区域城市群空间协同发展

区域城市群空间协同发展

发表时间：2013-09-03T16:47:26.590Z 来源：《中国商界》2013年第7期供稿作者：李爽[导读] 提高城市管理水平，着力提升港城形象

李爽／江苏省响水县纪委

响水县陈家港镇是一座正在崛起的经济强镇、港口新城，目前已成为该县经济和社会发展的重要增长极和客商投资兴业的一方热土。近年尤其2009年以来，该县县委、县政府抢抓江苏沿海开发上升为国家战略的难得机遇，由港城建设指挥部牵头，以完善港城功能为重点，按照“高起点规划、高标准建设，快完善功能、快彰显特色”要求和“采取超长的措施，拿出不亚于建设县城的力度”精神，加快港城建设进步，全面拉开陈家港港城3.5平方公里的启动区框架，建成了一批基础设施和公共服务设施项目，港城服务沿海发展的功能进一步完善。当前的港城建设工作面广量大，必然会出现很多困难和问题。县港城建设指挥部将拿出“亮剑”的气势，大力弘扬“特别能吃苦、特别能攻坚、特别能奉献”的精神，迎着困难披荆斩棘，咬定目标锲而不舍，努力赢得发展先机，着力把陈家港迅速建成沿海几个重要节点尤其是周边县份中规模最大、品位最高、功能最全、形象最好的港城，切实增强对沿海和灌河开发的服务和保障功能。

一、深化完善规划，引领港城科学发展

规划是建设的龙头，也是发展的方向、前提和基础，港城建设指挥部围绕建设生态宜居海滨新城的定位和打造国家级优美城镇目标，努力提升港城规划水平，着力以规划为引领建设一个现代化、高水平、有影响力的临港城市。一是完善规划体系。本着立足现状、设计未来的指导思想，更加注重超前规划、理性规划，切实提高规划的科学性、系统性和前瞻性。按照港城建设新一轮总体规划，高起点、高标准、高要求编制港城近期规划建设、控制性详规以及电力、排污、绿化等各类专业规划。

二是提升规划层次。注重用长远视角、战略思维来编制城市规划，以开放的胸襟，打开大门欢迎全国的优秀规划设计单位参与到港城规划编制中来，委托上海同济大学城市规划设计研究院、苏州城市规划设计院等高资质单位对港城总规、福港大酒店等单体项目进行规划，定期邀请盐城市规划院等单位召开专家评审会对各类规划进行深化完善提升，宁可慢一点，也要把品质、品味做出来，确保以规划的高起点、高水平引导建设的高标准。

二、着力破解要素瓶颈，全力保障港城建设港城建设是一项系统工程，能否加快推进面临着土地、项目、资金、技术等要素的制约。因此，县港城建设指挥部将进一步创新举措，认真谋划，精心组织，逐一研究解决项目建设过程中的要素瓶颈，保证港城建设顺利推进。（一）积极化解土地瓶颈。

坚持走集约节约用地之路，严格执行建设用地的投资强度等规定，千方百计盘活存量土地，对长期批而未用、用而不足和“围墙项目”土地，依法收回使用权，或加以调剂，保证重点项目用地需要。继续做好与海军农场、国共盐城用地协调置换工作，镇区独立选址项目获省国土厅批准；积极做好用地包装点供和城乡建设用地增减挂钩以及盐田置换等工作，缓解港城建设用地指标难题。（二）积极化解资金瓶颈。

指挥部将进一步解放思想，不等不靠，坚持政府投入和招商选资相结合，最大限度吸引各类资金参与港城建设。一是充分发挥各类融资平台作用。积极推进与省内外投资平台合作，引导更多的投融资实体参与港城建设；加强与盐城悦达集团的合作，充分利用悦达集团的市场优势、技术优势、资金优势、人才优势，推进港城、港口和临港产业建设。创新融资渠道，把符合条件的城市基础设施、公共设施以及港区港产的使用权，经营权推向市场有偿使用，继续推行BT、BOT等工程建设模式，缓解城建资金难题。二是积极包装项目融资。做好经营城市文章，严格按照“先规划后建设、先征地后配套、先储备后开发、先做环境后出让”的要求，加大土地包装出让力度，把港城适合出让的土地都排出来，有计划、有序地推向市场，做到成熟一块出让一块，是土地经营收入成为城市建设资金来源的重要渠道。

三、加快重点项目建设，不断完善港城功能当前及今后，港城指挥部将继续以港城核心区重点项目建设为载体，加快完善港城功能。（一）缩短审批流程。

深入开展“三服务”活动，切实加强机关效能建设，着力解决办事难、办事慢的问题。本着“一切服从和服务于把事情办好”、“能简则简、能并则并”、“急事急办、特事特办”的原则，规划、住建、国土等相关部门加强配合，大力推行并联审批；向社会公开首问负责，限时办结等服务承诺，对审批事项实行一次性告知制度，做到简单问题当即答复、一般问题当天解决；主动靠前实行指挥部工作人员主办、业主帮办的服务机制，让业主尽量少跑腿、少花钱、少费时。最大限度优化服务质量，缩短规划审批、招投标等前期准备工作时间，促进项目快开工、快建设、快竣工。

（二）加快推进功能性项目建设。

建设倒逼机制，明确时间节点，明确责任要求，督促开发业主倒排工期，挂图作战，加快推进功能性项目开发。发扬“求实、务实、落实”作风，大力推行一线工作法，要求各级领导经常深入项目现场一线，加强项目施工会办的力度和频度，努力做到在一线发现问题、在一线协调矛盾、在一线解决困难、加快星海城市广场、宏锦商务大厦、福港大酒店、福港星城小区、港城医院、棚户区改造安置工程、响水悦达合作共建等重点项目建设步伐。同时，努力做到主体项目和素有配套功能同时设计、同时招投标、同时组织施工、同时验收竣工，确保建一块、成一块。

（三）强化服务意识。

切实增强指挥部和相关部门每一位同志工作责任感和使命感，充分发挥主观能动性和创造性，坚持“不说不能办，我来帮助办；不说不行，一起想办法怎样才行”的服务理念，对业主的事主动服务及时办、减少环节快速办、克服困难设法办、多方支持协调办、努力做到全方位管理和服务，更好更快地推进项目建设。对重点建设项目积极推行契约式服务，实行指挥部工作人员挂钩包干负责制，加快项目推进步伐，尽快展示港新形象，确保到2015年将港城建成具有海域和港岛文化特色、功能齐全的全县副中心城市，增强港吸纳能力和对周边地区的辐射力。

四、提高城市管理水平，着力提升港城形象

城市形象是规划建设出来的，更是严格管理出来的。坚持把城市管理放在与规划、建设同等重要的位置，围绕“巩固、提高、长效”的要求，多策并举，堵疏并重，着力提高港城管理水平。一是加大城区规划整治力度。严格依据港城规划审批各项建设工作，把对违法的监管放在突出位置，研究出台拆违工作责任制和责任追究制，明确陈家港党委政府、分管负责人、驻村镇干、村居负责人的相关责任，并建立良好的发现和处理机制，加强对重点区域违法建筑的打击力度，做到早发现、早制止、早拆除，发现一起，打击一起，拆除一起，确保不再出现违章建筑。二是加大市容秩序整治力度。加大对沿街沿路单位、经营户及居住用房门前环境卫生的整治力度，强化对店招店牌和户外广告牌的审批和监管，规范市民占道经营、乱摆乱放、乱贴乱挂、乱搭乱建等行为，着力把黄海大街、金港大待等主要城市道路打造成市容秩序管理“示范街”，努力塑造洁净、优美、文明、有序的城市环境，不断改善港城面貌，进一步提升对外形象，加快全县乃至全市沿海开发开放进程。