07第七章 行政管理支出与国防支出PPT课件
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行政管理支出与国防支出
年度
第十二页，共68页。
• 地区、部门之间配置不合理：越是公务繁重 的地区，公用经费(jīngfèi)标准越低。
某县公用(gōngyòng)经费需求预测与实际支出 （万元）
公用经 办公费
费人均
测算支 0.31
出水平 （万元）
会议费
印刷费 0.08
培训费
0.03 0.07
水电费 邮电费 0.15 0.12
财政支出占 年 份 GDP的 比例
15.97
1980
15.98
1981
24.65
1982
25.92
1983
26.71
1984
28.68
1985
29.59
1986
29.74
1987
28.48
1988
31.32
1989
38.42
1990
44.90
Hale Waihona Puke 199130.08
1992
26.56
1993
27.54
1994
第二十一页，共68页。
公款吃喝：罪与非罪
• 据报道，全国公款吃喝开支1989年为370 亿元，1990年达到400亿元，1992年超过 800亿元，1994年突破1000亿元大关， 2002年，达2000亿，等于一个三峡！与长 期以来全国上下都呼吁遏制公款吃喝的情 形形成鲜明对照(duìzhào)的是，这一数字 不减反增
招待费 维修费
0.19 0.10
取暖费 交通费 合计：
0.16 0.36
设备购 差旅费 置费
0.18 0.60
2.35
实际支 出水平
0.30
第十三页，共68页。
第十二页，共68页。
• 地区、部门之间配置不合理：越是公务繁重 的地区，公用经费(jīngfèi)标准越低。
某县公用(gōngyòng)经费需求预测与实际支出 （万元）
公用经 办公费
费人均
测算支 0.31
出水平 （万元）
会议费
印刷费 0.08
培训费
0.03 0.07
水电费 邮电费 0.15 0.12
财政支出占 年 份 GDP的 比例
15.97
1980
15.98
1981
24.65
1982
25.92
1983
26.71
1984
28.68
1985
29.59
1986
29.74
1987
28.48
1988
31.32
1989
38.42
1990
44.90
Hale Waihona Puke 199130.08
1992
26.56
1993
27.54
1994
第二十一页，共68页。
公款吃喝：罪与非罪
• 据报道，全国公款吃喝开支1989年为370 亿元，1990年达到400亿元，1992年超过 800亿元，1994年突破1000亿元大关， 2002年，达2000亿，等于一个三峡！与长 期以来全国上下都呼吁遏制公款吃喝的情 形形成鲜明对照(duìzhào)的是，这一数字 不减反增
招待费 维修费
0.19 0.10
取暖费 交通费 合计：
0.16 0.36
设备购 差旅费 置费
0.18 0.60
2.35
实际支 出水平
0.30
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06行政管理支出.pptx
行政管理支出
一、行政管理类型
在任何一个社会中，都会有少数人构成的统 治者阶层，多数人构成的民众阶层，而在这 两者之间，还需要存在一个负责执行统治者 阶层的意图和传递来自民众阶层的信息的行 政管理阶层。统治者阶层如何透过行政管理 阶层支配民众阶层，是这个体系的一个关 键。
马克斯·韦伯指出行政管理有三个基本类型： 法制型（官僚）、卡理斯玛型（信徒）和传 统型（臣子）。
法制型支配：基于人们对所颁布的法规的合 法性的信任，并相信那些根据这些法规得到 某个权威职位的人有权发号施令。人们不是 服从于发出命令的人，而是服从于法律本 身。法制型支配的最纯粹形式是官僚制。
传统型支配：一项命令的合法性，在于“古 已有之”。最重要的传统型支配是家产制， 即统治者将所有的政治和经济权利都视为原则。即在政府中， 每个官员有固定的职责，在职责和职权范围内 有权发布命令。第二，机构等级制度和多层权 力机构原则。即在政府中，有一个严格规定的 上下等级体制，高级机构对低级机构进行监督 和管理。第三，机构的管理建立在书面文件的 基础之上。政府中的各项活动都有说明书并要 按照文件的规定进行。第四，机构中的官员由 于专业化而能够充分地发挥自己的工作能力。 第五，机构中工作的各级官员，只要能胜任工 作，则应保证终身雇佣，能领取固定薪金和养 老保障金，使官员的收入具有高度的安全性并 得到社会的尊重，使担任公职成为人们追求的 职业。
官僚的行为以法律规定为准绳，不能随意 变更。
三、总量分析
行政管理支出和GDP 行政管理支出和财政支出 行政管理支出的波动
1、行政管理支出和GDP
40.00% 35.00% 30.00% 25.00% 20.00% 15.00% 10.00% 5.00% 0.00% -5.00%
一、行政管理类型
在任何一个社会中，都会有少数人构成的统 治者阶层，多数人构成的民众阶层，而在这 两者之间，还需要存在一个负责执行统治者 阶层的意图和传递来自民众阶层的信息的行 政管理阶层。统治者阶层如何透过行政管理 阶层支配民众阶层，是这个体系的一个关 键。
马克斯·韦伯指出行政管理有三个基本类型： 法制型（官僚）、卡理斯玛型（信徒）和传 统型（臣子）。
法制型支配：基于人们对所颁布的法规的合 法性的信任，并相信那些根据这些法规得到 某个权威职位的人有权发号施令。人们不是 服从于发出命令的人，而是服从于法律本 身。法制型支配的最纯粹形式是官僚制。
传统型支配：一项命令的合法性，在于“古 已有之”。最重要的传统型支配是家产制， 即统治者将所有的政治和经济权利都视为原则。即在政府中， 每个官员有固定的职责，在职责和职权范围内 有权发布命令。第二，机构等级制度和多层权 力机构原则。即在政府中，有一个严格规定的 上下等级体制，高级机构对低级机构进行监督 和管理。第三，机构的管理建立在书面文件的 基础之上。政府中的各项活动都有说明书并要 按照文件的规定进行。第四，机构中的官员由 于专业化而能够充分地发挥自己的工作能力。 第五，机构中工作的各级官员，只要能胜任工 作，则应保证终身雇佣，能领取固定薪金和养 老保障金，使官员的收入具有高度的安全性并 得到社会的尊重，使担任公职成为人们追求的 职业。
官僚的行为以法律规定为准绳，不能随意 变更。
三、总量分析
行政管理支出和GDP 行政管理支出和财政支出 行政管理支出的波动
1、行政管理支出和GDP
40.00% 35.00% 30.00% 25.00% 20.00% 15.00% 10.00% 5.00% 0.00% -5.00%
关于国防的财政支出
日本的军事野心
• 在面临全球体系特别是亚洲地缘政治发生深刻变局的情况 下，美国为了维持对世界的领导，发挥唯一的超级大国作 用，却忘记了研究者艰辛研究的成果，正在走向自己设下 的赌局：将日本作为其实现全球霸权尤其是遏制中国、维 护亚洲均势的战略棋子，默许甚至纵容日本重新实现军队 正常化、逐步突破和平宪法乃至复活军国主义 • 日本作为一个政治、军事上均“不正常”的国家，最近一 段时间以来与其周边多个国家比如中国、俄罗斯均产生领 土纠纷，并在美国的羽翼下，借口中俄威胁乃至朝鲜半岛 危机，大力拓展进攻性军事政策，在加强国家防御的同时， 谋求军队正常化和海外派兵合法化，短期直接目标是突破 和平宪法，使日本成为正常国家，而长期战略目标则是成 为亚洲独一无二的力量，抗衡中国的影响力
世界国防支出对比一览
国防的意义
• 国防经费对于军队建设和保障国家安全方面有着 决定性的影响。 • 国防经费，是国家用于国防军事方面的经费。包 括用于国防建设和战争的经费。建国以来，国防 经费一直在国家的财政支出中占有重要地位。军 费对于军队的战斗力，有着直接影响，很难想象 一支经费拮据的正规军队却能保持长久高昂的战 斗力。军费开支用于支持国家安全的稳定和保障， 同时对于国家政治经济利益的维护和攫取，具有 决定性的作用
这是界在二中中混 神海甸六买报火试都 一与政线字，印杂 经军所甲先机 射喜 大 点周治曾就满边了有 。在谓海进关能成欢最 国 让边舞报一怀境一分 印“峡无密够功拿近 印地台道直信冲种析 度中附人切攻时中几 心 度区上称牵心突大人 洋国近侦关击，国年 态 心国发，动的中国士 的雷建察注中就进， 怀家挥中着印失心认 一达立机中国有行无 与 嫉的的国印度败态为 举站无部巴北印对论 小 妒关作作度军留和， 一”人署军京度比是 ，系用为人队下小印 动和侦在事。媒。印 国 小日和亚的一的国度 ，中察中合在体当度 国渐影洲神触阴心对 更国机印作陆迫“军 心 心稳响地经即影理中 是海中边，上不烈方 理 理定越区。溃有。国 牵上队境专边及火还 暴、来的“，关这的 动航，。门界待 是 露成越大亚由。也过 着线重印从地宣战印 无熟大国洲此那和度 印。点度以区称略度 遗。，，时，次 “ 度而监还色，，导媒 恰特在报中冲 热 人中视在列其“弹体 是别世”国突年心 的国缅马购情烈刚， ” -5” -5” 1962
行政管理与国防支出 宋祯亮
政治因素
经济因素
经费使用效率
国防服务虽不像私人商品那样可以进行直接的成本收 益考察，但也是有效率可言的。私人商品的效率考核 重点放在既定成本下的利润最大化，而国防服务的效 率衡量则重点放在既定目标下的成本最小化。在国防 的目标已定的情况下，经费使用的效率越高，国防支 出的规模就可以越小，反之亦然。.
国家权力机关经费支出，即各级人民代表大会及其常务委 员会的经费支出; 国家行政机关经费支出，即各级人民政府及其所属各行政 管理机关的经费支出; 国家各级审判、检察机关的经费支出;
中国人民政治协商会议全国委员会机关和各级地方委员会 机关的经费支出; 党派、团体经费支出，即中国共产党、各民主党派中央机 关和各级地方组织机构机关的经费支出，中国共产主义青 年团、中华全国妇女联合会中央机关和各级地方组织机构 机关的经费支出。
其他因素
物价水平、技术水平、和地理 因素，兵役制度等。
四、国防支出的控制
国防支出的控制包括宏观控制和微观控制
宏观控制是指预算控制，既控制国防预算的总体规模。
微观控制是指国防支出的经典管理
一、我国军队的建设
我国空军经过几十年的发展，先进战 机数量已超过俄罗斯，空军实力居世 界第二 由于中国的大多数战争在本土上进行， 所以中国陆军是居世界第一，第二和 第三分别为美国和俄罗斯 中华人民共和国的海上武装力量，是 中国人民解放军的战略军种，是海上 作战行动的主体力量
微观控制是指国防支出的经典管理空军陆军海军我国空军经过几十年的发展先进战机数量已超过俄罗斯空军实力居世界第二由于中国的大多数战争在本土上进行所以中国陆军是居世界第一第二和第三分别为美国和俄罗斯中华人民共和国的海上武装力量是中国人民解放军的战略军种是海上作战行动的主体力量空军海军陆军由于中国这三十年改革开放取得了巨大的成就综合国力大大增强国际地位大大提高有了充足的资源投入军队建设2013年军费投入1660亿美元排美国之后是世界上军费投入第二多的国家
《行政管理支出》PPT幻灯片
行政管理支出费用的合理安排，对于建立高效的政权机关及其各类 管理机关具有重要的作用。
政府既是消费者，又是生产者，政府机构与经济活动具有密切的关 系。
2 返 回 下一页
（二）我国的行政支出总量 行政管理支出的趋势：绝对规模不断扩大，但在公共支出中所占的
比例则下降。 我国的行政管理支出占公共支出的比例，在“一五”到“四五”期
二、行政支出与行政效率
（一）政府的行政效率
是指国家行政管理活动所获得的成果与所消耗的行政管理资源之
间的比率。行政效率有有益的效率和无益的效率之分，这里所说的是前 者，即指行政管理活动符合行政目标并给社会带来有益效果的效率。包 括：制度、时间、人力、物力、财力、信息等各种有形和无形的资源。
（二）我国政府行政效率不高的原因
韩国/十 亿韩元
657
1401 2276 3472 4357 4630 5715 2888 10.37
印度/亿 卢比
113
250
478
712
810
889
1075 1263 17.46
英国/百 万英镑
5704
8718 13733 18000 19591 19402 20219 20718
9
4 上一页 下一页
5、公共资金的使用缺乏成本效益意识
6、管理方法和技术落后
6 返 回 下一页
（三）提高我国行政效率的措施
1、牢固树立效率观念
2、全面提高行政领导及工作人员的素质（包括激励约束机制）
3、建立政府承担责任的机制（政治体制改革的方向：问责制）
4、依法行政
如岗位职责、考核奖惩、请示报告、公文管理、工作时效制度等。
3 上一页 下一页
行政支出的年均增长率比较
政府既是消费者，又是生产者，政府机构与经济活动具有密切的关 系。
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（二）我国的行政支出总量 行政管理支出的趋势：绝对规模不断扩大，但在公共支出中所占的
比例则下降。 我国的行政管理支出占公共支出的比例，在“一五”到“四五”期
二、行政支出与行政效率
（一）政府的行政效率
是指国家行政管理活动所获得的成果与所消耗的行政管理资源之
间的比率。行政效率有有益的效率和无益的效率之分，这里所说的是前 者，即指行政管理活动符合行政目标并给社会带来有益效果的效率。包 括：制度、时间、人力、物力、财力、信息等各种有形和无形的资源。
（二）我国政府行政效率不高的原因
韩国/十 亿韩元
657
1401 2276 3472 4357 4630 5715 2888 10.37
印度/亿 卢比
113
250
478
712
810
889
1075 1263 17.46
英国/百 万英镑
5704
8718 13733 18000 19591 19402 20219 20718
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5、公共资金的使用缺乏成本效益意识
6、管理方法和技术落后
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（三）提高我国行政效率的措施
1、牢固树立效率观念
2、全面提高行政领导及工作人员的素质（包括激励约束机制）
3、建立政府承担责任的机制（政治体制改革的方向：问责制）
4、依法行政
如岗位职责、考核奖惩、请示报告、公文管理、工作时效制度等。
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行政支出的年均增长率比较
财政学-第九章国防支出和行政管理支出-081
年份
图5-2 行政支出占财政支出和GDP的比重(1978-2003年)
数据来源：国家统计局 （2001，2004）。
各国财行政学政管理费占财政总支出的比重 之比较（零点调查 2003年 ）
20.00% 18.00% 16.00% 14.00% 12.00% 10.00%
8.00% 6.00% 4.00% 2.00% 0.00%
财政学
•
韩国首都首尔已经把官车数量砍到只剩下4辆，市
长和三位副市长各1辆，没有紧要公务，市长也须乘坐地
铁上下班。
•
美国纽约市长布隆伯格，英国伦敦市长利文斯通也
都是每天乘地铁上下班。
•
意大利西西里岛有个倒霉的市长，他和夫人去私人
旅行，让司机用公车把他们送到港口，旅行回来又被接
了一次，不料被人告上法庭。市长公车私用，补回汽油
纵观五次机构改革，可以发现我国 的行政机构改革始终呈现出一种“膨 胀—精简—再膨胀—再精简”的循环状 态。
民用用品品 （(黄黄油油）)
·●E
生产产可可能能性性曲曲线线
社社会 无差差异异曲曲线线
O
军军用用品（(大大炮）)
大炮与黄油之间的选择
财政学
尽管对于国防支出合理规模的一般均衡 分析，有助于理解有限资源约束下，军用 品和民用品之间的权衡抉择。但在现实中， 要找到合理的国防支出规模存在以下困难： 1．国防总需求难以界定
财政学
一、概念
行政管理支出是国家财政用于国家各级权 力机关、行政管理机关、司法检察机关和外事 机构行使其职能所需的费用支出，是维持国家 政权存在、保证国家各级管理机构正常运转所 必需的费用，也是纳税人必须支付的成本。
财政学
二、行政管理支出的内容
行政与国防支出
第五章购买性支出第一讲行政管理与国防支出行政管理行政管理是指依法享有行政、立法、司法等国家权力的国家组织对国家事务和社会公共事务实施有效管理的活动。
国防是指国家制止和抵御外来威胁、攻击、侵害，维护自身利益的安全和持续发展所预先采取的各种防护手段和措施。
第一讲行政管理与国防支出国防行政管理与国防行政管理和国防都具有典型的非竞争性和非排他性特征，即属于典型的纯公共产品，它们无法通过市场交换来提供，居于财政优先保障的范围之列。
第一讲行政管理与国防支出行政管理支出第一讲行政管理与国防支出行政管理支出是指国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其权力和管理职能所需的财政支出。
行政管理支出是保证政府职能部门的运行，发挥政府对社会经济的管理、控制与协调作用，进而保障国家巩固的物质条件。
第一讲行政管理与国防支出行政管理支出一般公共服务支出包括人民代表大会、政协、党派团体及政府各部门的支出。
第一讲行政管理与国防支出行政管理支出公共安全支出包括武装警察、公安、检察、司法等方面的支出。
第一讲行政管理与国防支出行政管理支出外交支出包括外交管理事务、驻外机构、对外援助、对外交流合作等方面的支出。
第一讲行政管理与国防支出行政管理支出第一讲行政管理与国防支出人员经费公用经费第一讲行政管理与国防支出人员经费第一讲行政管理与国防支出公用经费业务费修缮费设备购置费公务费年份国内生产总值（亿元）财政支出总额（亿元）行政管理支出（亿元）行政管理支出占GDP 的比例行政管理支出占财政支出的比例19783645.21122.0952.90 1.45% 4.71%19804545.61228.8375.53 1.66% 6.15%19859016.02004.25171.06 1.90%8.53%199018667.83083.59414.56 2.22%13.44%199560793.76823.72996.54 1.64%14.60%200099214.615886.502768.22 2.79%17.42%2005183867.933930.286512.34 3.54%19.19%2006210871.040422.737571.053.59%18.73%我国的行政管理支出（1978-2006）第一讲行政管理与国防支出年份国内生产总值国家财政支出一般公共服务支出外交支出公共安全支出行政管理支出占GDP的比例行政管理支出占财政支出的比例2007268019.449781.358514.24215.283486.16 4.5624.54 2008316751.762592.669795.92240.724059.76 4.4522.52 2009345629.276299.939164.21250.944744.09 4.1018.56 2010408903.089874.169337.16269.225517.70 3.7016.83 2011484123.5109247.7910987.78309.586304.27 3.6416.11 2012534123.0125952.9712700.46333.837111.60 3.7715.99 2013588018.8140212.1013755.13355.767786.78 3.7215.62 2014636138.7151785.5613267.50361.548357.23 3.4614.49第一讲行政管理与国防支出我国的行政管理支出（2007-2014）第一讲行政管理与国防支出中国行政管理支出快速增长的原因原因一：政权建设、行政管理建设和社会转型原因二：行政机构膨胀、人员配备过多、行政效率较低、浪费严重第一讲行政管理与国防支出行政管理支出的过度增长，占用了庞大的财政资源，致使各级政府无力支持经济建设和社会事业的发展，不仅削弱了财政的宏观调控能力，影响了国家整体经济目标的实现。
07第七章 行政管理支出与国防支出
行政管理 支出占财 政总支出 7.2 5.06 2.38 的比重 （％）
6.5
9.9
7.10
18.73
2．行政支出增长速度超 过财政支出增长速度
行政管理支出增长率 平均每年17.7%，与财政 支出的平均增长率12.3% 相比，平均高出5.4个百 分点。
五、行政支出增长的影响因素
• 外在因素
1．财政收支水平 2．经济发展水平 3．物价指数水平
• 2000年以来，我国国防支出有所增加。但对 国防的财政投入仍然是相当有限的。与世界主 要国家和地区相比，我国国防支出无论是在绝 对规模还是相对规模上都是较低的。
图5－8 2003年中国和部分国家国防支出情况表
40000 35000 30000
人民币：亿元
25000 20000 15000 10000 5000 0
第七章
行政管理支出 与国防支出
财政支出的分类
（1）按照财政的功能
经济建设支出
社会文教支出
国防支出
行政管理支出
其他支出
(2)按照经济性质分：
购买性支出:
也称消耗性支出，是指政府用于购买商品和劳务 的支出。
转移性支出:
指政府按照一定的方式将一部分财政资金无偿 转移给居民、企业和其他受益者时所形成的财政支出。
政府生产的 公共产品和 决策的数量 和范围
人员经费
四、 我国的行政管理支出
1．行政支出规模迅速扩张
12000 10000 8000 6000 4000 2000 0 1980 1985 1988 1990 1991 1995 1997 2003 2005 2007 2008 2009
行政管理支出与财政总收支
财政学陈共版讲六PPT课件
·在学费补助之前，预算线AB与无差异曲线 I相切于E’点，个人的教育消费为OD。学 费补助后，学费标准降低，个人的预算线 外移成为AC，与另一条无差异曲线I’相切 于E’点，个人对教育的消费为OD’，增 加了DD’。
2020/2/28
A
E′
E
I′
I
O
D D′ B
C 教育育
对私立学校补助后个人教育消费的变化
6 2020/2/28
行政管理与国防支出
影响行政管理支出增长的因素
外在因素
①财政收支水平 ②经济发展水平 ③物价指数水平
①政府机构膨胀
内在因素
②财政秩序紊乱 ③预算编制不合理
2020/2/28
④只管支出不管绩效 7
行政管理与国防支出
我国行政管理支出
三公：公务用车运行费、公务招待费、因公出国(境)费用。
教育、科学技术和医疗卫生支出
教育、科技 支出和医疗 卫生的属性
2020/2/28
①将教育、医疗卫生和科学 技术支出归入非生产性范畴， 用于这些事业的支出不能对 当年的物质财富的生产做作 出直接的贡献。
②从长远看，教育、科技和 医疗卫生事业的发展将不断 提高劳动者、劳动工具和劳 动对象的素质，它们对物质 财富生产的贡献将越来越大
25
2020/2/28
教育支出效率分析
对低收入家庭提供补助的经济效应:其 他他产产品品
·家庭在获得补助前，预算线AB与无差异曲 C 线I相切于E点，用于教育消费的数量为OD。 得到补助后，家庭的预算线由AB向外平移 A 至CF，并且与无差异曲线I’相切于E’点。 可以看出，家庭用于教育消费和其他产品的 消费同时增加，其中教育消费由OD增加到 OD’，增加了DD’。
2020/2/28
A
E′
E
I′
I
O
D D′ B
C 教育育
对私立学校补助后个人教育消费的变化
6 2020/2/28
行政管理与国防支出
影响行政管理支出增长的因素
外在因素
①财政收支水平 ②经济发展水平 ③物价指数水平
①政府机构膨胀
内在因素
②财政秩序紊乱 ③预算编制不合理
2020/2/28
④只管支出不管绩效 7
行政管理与国防支出
我国行政管理支出
三公：公务用车运行费、公务招待费、因公出国(境)费用。
教育、科学技术和医疗卫生支出
教育、科技 支出和医疗 卫生的属性
2020/2/28
①将教育、医疗卫生和科学 技术支出归入非生产性范畴， 用于这些事业的支出不能对 当年的物质财富的生产做作 出直接的贡献。
②从长远看，教育、科技和 医疗卫生事业的发展将不断 提高劳动者、劳动工具和劳 动对象的素质，它们对物质 财富生产的贡献将越来越大
25
2020/2/28
教育支出效率分析
对低收入家庭提供补助的经济效应:其 他他产产品品
·家庭在获得补助前，预算线AB与无差异曲 C 线I相切于E点，用于教育消费的数量为OD。 得到补助后，家庭的预算线由AB向外平移 A 至CF，并且与无差异曲线I’相切于E’点。 可以看出，家庭用于教育消费和其他产品的 消费同时增加，其中教育消费由OD增加到 OD’，增加了DD’。
第七章政府支出理论与政策《政府经济学》PPT课件
各级政府用于各种公共投资才的支出
财政补贴支出
政府支出按经济性质划分,即按照支出 是否能直接得到等价的补偿进行分类, 这种分类具有教强的经济意义,可以表 明政府支出在哪些方面对经济产生影响
各种社会保障支出
国债的利息支出Restricted Information and Basic Personal Data
10.6
13.1
11.8
1988年 消耗性支出 转移性支出
17.9
15.4
18.4
27.4
15.3
33.7
18.8
22.9
25.8
31.5
20.2
16.7
18.6
28.3
19.5
23.6
20.6
25.1
18.6
11.9
Restricted Information and Basic Personal Data
消耗性支出 17.9 17.2 9.4 16.3 15.7 20.6 17.1 15.4 14.0 26.6 12.8 8.7 20.5 18.3
1988年 转移性支出
32.1 28.9 17.4 29.9 37.6 27.0 － 25.0 22.1 31.2 17.6
－ 20.7 16.5
Restricted Information and Basic Personal Data
1989年 8.2
11.3 15.2 30.8 14.1 14.2 31.5 10.6 19.5 15.1 18.2
①表中所列的就业率是根据全日制工人的数量计算的。 ②对澳大利亚的估计由OECD秘书处提供的资料推知。 ③1988年的数据。 资料来源：Oxley et al. (1990),表12。
财政补贴支出
政府支出按经济性质划分,即按照支出 是否能直接得到等价的补偿进行分类, 这种分类具有教强的经济意义,可以表 明政府支出在哪些方面对经济产生影响
各种社会保障支出
国债的利息支出Restricted Information and Basic Personal Data
10.6
13.1
11.8
1988年 消耗性支出 转移性支出
17.9
15.4
18.4
27.4
15.3
33.7
18.8
22.9
25.8
31.5
20.2
16.7
18.6
28.3
19.5
23.6
20.6
25.1
18.6
11.9
Restricted Information and Basic Personal Data
消耗性支出 17.9 17.2 9.4 16.3 15.7 20.6 17.1 15.4 14.0 26.6 12.8 8.7 20.5 18.3
1988年 转移性支出
32.1 28.9 17.4 29.9 37.6 27.0 － 25.0 22.1 31.2 17.6
－ 20.7 16.5
Restricted Information and Basic Personal Data
1989年 8.2
11.3 15.2 30.8 14.1 14.2 31.5 10.6 19.5 15.1 18.2
①表中所列的就业率是根据全日制工人的数量计算的。 ②对澳大利亚的估计由OECD秘书处提供的资料推知。 ③1988年的数据。 资料来源：Oxley et al. (1990),表12。
行政、国防支出
图3-1 我国的行政管理支出
行政、国防支出 二、国防支出
（一）国防支出的性质和范围
1．国防支出的性质 国防属于面向全体社会 成员提供的公共服务，它无 法通过市场配置来解决，具 有非排他性和非竞争性，属 于纯公共产品，必须由政府 来提供。国防支出是指国家 预算中用于提供国防这个公 共产品的费用总和。
行政、国防支出
二、国防支出
（四）国防支出管理 3．优化兵役制度 目前世界各国的兵役制度一般有3种类型：义务兵役制（或征兵制）、志愿兵役制（或 募兵制）和义务兵与志愿兵相结合制（或征募混合制）。 义务兵役制是政府根据兵役法强迫一部分公民在一定时期内服兵役，而政府给予义务兵 的报酬则低于义务兵劳动的市场价格，其有助于减少军事开支中的人员费用，但国家相应地 更多承担他们复员后的基本生活保障性需求，从而增加了社会保险方面的支出。 志愿兵役制是政府按照一定的条件招考、录用军事人员，政府给予志愿兵的报酬相当于 志愿兵劳动的“市场价格”，其可组建职业化的军队，但为了招募合格入伍者要提供比较大 的人员开支。 中国实行义务兵与志愿兵相结合、民兵与预备役相结合的兵役制度。
财政学
行政、国防支出
一、行政管理支出
（一）行政管理支出的性质
行政管理支出是财政用于各级权力机关、行政管理机关、司法检察机关和外事机构行使 其职能所需要的费用开支。
首先，公共行政部门所提供的行政管理，是面向全社会的一种管理，其数量与价值都不 能通过市场竞争机制来确定，其管理对象和接受管理的主体不具有排他性，因而行政管理属 于纯公共产品范畴，其支出也必须由政府财政予以提供，因而由政府向全体社会成员收取税 收来提供经费的来源。
项目年份 2000 2001 2002 2003 2005 2007 2009
第七章教育和国防支出
国防支出的效率
• 在避免了出现以上国防开支规模的安排 中可能出现的问题后，各国根据本国的 国情和经济实力等对综合因素的考虑， 以及对未来国际形势和本国在国际上所 处的地位的合理预测后，便可以有效率 的合理的安排国防支出
第三节 中国的教育和国防支出：规模 和结构
一、 中国教育支出的规模和结构
• （一）我国教育支出规模 • 教育既具有私人物品的性质，也具有公共物品的性质。 • 一国在发展教育上应有一定的财政性投入。教育的支 出规模是指在教育上的整体投入，以经费的角度衡量 也就是我们经常提及的教育经费。教育经费同时也是 用于各级教育的经常性费用。
• • • • • •
在我国，教育经费主要来自五个方面： 国家财政性教育经费（其中包括：预算内教育经费） 社会团体和公民个人办学经费 社会捐资和集资办学经费 学费和杂费 其他教育经费
• 首先，为了对我国的整体教育支出规模作以了解，我 们列出2003年的教育经费统计数据。
• 从统计数据中，我们可以看到：国家财政性教育经费 在整体教育经费的投入中占到了相当大的比例。然而 我们不由会去思考，国家财政性教育经费究竟需要至 少达到多少投入才是适度的，合理的。
17.26:1.63:1
2002
7793.44
962.09
658.44
11.84:1.46:1
ห้องสมุดไป่ตู้
• 从经济学的角度看，一个国家或地区在 经济教育发展水平不甚高的情况下，投 资基础教育能争取以最小的投入获得最 大的产出。政府理应在基础教育中起主 导作用，而在高等教育中起辅助、推动、 引导作用。
• 而我国的教育投入长期徘徊在财政收入的2%左 右，这是一个极低的投入水平，而其中大部分 又给了高等教育，或者说非义务教育。自70年 代以来，我国高等教育急剧扩大，初等教育相 对萎缩。高等教育在有限的财政教育拨款中所 占的比例不仅高于发展中国家的平均水平，而 且高于发达国家的水平。这样的精英教育战略 使教育资源分配的不合理拉大，更重要的是在 教育投入原本匮乏的情况下，把大量资金用于 精英的培养，显然忽视了基础教育乃是每个公 民最基本的权益。因此，这样的国家教育投资 在结构上显然是不合理的。
第四章 购买性支出 《财政学教程》PPT课件
国防支出 （亿元）
1442.04 1707.78 1907.87 2200.01 2474.96 2979.83 3554.91 4178.76 4951.10 5333.37
一般预算财政支出 （亿元）
国防支出/一般预算 国内生产总值（GDP）
财政支出（%）
（亿元）
国防支出/GDP （%）
19202.62
4.80
1.30
55.42
5.37
1.11
59.05
5.59
0.92
63.01
0.67
0.77
66.79
0.48
0.71
69.20
0.45
0.76
20.66 22.39 24.38 24.96 26.66 27.73 27.77 27.79 24.53 26.15 23.22 21.38
12.54
3.98
68.92 68.29 66.58 65.92 63.71 62.03 61.66 61.31 64.68 68.16 72.06 74.12
53.09
1.63
4.81
54.22
1.88
3.76
54.19
2.23
2.96
55.68
2.76
2.43
56.83
3.15
2.32
55.63
4.17
1.68
55.61
（二）政府投资的原则
1．政府投资不能对市场的资源配置功能造成 扭曲和障碍
2．政府投资不宜干扰和影响民间的投资选择 和投资偏好
3．政府投资要着眼于有利于社会经济效益和 投资效益的增进
（三）政府投资的领域选择
一般来说，在市场经济条件下，社会投资大体可分为三大 类别：其一为竞争性项目投资，包括工业（不含能源）、 建筑业和大部分第三产业。其二为基础性项目投资，包括 基础设施、基础产业和高新技术产业等。其三为公益性项 目投资，包括国防建设投资、政府等政权设施、科教文卫 等设施。
政治经济学之行政管理支出和国防支出(精品PPT课件共17页)
行政管理支出 （亿元）
75.53 171.06 271.60 414.56 463.41 996.54 1600.27 2020.60 2768.22 3512.49
行政管理支出增 速
（%）
19.76 22.36 19.02 7.33 11.93 17.56 17.77 26.27 37.00 26.89
国防是纯粹的公共物品。 国防支出的绝对额名列前茅。 国防支出也是政府干预和影响经济的重要手段。
R
国防支出的合理限度（国防经济学） 国防开支数额应在一定的限度内，军需与
民需有此消彼长的制约关系
大炮与黄油的权衡问题
武器的边际效用分析 不同军备之间的权衡选择
最小的费用实现利润最大化问题
R
大炮与黄油之间的权衡 R
黄 油
社会生产 可能性曲 线
社会无差别曲线 大炮
增加导弹发射数目的边际效用递减 R
击毁敌目标数目
总收效
75
50
25
边际收效
100
200 300 400
500
发射导 弹数目
两种武器之间的权衡选择 R
陆基导弹 等成本线 E
10
打击能力X
潜艇导弹 2
国防支出的发展趋势
国防支出的绝对额不断增长而相对额有 所下降。 我国的国防支出水平偏低（表6-
基本建设经费
52.01 48.87 50.71 124.40 111.46 70.41 38.83 98.49 118.25 123.86 144.48 221.69 273.50 494.92 980.64 1314.97
改革我国行政管理支出的基本对策
明确政府职能，规范行政管理支出范围
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2011年2月28日， 上海市卢湾区红十 字会”，餐饮消费 9859元
• 中国最著名的贪官中石化董事长 陈同海有句名言：作为共和国长 子，我们不垄断谁垄断！ 陈同海平均每天挥霍4万人民币， 坐豪车泡情妇，每月的 “零花 钱”就高达120余万元，单笔受 贿金额达1.6亿元的陈同海，在 案发后也只是在被判所谓死刑后 获得了缓期二年执行的免死金牌。
1：50
1：30
• 我国的行政机构改革始终呈现出一种“膨 胀—精简—再膨胀—再精简”的循环状态
• 人员经费问题
• 公用经费问题
– 重点在于公车开支、招待费用
• 《海南日报》曾做过很好的调查，他们根据该省公 路运输企业的财务报告得出的结果是：私人轿车每 万公里的运行成本是8215.4元，而公家轿车每万公 里的运行成本是50361元，后者是前者的6.13倍，可 见效率的差别。
1．财政收支水平 2．经济发展水平 3．物价指数水平
• 内在因素
1．政府机构膨胀 2．财政秩序紊乱 3．预算约束软化 4．政府部门运作效
率低下
《隋书·杨尚希 传》：“所谓民少 官多，十羊九牧”
官民比例
汉朝
唐朝
明朝
1:7934 1:3927 1:2299
清朝
建国 初期
1978年 现在
1:911
1:294
年份
1980 1985 1988 1990 1991 1995 1997 2003 2005 2007 2008 2009
行政管理支出与财政总收支
行政管理支出 财政支出 财政收入 行政管理支出占财
（亿元）
政支出的比例
67
1228
1159
5.4%
131
2004
2004
6.5%
221
2491
2357
8.9%
303
3083
2937
9.8%
344
3386
3149
10.1%
873
6823
6242
12.8%
1138
9233
8651
12.3%
3437
24649
21715
13.9%
4835
33930
31649
14.2%
8514
49781
51321
17.1%
9795
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
62592
61330
15.6%
9164
76299
68518
（3）按照支出产生效益的时间
经常性支出 是指维持公共部门正常运转或保障人们基本生活
所必须的支出，主要包括公共部门的人员经费、公用 经费及社会保障支出。
资本性支出 是用于购买或生产使用年限在一（若干）年以上
的耐久品所需的支出。
第一节 行政管理支出
一、行政支出的概念与特点
是财政提供的用于行政机关、司法机关 和外事机构在行使其特定职能时所需要的各 项支出。
第七章 行政管理支出 与国防支出
财政支出的分类
（1）按照财政的功能
经济建设支出 社会文教支出 国防支出 行政管理支出 其他支出
(2)按照经济性质分：
购买性支出:
也称消耗性支出，是指政府用于购买商品和劳务 的支出。
转移性支出:
指政府按照一定的方式将一部分财政资金无偿 转移给居民、企业和其他受益者时所形成的财政支出。
——引自《中国改革》2006年第4期
附：公车消费焦点数字
• 400万辆 2000亿元
– 截至21世纪初的数字，我国约有400万辆公车，包括司勤 人员在内耗用约2000亿元人民币。
• 90%
– 在职务消费中，车辆消费占单位公用经费的90%左右， 占到全部国家行政支出的38%。
• 5—10倍
– 公车每万里使用成本高出社会车辆5至10倍。
我国财政支出结构变化趋势显示图
“五五”时期
行政管理费 5.3%
其他 4.0%
国防费
16.4%
社会文教费 14.4%
经济建设费 59.9%
“十一五”时期
行政管理费 19%
其他 17.7%
国防费 7.6%
社会文教费 14.4%
经济建设费 29.1%
附评：应关注行政支出与民生支出间的现 实矛盾
• 建设性支出已不再是关注焦点
• 1／3
– 公务车使用中，公用占三分之一、干部私用占三分之一、 司机私用占三分之一。公车不“公”日益严重。
一年公款吃喝吞掉一个三峡工程
• 从1986年到2009年，我国人均负担年度行政 管理费用由20.5元涨到704元，增长34倍。
• “明明一天可以开完的会非要开三天，明明 本单位可以开的会，非要拉到大饭店、度假 村，不少会议通知上还注明带上游泳裤。” 谭利华委员描述了自己遭遇的“怪现象”。
• 民生支出——教育、卫生、社保等
特点： 1．公共性 2．消耗性 3．稳定性（刚性，“棘轮效应”）
二、行政支出的内容 1.按支出部门的不同，分为：
（1）行政经费：人大、政府机关、政协、共产 党机关、民主党派机关、社会团体机关等单位 的行政管理经费 （2）公检法支出 （3）外交支出
• 2.按支出对象的不同 分为人员经费和公用经费。
• 3.按支出用途的不同 分为基本工资、补助工资、其他工资、职
工福利费、社会保障费、公务费、设备购置费、 修缮费、业务费和其他费用等。
三、合理的行政管理支出
行 政
公用经费：政府实现其生
管
产者职能直接所需的经费
理 支
支出。
出
人员经费：政府公务员的
费用
合理的含义
政府生产的 公共产品和 决策的数量
行政管理 支出占财 政总支出 7.2 5.06 2.38 6.5 9.9 7.10 18.73 的比重
（％）
2．行政支出增长速度超 过财政支出增长速度
行政管理支出增长率 平均每年17.7%，与财政 支出的平均增长率12.3% 相比，平均高出5.4个百 分点。
五、行政支出增长的影响因素
• 外在因素
和范围
公用经费 人员经费
是否为实现 政府行政管 理职能所必 需，无过剩
能否充分适 应政府实现 其行政管理 职能的需要 ，无过剩
四、 我国的行政管理支出
1．行政支出规模迅速扩张
12000 10000
8000 6000 4000 2000
0 1980 1985 1988 1990 1991 1995 1997 2003 2005 2007 2008 2009
12.0%
行政管理支出占财政支出的比例：
高收入国家平均为9.5%，其中较低的 德国为6.9%；
上中等收入国家为12.3%，其中波兰 为8.5%；
下中等收入国家，为14.9%，其中罗 马尼亚为6.5%；低收入国家为 18.1%，其中印度为7.2%。
2006 年中国行政管理支出的国际比较
印韩 日 法 美英 中 度国 本 国 国国 国