行政管理支出
财政学——行政管理支出.
开支压缩2796.81万元 开支增加917.33万元 开支压缩1123.24万元 开支压缩4360.24万元 开支压缩538.67万元 开支增加153.11万元 开支压缩1377.62万元 开支压缩1271.24万元 开支增加1475.8万元 开支压缩1505.86万元 开支压缩242.67万元 开支增加541.5万元 开支压缩90.17万元 开支压缩881.6万元
15
16 17 18 19 20 21 22 23 24
广电总局
国家安监总局 工业和信息化部 中国地震局 商务部 新华通讯社 中国国际贸易促进委员会 国资委 国务院机关事务管理局 卫生部
8676.50万元
6599.47万元 6597.87万元 6367.25万元 6171.41万元 5462.77万元 4709.38万元 4641.75万元 4628.48万元 4296．44万元
216631.68万元 50301.10万元 41885.88万元 28710.83万元 28245.40万元 23649.56万元 22738.55万元 18136.48万元 16747.78万元 12021.88万元 11627.85万元 10454.99万元 9784.31万元 9346.38万元
213834.87万元 51218.43万元 40762.64万元 24350.59万元 27706.73万元 23802.67万元 21360.93万元 16865.24万元 18223.58万元 10516.02万元 11385.18万元 10996.49万元 9694.14万元 8464.78万元
压缩1.29% 增加1.82% 压缩2.68% 压缩15.2% 压缩1.91% 增加0.65% 压缩6.06% 压缩7% 增加8.8% 压缩12.5% 压缩2.08% 增加5.2% 压缩0.92% 压缩9.43%
行政管理支出
行政管 理经费 13.13 （亿元）
32
52.90
171．06
996.54 4691.26
从数据可以看出，我国在改革开放 后，行政管理支出呈现大幅度的增长， 共增长了87倍，年均增长3.5倍。
行政管理规模增长必要性分析
• 一、政府职能扩张
• 二、物价的上涨 • 三、行政费用的刚性特征
• （一）机构设置----机构林立 职能交叉 • 据不完全统计，目前国务院部门之间有 80多项职能交叉，仅建设部就与发改委、交 通部、水利部、铁道部、国土资源部等24个 部门存在职能交叉。部门增加造成行政成 本居高不下。
•
（二）行政效率---低下 • 一个审批事项审了6年 海南和隆房地产开发有限公司于2003年 10月向市规划局申请规划报建，经过一年多 才通过规划报建；秀英土地房产开发公司 反映该公司由乡镇企业改制为股制企业， 政府部门审批用了6年。一些企业反映，一 些审批事项要求报送材料过于繁杂，审批 环节过多，审批时间过长，尤其是国土、 规划、房产、环保、建设部门。
• （四）政府决策失误导致行政成本增加
• 1、行政决策失误往往会给社会造成巨大的损失，加大行 政外在成本; • 2、为纠正行政决策的失误，需要花费很大力气，需要投 入大量的人力、物力和财力； • 3、错误的行政决策本身也要耗费资源。 • 据《中国新闻网》2002年3月18日报道：总投资3000万元 的南京紫金山“观景台”由于严重破坏紫金山自然人文景 观被拆除，不得不使南京市政府付出了高达1200多万元的 “政府纠错”成本，交出了1.6亿元的学费。所以政府决策 的正确与否，直接关系到政府行为的成败，也直接影响着 政府行政支出的高低。
• 仅设一级中央政府： 有8个小国 • 只设中央和地方两级政府： 有25个国家 • 只设三级政府： 有67个国家其中包括美国、日本、 加拿大澳大利亚等国
2023年行政管理支出
优化支出预算
1. 费用合理性评估：该部分主要围绕着行政管理支出的费用合理性进行评估，包括支出预算的合理性、支出项目的必要性和经济效益、支出金额的公正性等方面的考核和评价。
2. 支出管理效果评估：该部分主要关注行政管理支出的管理效果，主要涉及支出管理流程、管理人员及其能力、管理工具和手段、支出执行能力等方面的评估和考核，以确保支出管理的效果和实效。
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Overview of administrative expenses
2023/6/24 星期六
分享人-沉默之建
行政管理支出概述
Contents
Government Department Institutional Reform Costs
政府部门机构改革费用
01
NEXT
减少不必要的开支，例如限制加班、降低各项费用标准、清理过时的设备或物资等，以减少行政管理支出的浪费。
支出管理制度
监督力度
支出范围
支出标准
支出流程
预算控制
支出预算
预算执行监管
资金使用规范
Thanks
2023/6/24 星期六
分享人：沉默之建
涉及公家资金
1.资金来源：行政管理支出的资金来源主要包括政府财政拨款、专项资金、社会保险基金以及国际援助等。其中政府财政拨款是行政管理支出的重要来源，也是行政机关落实各项政策、维护国家基本利益的基础保障。
2.支出范围与标准：行政管理支出的范围很广，包括人员工资福利、公务差旅、办公设备及能源消耗、政府采购、社会保险、维护秩序等。国家对行政管理支出有着明确的标准和规定，其中一些涉及到公款使用、节约开支、透明度等方面，要求行政机关在支出时必须遵循严格的程序和法规。
公司行政费用支出管理制度
第一章总则第一条为加强公司行政费用管理，规范费用支出行为，提高资金使用效益，保障公司运营的顺利进行，特制定本制度。
第二条本制度适用于公司所有部门及员工，涉及行政费用支出的各项活动。
第三条行政费用支出管理应遵循以下原则：1. 法规遵从原则：严格执行国家相关法律法规，确保费用支出合法合规。
2. 节约原则：合理控制费用支出，提高资金使用效率。
3. 公正原则：公平、公正地处理费用支出事项。
4. 明细原则：费用支出需有明确的项目、用途和金额。
第二章费用支出范围第四条行政费用支出范围包括：1. 办公用品采购费用；2. 办公设备维修及更新费用；3. 办公场所租赁及物业管理费用；4. 水电费、网络费、通讯费等日常办公费用；5. 人力资源费用（如招聘、培训、薪酬等）；6. 客户接待费用；7. 临时性、突发性费用。
第三章费用支出审批流程第五条费用支出审批流程如下：1. 员工提出费用申请，填写《行政费用支出申请表》；2. 部门经理审核申请表，签署意见；3. 财务部门审核申请表，对预算、发票、报销单等材料进行审核；4. 财务总监审批申请表；5. 财务部门根据审批结果支付费用。
第六条特殊情况下的费用支出审批：1. 单笔费用超过5万元的，需经总经理审批；2. 紧急事项，如突发性维修等，可先支付费用，事后补办审批手续。
第四章费用支出报销第七条员工报销费用需提供以下材料：1. 《行政费用支出申请表》；2. 发票或收据；3. 付款凭证；4. 其他相关证明材料。
第八条报销流程如下：1. 员工将报销材料提交给财务部门；2. 财务部门对报销材料进行审核；3. 财务总监审批报销申请；4. 财务部门支付费用。
第五章监督与检查第九条公司设立费用支出监督小组，负责监督费用支出管理制度的执行情况。
第十条监督小组定期对费用支出进行审核，确保费用支出合规、合理。
第十一条对违反本制度的行为，公司将依法依规进行处理。
第六章附则第十二条本制度由公司财务部门负责解释。
我国行政管理支出的现状及改革
3.优化行政管理支出结构
应当优化行政管理支出结构，减 少不必要的浪费。
感谢观看
3、加强预算管理和监督。预算管理和监督是保障行政管理支出的重要手段。 为此要：一是建立健全预算编制制度。在科学预测收支规模的基础上合理安排预 算；二是严格执行预算管理规定，做到先有预算后有支出；三是加强对预算执行 的监督检查力度，防止挤占挪用资金等违规行为的发生；四是完善预算编制和执 行的公开制度，增强透明度，接受社会监督；五是建立健全预算执行奖惩制度， 做到奖罚分明。
具体来说，一些部门和单位的行政管理支出预算不足，导致无法按照计划开 展工作。而另一些部门和单位的行政管理支出存在浪费现象，如购买不必要的设 备和举行奢华的公务活动等。此外，一些部门和单位的行政管理支出执行效果不 佳，导致公共服务质量受到影响。
2、行政管理支出运用的效果和 不足
我国行政管理支出运用的效果主要表现在以下几个方面：一是保障了政府履 行职能和提供服务的基本需求；二是为经济社会发展提供了必要的支撑；三是提 高了行政管理和公共服务的效率和质量。
应当合理控制行政管理支出的规模和比例，优化财政支出结构，将更多的财 政资源用于经济社会发展亟需的领域。同时，应明确各级政府和部门的财权和事 权，确保各级政府和部门有足够的财政支持。
2、加强预算管理
应当加强预算管理，确保预算的准确性和科学性。同时，应制定明确的行政 管理和公共服务的标准，使预算能够更好地满足实际需求。此外，应加强预算监 督，防止预算被压缩或挪用。
然而，我国行政管理支出运用也存在一些不足之处。一是支出结构不合理， 存在浪费现象；二是执行效果不佳，导致公共服务质量受到影响；三是缺乏有效 的监管机制，无法充分发挥行政管理支出的作用。
三、对策建议
针对我国行政管理支出现状及运用状况存在的问题和不足，提出以下对策建 议：
行政支出预算管理制度
行政支出预算管理制度第一章总则第一条目的和依据为了规范企业行政支出的预算管理，合理掌控行政本钱，保障企业的良好运作，特订立本制度。
本制度依据《中华人民共和国公司法》等相关法律法规，以及公司实际情况订立。
第二条适用范围本制度适用于企业内各部门的行政支出预算管理。
第三条定义1.行政支出：指企业为正常经营所需而产生的各类费用，包含但不限于办公用品、设备维护和修理、差旅费等。
2.预算管理：指对行政支出进行合理规划、执行、监控和评估的管理活动。
第二章预算编制第四条总体原则1.行政支出预算应合理、科学、透亮、可控，符合公司整体经营目标和战略规划。
2.预算编制应充分考虑前期预算执行情况和后期经济环境变动，确保预算的合理性和稳定性。
3.预算编制应参考历史数据和行业标准，在不同部门之间要保持公平公正。
第五条编制程序1.预算编制周期为每年度末进行，由各部门统一进行预算申报。
2.各部门应依照公司的预算编制要求进行自查和数据收集，向财务部门供应认真的预算申报料子。
3.财务部门对各部门的预算申报料子进行审核和汇总，形成公司整体行政支出预算。
4.公司高层对行政支出预算进行审议并批准。
第六条预算要素1.预算要素包含但不限于：行政支出项目、预算金额、预算期限、预算执行责任人等。
2.预算金额应基于实际需求和合理的费用标准进行订立，不得随便扩大或压缩。
3.预算执行责任人应具备相关专业知识和管理本领，在预算执行过程中负责监督、掌控和调整。
第七条预算审核1.预算审核由财务部门负责，审查各部门预算申报料子的合规性和逻辑性。
2.预算审核包含但不限于：合理性审核、合规性审核、风险评估等。
3.预算审核结果应及时通知各部门，并提出修改建议或要求。
第三章预算执行第八条预算执行流程1.预算执行由各部门依照预算要素和预算执行责任人的引导进行。
2.预算执行过程中，各部门应做好费用掌控和合理布置，确保预算的有效利用，并及时报告执行情况。
第九条预算执行监控1.财务部门负责对预算执行情况进行监控和评估，及时发现和解决问题。
行政管理支出及控制思考
行政管理支出及控制思考•行政管理支出概述•行政管理支出的类别与用途•行政管理支出的控制策略目•行政管理支出的监督与评估•案例分析与实践经验分享录行政管理支出的定义行政管理支出是指政府为行使行政职能而发生的各种费用，包括公务员工资、办公经费、会议费、差旅费、对外合作与交流费等。
行政管理支出是政府预算的重要组成部分，直接关系到政府运作的效率和公共资源的合理利用。
促进社会公平与效率合理的行政管理支出有利于促进社会公平与效率，提升政府服务质量和效果。
推动经济发展行政管理支出在一定程度上也与经济发展密切相关，适当的投入有助于推动经济发展。
确保政府机构正常运转行政管理支出是政府机构正常运转的基础，没有足够的经费支持，政府将无法履行其职能。
行政管理支出的重要性03未来发展趋势随着社会经济的发展和政府改革的深入，行政管理支出在未来将面临新的挑战和机遇。
01国际经验借鉴各国政府在行政管理支出的历史与发展中积累了丰富的经验，值得我国政府借鉴和学习。
02我国行政管理支出的现状与问题了解我国行政管理支出的现状和问题，有助于更好地控制和优化行政管理支出。
行政管理支出的历史与发展用途主要用于吸引和留住优秀人才，以及激励员工积极工作。
定义人事薪酬是指行政管理部门为开展日常管理工作而支付给员工的工资、奖金、津贴、福利等。
控制方法制定合理的人事薪酬制度，确保薪酬水平与市场和行业标准相符，同时建立有效的绩效评估体系，确保员工的工作表现与薪酬相匹配。
人事薪酬办公费用是指行政管理部门为开展日常办公工作而产生的费用，包括办公用品、设备维护、租赁等。
定义主要用于保障行政管理部门正常运转，提供良好的办公环境和条件。
用途制定办公费用预算，严格执行预算标准，对办公用品和设备的采购、使用、维修等进行规范和监督，防止浪费和滥用现象。
控制方法定义01差旅费用是指行政管理部门员工因公出差而产生的费用，包括交通、住宿、餐饮等。
用途02主要用于支持员工开展公务活动，促进企业与外界的交流和合作。
行政管理支出
行政管理支出行政管理支出指的是政府或公共机构为了管理国家或地方政务而支出的各种费用。
这些支出主要用于政府机关的正常运作，包括政府工作人员的薪酬、办公用品、管理设备和公共服务等方面。
行政管理支出在所有政府活动中占据了重要位置，其大小和范围直接关系到政府机关的能力和效率，同时也反映了政府机关管理能力和公共财政的效率与透明度。
一、行政管理支出的分类从支出范畴来看，行政管理支出能够包括以下五大类：（一）人员支出：各级政府为保障政府机构正常运转，需要雇佣大批专业人员和办公人员，为他们提供稳定的薪酬待遇和福利保障，以确保他们为政府工作的热情和积极性。
（二）物资支出：政府机构需要购买各种生产、研究和管理所必须的物资，如办公用品、文具、电脑设备、管理设备以及正在研究或生产中所使用的各种设备和原材料，以确保政府工作正常开展。
（三）服务支出：政府机构必须为公众提供各种服务，如道路和交通、卫生和医疗、教育和文化、社会保障等，这些服务需要大量经费投入，以满足人民日益增长的社会需求。
（四）建设支出：政府机构承担着各类公共工程建设责任，需要投入大量的费用，如修建道路、桥梁、供水供电工程等公共设施，以配合城市化进程。
（五）其他行政支出：如各类补贴、招标费用、各种赞助和奖金等，也属于政府的行政管理支出范畴。
二、行政管理支出的重要性政府机关作为社会管理的核心机构，其管理能力和效率的高低直接影响国家治理水平和社会发展效率。
行政管理支出是政府机关的重要支出项目，它的范围和数量直接关系到政府机关的管理效率和服务质量。
（一）策划政府重大工作政府机关的管理能力直接影响其在社会管理中的地位和作用。
行政管理支出主要用于政府机关的正常运营和服务事务，如基础设施建设、教育、安全、治安、卫生等公共事务，可制定相应规章以实现国家发展战略的实施。
（二）提升服务质量政府机关作为服务于公众的机构，行政管理支出的增加可以为公众提供更高效、便捷、优质的服务。
政府机关通过加强政务信息化建设，提高服务质量和效率，为公众提供更高水平、更有效率的服务。
当前行政管理支出现状及控制
04
CATALOGUE
行政管理支出控制的保障措施
加强法制建设
1 2 3
完善法律法规体系
建立和健全行政管理支出的法律法规，确保行政 管理行为的法制化和规范化，为支出控制提供法 律保障。
强化预算约束
通过加强预算法制建设，硬化预算约束，防止行 政管理部门随意超预算支出，确保财政资金的合 规、有效使用。
推进电子政务建设
信息共享：打破信息壁垒，实现行政部门间的信息共享 ，避免信息重复采集和录入。
通过以上三个方面的策略实施，可以有效控制行政管理 支出，提高行政效率，实现行政资源的优化配置。
信息化提升效率：通过电子政务建设，提高行政办公的 自动化水平，降低人力成本。
在线监管：利用电子政务平台，实现在线实时监管，减 少监管成本，提高监管效能。
加强绩效监督
建立绩效监督机制，对行政管理支出的绩效进行 实时监控，确保支出实现预期绩效目标。
THANKS
感谢观看
加强审计监督
强化行政支出的审计监督机制，对违法违规行为 进行严肃查处，确保行政管理支出符合法律法规 要求。
提高人员素质
加强教育培训
01
通过定期举办培训班、研讨会等形式，提高行政管理人员的业
务水平和综合素质，增强他们的支出控制意识。
引进专业人才
02
积极引进具有财务管理、预算管理等专业背景的人才，优化行
行政管理支出的主要领域
01
人员经费
包括公务员、事业单位人员工资 、津贴、奖金等支出，是行政管 理支出的重要组成部分。
公务消费
02
03
基础设施建设
包括办公费、会议费、招待费等 ，是维持行政机关正常运转的必 要支出。
包括办公楼建设、办公设备购置 等，是提升行政管理效能的物质 基础。
中国行政管理支出 ppt课件
引言：行政管理支出是财政支出的一个重要 项目，是国家执行政治职能和社会职能的保 证，同时行政管理费用是否合理支出，对社 会生产需求的影响也关系到我国全体人民的 公共利益。现今行政管理支出的不断膨胀， 一些政府部门的奢侈消费，引起了社会人民 的关注。为此，要加强行政管理费用的监督 和管理，积极采取措施避免行政管理费用问 题的恶化，改善财政支出结构，促进社会安 定和经济发展。
在纵向上，我们有中央、省、市、县、乡五级政 府;
在横向上，我们常常同一职能多个部门管。 党政部门副职成堆
我国有34个 省,334个市， 2853个县， 40497个乡， 662238个村 级行政单位 （不包括港 澳台）。
政府或部门 动辄就有 “一正十几 副”，甚至 还有“一正 二十几副”， 其中不少官 员只是挂名 白吃官粮。
据国家统计局数据，1996-2013年， 国家财政支出中行政管理费由 1185.28亿元增加到13755.10亿元， 18年间增长了11.6倍
拿2006年预算内的行政管理支出占财 政总支出的18.73%这一比例去比较，远 远高出日本的2.38%、英国的4.19%、韩 国的5.06%、法国的6.5%、加拿大的7.1% 以及美国的9.9%。
而上面的数据也只是预算内的数 字，而实际的数据并没有透明。从 这些数据可以看出，我国的行政管 理费用是居高不下的。
三、行政管理支出现状原因分析
（一） 我国经济水平的增长
城市化进程加快 与外国的频繁交往 保证社会的稳定发展 经济活动有条不紊的进行
三，行政管理支出现状原因分析
（二）机构臃肿，官员众多
消费财政资源4085亿元，大约占全国财政收入的 13%以上。
（三）公费出国旅游：用于公费出国所谓培训、
公司行政费用支出管理制度
公司行政费用支出管理制度一、总则为规范公司行政费用支出管理，提高企业财务管理的效率和透亮度，保障公司财务稳定和发展，特订立本《公司行政费用支出管理制度》（以下简称“本制度”）。
二、适用范围本制度适用于本公司全部行政费用支出，包含但不限于办公用品采购、差旅费、接待费、人员福利费等。
三、费用预算与掌控1.每年初，公司财务部门依照公司整体财务预算订立年度行政费用预算，报经公司高层审核后，正式确定。
2.各部门在编制月度工作计划时，需要依据年度行政费用预算合理布置并提交费用计划给财务部门。
3.费用预算的调配原则是遵从公平、公正、节省的原则，并依据各部门的实际需求和业务发展情况进行合理调配。
4.费用超出预算的情况，需要提前向财务部门提出申请，并经相关部门和财务部门审核后方可支出。
未经批准擅自支出的费用应由责任人承当相应责任。
四、费用支出管理1.公司全部行政费用支出必需以真实、合理、合法的原则进行管理，并严格依照财务管理制度的规定进行操作。
2.公司财务部门对行政费用支出进行审核、报销等管理工作，确保每笔支出的合理性、准确性。
3.全部费用支出必需有相应的费用凭证，包含但不限于发票、收据、报销单等，并依照财务制度规定的流程提交给财务部门办理报销手续。
4.财务部门对费用凭证进行审核，确保费用凭证的真实性和合法性，并严格依照财务制度规定的流程进行报销。
5.财务部门每月定期进行费用支出与预算情况的汇总与分析，并向公司高层供应相关报告，包含费用支出情况、预算执行情况、费用掌控分析等信息。
五、差旅费管理1.公司员工因公外出需要发生差旅费用时，必需提前向直接上级或行政部门申请，并填写差旅费用申请表，明确费用预算和出差事由、时间等相关信息。
2.差旅费用申请必需经过上级审核，并报行政部门备案后方可执行。
3.出差期间的交通、留宿、餐饮等费用必需依照公司规定的标准进行报销，超出标准的部分需供应认真说明并经上级批准后方可予以报销。
4.差旅费用报销必需供应相应的费用凭证，包含但不限于交通票据、留宿发票、餐饮发票等，并依照公司财务制度规定的流程提交给财务部门办理报销手续。
行政管理支出现状(6页)
行政管理支出现状一、总体概况近年来，我国行政管理支出在财政支出中的比重逐年上升，已成为政府财政支出的重要组成部分。
行政管理支出主要包括人员经费、公用经费两大类。
人员经费主要包括工资、津贴、补贴等，公用经费主要包括办公费、水电费、差旅费等。
据统计，我国行政管理支出占GDP的比重已超过5%，这一数据反映出政府在行政管理方面的投入力度。
二、支出结构分析1. 人员经费占比偏高在行政管理支出中，人员经费占据了较大比重。
这主要是因为公务员队伍的不断壮大，以及工资、福利待遇的逐步提高。
尤其是在一些经济发达地区，公务员薪酬水平较高，导致人员经费支出较大。
2. 公用经费逐年增长3. 项目支出日趋规范近年来，我国政府加大对行政管理项目的监管力度，项目支出日趋规范。
政府部门在项目申报、审批、执行等方面都建立了严格的规定，确保资金使用效益。
三、存在的问题1. 行政管理支出增速过快虽然行政管理支出在一定程度上保障了政府职能的正常发挥，但其增速过快，已引起社会各界的关注。
过快的增速可能导致财政负担加重，影响其他民生领域的投入。
2. 支出结构不合理当前，我国行政管理支出中，人员经费占比偏高，公用经费增长较快，而用于公共服务和民生领域的投入相对不足。
这种支出结构不利于政府职能的转变和民生保障。
3. 资金使用效益有待提高在行政管理支出中，部分资金使用效益不高，存在浪费现象。
如公务接待、差旅费用等，有必要加强监管，提高资金使用效益。
四、对策建议1. 优化支出结构政府应合理调整行政管理支出结构，适当压缩人员经费，加大对公共服务和民生领域的投入，促进政府职能转变。
2. 加强预算管理完善预算编制和执行制度，强化预算约束，确保行政管理支出控制在合理范围内。
3. 提高资金使用效益加强对行政管理支出的审计和监督，杜绝浪费现象，提高资金使用效益。
4. 深化行政管理体制改革推进政府职能转变，减少不必要的行政管理支出，为民生保障和经济社会发展创造良好条件。
行政管理支出
行政管理支出波动增长 (zēngzhǎng)的背后
中国继承于计划经济时代的官僚制与现代 (xiàndài)官僚制的要求有很大的差距
（1）官僚不仅是政策执行者，而且还是决 策者，他们很少受到立法机关的约束。
（2）官僚控制着相当一部分资本，既能为 自己创造收入，也能用来寻租。
第二十六页，共33页。
公用经费中存在(cúnzài)的问题
理论上说，公用经费增长导致行政(xíngzhèng)管理 支出增长是一件好事，因为这意味着行政 (xíngzhèng)管理支出更多地被用于支付政府行使其 职能所需的各项开支。
但事实上，公用经费支出范围缺乏明确界定、管 理混乱才是导致公用经费膨胀的原因。各种各样 的学会、协会、基金会都包括在公用经费的支出 范围中；公费旅游、公款吃喝、超标准住房等项 目都列入到了公用经费中。
第十九页，共33页。
3、行政管理(guǎnlǐ)支出的波动
0.45 0.4
0.35 0.3
0.25 பைடு நூலகம்.2
0.15 0.1
0.05 0
-0.05
行政管理支出增速
第二十页，共33页。
行政管理(guǎnlǐ)支出波动的原因
行政管理支出波动的波峰与历次重大(zhòngdà)机构改革的时 间相互对应。
马克斯·韦伯指出行政管理有三个基本类型： 法制型（官僚）、卡理斯玛型（信徒）和传 统型（臣子）。
第二页，共33页。
法制型支配：基于人们对所颁布的法规的合 法性的信任，并相信那些根据这些(zhèxiē)法 规得到某个权威职位的人有权发号施令。人 们不是服从于发出命令的人，而是服从于法 律本身。法制型支配的最纯粹形式是官僚制。
第十八页，共33页。
行政管理支出
二、行政管理支出占财政支出的比重
• 行政管理支出占财政收支的比重逐年递增。在一 国的经济资源一定的条件下，政府行政管理支出 过多必然会导致纳税人的税收负担过重，从而使 微观资源配置发生扭曲。所以行政管理增长速度 应小于财政支出的增长速度，这样才有利于经济 建设和社会公共事业。 • 行政管理支出弹性指标可以用来反映行政管理支 出增长与财政收支增长之间的关系。即：行政管 理支出弹性=行政管理支出增长率／财政支出增长 率。
第四节 我国行政管理支出的概况
一、行政管理支出的增长速度
二、行政管理支出占财政支出与GDP的比重
一、行政管理支出的增长速度
• 90年代以来，行政管理支出的增长势头迅 猛。不过，特别是1993年和1998年两次国 务院机构改革方案使两者之间增长率基本 持平，有个别年份行政管理支出的增长率 还小于财政收支的增长率。
a) 机构、人员因素：行政管理支出中直接用于人员的开支 约占50％，机构和人员的增减对行政管理支出增减起决定 作用。 b) 政策性补贴和物价因素：物价上涨使对职工的补贴增多， 国家机关、党派、团体开展公务活动的支出也会相应增多。 c) 管理因素：主要指财务管理水平的高低对行政管理支出 效益的影响。另外，国家财政收入水平对行政管理支出也 有重要影响。
第五节 行政管理支出的现状及评价
一、行政管理支出增长的原因分析
二、行政管理支出与机构改革
一、行政管理支出增长的原因分析
行政管理支出膨胀一般可归于如下两个原因：
主观原因：政府在主观上希望做一个称职的政府， 希望把政府应当做的事情做得尽善尽美。 客观原因：因为社会对政府的要求总是无止境的， 而且社会是一个动态发展着的过程，在它的每一 个前进的步伐是都会对政府提出许许多多新的要 求。
行政管理支出
行政管理支出可以根据不同的标准进 行分类，如按支出层级可分为中央和 地方行政管理支出；按用途可分为一 般行政支出和专项行政支出。
行政管理支出的重要性
政府运行基础
财政支出结构优化
行政管理支出是政府正常运转的基础， 没有足够的行政管理支出，政府将无 法正常履行其职责。
合理的行政管理支出有助于优化财政 支出结构，提高财政资金的使用效益。
住房公积金
为员工缴纳的住房公积金。
其他福利费
如员工食堂、节日慰问等。
日常办公经费
办公用品费
购买纸张、笔墨、文件夹等日常办公用品的 费用。
通讯费
包括固定电话费、移动电话费、网络费用等。
办公设备购置费
购买电脑、打印机、复印机等办公设备的费 用。
其他行政办公费用
如办公室租赁、物业管理费等。
会议与培训经费
支出构成
该高校行政管理支出主要包括员 工薪酬、办公费用、会议费、培 训费等。其中，员工薪酬占据较 大比重。
控制与监督措施
该高校采取了多项措施，如加强 预算审批、推行电子政务、建立 内部审计制度等，以加强行政管 理支出的控制和监督。
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会议费用
包括会议场地租赁、设备租赁、资料印刷等费用。
培训费用
为员工提供的培训课程费用，包括外聘讲师费用、 场地租赁等。
差旅费用
参加会议或培训所需的交通、住宿、餐饮等费用。
差旅经费
交通费
包括飞机票、火车票、轮船票等。
住宿费
出差地点的住宿费用。
餐饮费
出差期间的餐饮费用。
其他差旅费用
如出租车费、景点门票等。
预算。
预算审核
财政部门对各部门提交的行政管理支 出预算进行审核，确保预算的合理性 和合规性。
行政管理费支出
行政管理费支出的审计结果与整改
行政管理费支出的审计结果
• 提交审计报告，反映审计发现问题 • 提出审计建议，指导财务管理改进
行政管理费支出的整改
• 落实审计整改要求，纠正财务管理问题 • 加强财务管理，提高财务管理水平
06
行政管理费支出的创新管理
行政管理费支出创新管理的理念与思路
行政管理费支出创新管理的理念
• 以人为本，提高行政管理效能 • 以科技创新为驱动，推动行政管理现代化
行政管理费支出创新管理的思路
• 优化支出结构，提高支出效益 • 创新管理方式，降低行政管理成本
行政管理费支出创新管理的实践与案例
行政管理费支出创新管理的实践
• 推行电子政务，降低办公成本 • 引入预算绩效评估，提高资金使用效益
01 优化人员经费支出
• 合理确定人员编制，控制人员规模 • 提高人员经费使用效益，降低人力成本
02 优化办公经费支出
• 严格控制办公经费开支，提高办公效率 • 推广电子办公，降低办公成本
03 优化设备购置费支出
• 加强设备购置审批，避免设备浪费 • 提高设备使用效益，降低设备更新成本
行政管理费支出的成本效益评估
行政管理费支出预算的执行
• 预算下达要迅速及时，确保政府运转 • 预算调整要合理合规，避免预算浪费
行政管理费支出预算的监督与控制
行政管理费支出预算的监督
• 建立完善的预算监督机制，确保预算执行合规 • 加强内部审计，提高预算资金使用效益
行政管理费支出预算的控制
• 建立健全预算控制制度，规范预算支出行为 • 引入预算绩效评估，提高预算资金使用效率
• 建立健全财务管理机构，明确财务管理职责 • 完善财务管理制度，规范财务管理行为
行政、国防支出
图3-1 我国的行政管理支出
行政、国防支出 二、国防支出
（一）国防支出的性质和范围
1．国防支出的性质 国防属于面向全体社会 成员提供的公共服务，它无 法通过市场配置来解决，具 有非排他性和非竞争性，属 于纯公共产品，必须由政府 来提供。国防支出是指国家 预算中用于提供国防这个公 共产品的费用总和。
行政、国防支出
二、国防支出
（四）国防支出管理 3．优化兵役制度 目前世界各国的兵役制度一般有3种类型：义务兵役制（或征兵制）、志愿兵役制（或 募兵制）和义务兵与志愿兵相结合制（或征募混合制）。 义务兵役制是政府根据兵役法强迫一部分公民在一定时期内服兵役，而政府给予义务兵 的报酬则低于义务兵劳动的市场价格，其有助于减少军事开支中的人员费用，但国家相应地 更多承担他们复员后的基本生活保障性需求，从而增加了社会保险方面的支出。 志愿兵役制是政府按照一定的条件招考、录用军事人员，政府给予志愿兵的报酬相当于 志愿兵劳动的“市场价格”，其可组建职业化的军队，但为了招募合格入伍者要提供比较大 的人员开支。 中国实行义务兵与志愿兵相结合、民兵与预备役相结合的兵役制度。
财政学
行政、国防支出
一、行政管理支出
（一）行政管理支出的性质
行政管理支出是财政用于各级权力机关、行政管理机关、司法检察机关和外事机构行使 其职能所需要的费用开支。
首先，公共行政部门所提供的行政管理，是面向全社会的一种管理，其数量与价值都不 能通过市场竞争机制来确定，其管理对象和接受管理的主体不具有排他性，因而行政管理属 于纯公共产品范畴，其支出也必须由政府财政予以提供，因而由政府向全体社会成员收取税 收来提供经费的来源。
项目年份 2000 2001 2002 2003 2005 2007 2009
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七 : 小组成员具体工作
一.资料收集: 二.资料整理: 三. PPT制作： 高愉娜.姜喜雁.刘涛 张娇.李楠.郝建红 郭艳.戈小丽
目录
一：行政管理支出的概念 二：行政管理支出的性质 三：行政管理支出的特点 四：行政管理支出的内容 五：我国行政管理支出的现状分析 六：完善行政管理支出的措施
会成员，因此政府应尽可能的为全体社会成员创造良好的社会秩序和生产、生活环境， 尽可能的发挥政府生产性功能。
2.政府管理支出具有稳Байду номын сангаас性
行政机构的设置是根据政府履行其职能 的实际需要确定的，并经过了一定的法律 程序。因此，行政管理支出在保持合理增长的秩序下，应具有相对稳定性，不应大幅度 的波动。
3.行政管理支出的效率难以考核 行政支出效率难以考核主要是因为：一方面无法确定政府应该雇用多
一：行政管理支出的概念
支出：企业在生产经营过程中为获得另一项资产、为清偿债务所发生的资产的流出。 如企业为购买材料、办公用品等支付或预付的款项；为偿还银行借款、应付账款及支付 账款或支付股利所发生的资产的流出；为购置固定资产、支付长期工程费用所发生的支 出和生活中的消费支出。 行政管理支出：财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事行使其职能所需
社会的进步，重新认定公共产品提供的范围。对于纯粹的公共产品，理应由政府财政
支出；对混合产品，如：教育、卫生、科技等，可以采用市场提供和公共提供相结合 的方式（即部分公共提供的方式）。其中，公共提供的份额应该建立在成本—效益分
析的基础上，从而既能较好地避免市场提供可能造成的消费不足的效率损失，又能有
效地防止公共提供可能造成的消费过度的效率损失。
其次，政府机构的膨胀、编制的扩张、人员配置增加、工资及办公设施的标准提高， 都势必造成行政管理支出“水涨船高”。而且，由于机构和人员数量增加所导致的行政管 理支出的增长具有“刚性”，因此在实际中难以压缩。 再次，行政管理支出中的项目涵盖范围不明确。公款旅游、公款吃喝、超标购房、超 标购车等行为在很大程度上助长了讲排场、铺张浪费、公款消费的不良风气，导致了行政 管理支出的增长。 最后，政府的行政支出预算编制仍没有完全摆脱“基数＋增长”的传统做法。“基数 ＋增长”方法使以前年度的不合理因素延续下来，容易形成支出上的“越位”和“缺位”、
浪费与紧缺并存，会加剧各部门的苦乐不均。
凤凰
六：完善行政管理支出的措施
（一）在财政内部全面实行“下管一级”的管理办法。上级财政对下级财政的行政 经费总量限额、行政人员编制及人均行政支出综合定额提出控制指标，进行动态考核， 辅之以一定的奖罚措施。 （二）推进行政改革，精简机构，这是减少财政供养人员和压缩行政经费的治本之 策。精简机构是降低行政管理支出、减轻财政负担的一种最彻底和最有效的办法。一方 面要确保正常的行政经费提供，按照“精简、效能、廉洁、高效”的原则，保证必要的 经费支出；另一方面，又要严格控制经费的支出规模，控制不合理开支，提高经费使用 效率。
（三）建立有效的政府公务员系列的竞争机制。这不仅包括公务员的公开考试录 用制度，而且要逐步推行机关干部的辞退制度，改变行政机关人员只进不出的现象， 改变目前机构臃肿、人浮于事、效率低下的现状，努力减少财政供养人口，节约财政 支出，减轻社会负担。 （四）有效配置政府资源，提高政府行政管理的效率。政府应随着时代的发展，
护社会秩序的稳定。 总结：行政管理支出应在实现政府职能的基础上，降低到最低水平。（行政管理支出属
于非生性的社会消费性支出，是保证国家行政管理必不可少的一项重要开支，因此政府应合
理分配国家的行政管理支出。）
三：行政管理支出的特点
1.行政管理支出属于公共支出
政府的行政管理职能是一种公共产品，其行政管理支出所面向的对象也是全体社
少工作人员才合理。另一方面无法确定行政管理支出总额应占财政支出总额
应占财政支出或GDP比重多少才有效。
四：我国行政管理支出的内容 P141
三公经费
五：我国行政管理支出现状分析
当前的问题在于，行政体制改革严重滞后于经济改革，政府机构臃肿重叠， 财政养人过多，行政管理费呈现出加速膨胀的态势，大大加重了财政负担。 尤其是从地方财政看，收支矛盾比较突出，其他一些重点建设支出、社会公 益性的重要支出缺乏必要的财力保障，这与财政养人过多、行政费用膨胀具 有直接的关系。 首先，经济的增长使财政收入增加，财政支出相应增加，于是行政管理支 出就产生了扩张的可能；同时随着经济的发展，社会对行政管理提出越来越 高的要求，这又导致行政管理支出的增长，二者相互促进。
的费用支出，是社会消费性支出的组成部分。
二：行政管理支出的性质
1.从生产和社会财富的消费角度来看，行政管理支出属于社会财富的“虚耗”，就是非生产 性劳动，这类支出应该越小越好。 2.从财富生产的社会条件来看，政府的生产活动维持了社会生产和生活的秩序，因而又不是 在“虚耗”社会财富。
3.从社会经济的循环周转来看，政府即是生产者又是消费者。需要消耗一定的社会财富来维