阻”现象。

这里我要表扬一个干部，但也是批评一件事情。

我们张公镇一位副镇长，带着项目到一个部门去办事，部门办事人说了一句“这个怎么需要你来呢?”……我听着，一方面，为我们干部亲自为项目办实事感到高兴，另一方面，又为我们干部的不屑的口气感到忧虑。

是真不需要领导亲自跑呢，还是他不想要领导跑，或者是领导跑了都没有用呢？因为要是客商自己来，那是要搞点好处的，比如一包烟、一顿饭……。

下一步，我们要排查督查队，专门督查项目办证过程中干部的作风问题，发现问题，追究责任。

在这里，也希望各乡镇、各部门的主要领导，要带好队伍，管好手下的人。

会后要迅速把今天的会议学习传达落实到位。

今年我们一项重点工作就是要狠抓干部队伍建设。

想提醒大家的是，一个人走得快，一群人才走得远。

同时，还要提醒大家的是，大家在为企业办实事、与企业家交朋友的过程中，一定要有分寸，有所为，有所不为，不该说的不说，不能拿的不拿。

第三，始终把美县城、促统筹作为经济工作的突破点，不断增强融合发展、特色发展的大承载。

一要突出“三个高”，加快“三区一带”建设。

一是高起点规划建设。

我们的“三区一带”建设，不能仅仅简单满足以铺几条路、建几栋房或是修修补补、小打小闹，要立足于建新、建绿、建景，进行高起点规划、高标准建设。

比如现在的进贤大道一带，今后就要成为我们进贤的中央商务区；城北区，要打造成具有江南特质、进贤特色的新县城，今后就要成为我们进贤的新城区、新地标。

同样的，医科园周边和三阳到三里的基础设施，都要有一个明显的改观。

所以，请相关领导和部门，要认真对各区域规划和专业规划进行一次“回头看”，特别是在功能布局、用地安排、路网框架等内容上，该修改完善的一定要抓紧时间修改完善，确保与远景规划保持一致。

二是高频率调度推进。

今年的城市建设尤其是我们“三区一带”建设的任务重、难题多、工作量大，对此我们要有充分的心理准备，遇到矛盾和问题，要及时调度、现场调度，必要时各位指挥长每天都要到现场去指挥调度，了解情况，掌握进度，摸清问题，攻坚克难，强力推进。

按照时间节点的要求，我们的征地拆迁工作，要利用上半年的有利时机抓紧推进。

三是高水平运作经营。

我还是这个观点，城市建设，不能光靠政府拿钱，城市资源要运作好，包括道路、土地等有形资产，也包括规划、管理权等无形资产，都要经营好。

土地一定要规模开发、连片开发，不能稀稀拉拉、左一块又一块。

全县其它小城镇建设，也要参照这“三高”的原则，抓好推进。

二要突出“三个一”，加速农业农村现代化。

一是每个乡镇都要再打造一个亮点村。

请住建局和“新村办”协调好，按照“百村改造”的要求，在每个乡镇选好一个点，最好是在道路旁边或是集镇周边，高起点做好建设规划和农房规划，集中力量打造，打造成亮点，打造成看点。

比如，我挂点在李渡，李渡有个北田村，这个村现在很好，是一个亮点、看点，那么李渡就还要在打造一个北田，而且比现在的北田还要更好。

二是每个乡镇都要完善一批基础设施。

我们渡改桥，今年一定要全面完工。

农田水利基本建设也要按时推进，尤其农村土地整理整治和开发，请大家务必抓好。

三是加快建设一批标准化生产基地。

二要突出“三个纵深”，优化城乡环境。

一是纵深推进“城市管理提升年”活动。

围绕围绕创建省级卫生城、园林城，重点还是开展好“八项创建”和推进好“四治五化”。

这里，我要着重表扬我们的公安交警的同志们，春节期间，大家坚守在岗位，站在街头路口疏导交通，非常辛苦。

二是纵深推进农村清洁工程。

网格式管理、“136”模式一定要落到实处，尤其是国省道旁边的垃圾池不能建了又拆、拆了又建，一定要清理掉。

请农工部和新村办的同志还要进一步强化调度、强化措施。

三是纵深推进控违拆违工作。

要突出国道主干道两旁、城市出入口、重点项目区、重要公共设施区、城乡结合部、工业园区等重点地带，突出国家公职人员、村组干部及其亲属、不法商人等重点人群，突出顶风抢建、非法交易等重点案件，发。