广州新型城市化发展道路思考论文

广州新型城市化发展道路的思考

摘要：城市是现代文明的标志和地区综合竞争力的集中体现，城市化更是人类文明发展的重大成果。本文对当前发展新型城市化的紧迫性和城市化过程中的不利因素进行研究分析，深入挖掘国家、广东省与广州层面下新型城市化的内涵，研究其制度保障，并最终为“新型城市化”发展道路下的广州城市规划工作提出创新要求。

关键词：新型城市化；规划工作

abstract: this paper analyzes the urgency of the new urbanization development and the unfavorable factors in urbanization process on the current dig the country, the connotation of guangdong province and guangzhou level of new urbanization, its system of protection, and eventually the new urbanization guangzhou urban planning in the path of development under the proposed requirements of innovation.key words: new urbanization; planning 中图分类号：f291.1 文献标识码： a 文章编号：

前言

城市是现代文明的标志和地区综合竞争力的集中体现，城市化更是人类文明发展的重大成果。所谓城市化是指由农业为主的传统乡村社会向以工业和服务业为主的现代城市社会逐渐转变的历史

过程，具体包括人口职业的转变、产业结构的转变、土地及地域空

间的变化等等。诺贝尔经济学奖得主、美国经济学家斯蒂格利茨曾预言，21世纪对世界影响大的两件事：一是美国高科技产业的发展，二是中国的城市化。

一新型城市化的紧迫性

1、当前城市化的存在问题

改革开放以来，我国用30年走完了发达国家100多年时间才能完成的城市化历程(城市化的规模和速度还行，但质量和水平亟需提高)，实现了城市化的超常规发展，快速推进的城市化已成为中国经济社会发展的强大动力。然而，长期以来，中国城市化发展侧重于“短期内的经济绩效”，我们许多城市走的都是一条外延扩展的发展道路，即主要依靠土地和劳动力投入换取外资投入，依靠外源型经济带动经济增长，然而伴随经济的快速增长，这种“高增长、高消费、高排放、高扩张”的粗放型发展模式带来了城市空间的无序和低效开发、城乡和社会发展失调、大城市迅速蔓延等诸多弊端，城市管理、社会服务、生态环境及城市安全等日趋“脆弱”，越来越难以为继，城市发展的可持续性表现出一些突出问题。表现在以下三个方面：

（1）发展模式的粗放性。伴随着社会主义市场经济下的城乡巨变，发展就是硬道理的模式，被演绎成单纯依赖资源要素的大量投入，用来换取经济的高速增长。不少城市的建设更是建立在“拼土地、拼资源、拼成本”的基础上，在环境污染、资源枯竭、民生改善上代价极高。一方面过快消耗了自身的土地、水、能源等资源，

导致资源容量严重制约未来发展；另一方面，作为城市主体——“人”的需求，并没有获得相应程度的提高和改善，公共服务不均、生活环境下降、人口结构失衡、社会公平等问题日益凸显，城市系统运行明显出现偏差，发展中顾此失彼。

（2）发展（路径）选择的局限性。改革开放三十年，国家的城市化发展方针在相当一段时间存在一定的局限性。2000年（或十六大）之前，中国的城市化发展道路选择一直局限在“大小”之争, 单纯强调城市发展或“大”或“小”，试图人为地控制某一类城市的发展和采取单一战略模式去解决城市化问题。另一方面，很多城市在发展目标的确立上，存在雷同，千篇一律。众多“国际化大都市”、“中心城市”等纷纷“上墙”，既对自己城市的特点缺乏深入了解，往往又忽视国家总体发展战略和区域发展统筹。

（3）发展制度的制约性。中国的城市化道路以城市政府主导发动工业化与城市化为主要措施,采取了一些非常规的发展模式,实

现了快速的工业化与城市化进程。但要清醒地看到，这种超常规的发展直接造成城市化发展的制度建设落后于城市社会经济发展的

需要，户籍、社会保障等制度改革滞后，城市管理体制和城市土地管理制度不健全，城市发展的投融资机制有待进一步完善和开放。

2、当前城市化发展过程中的不利因素

（1）城乡二元结构

城乡二元结构始终是我国城市化绕不开的话题。当前，城乡二元结构出现的新问题主要包括四个方面：一是城乡差异继续扩大。

在近十年来的经济快速发展的同时，我国城乡差距却在原有的基础上继续扩大，主要表现在城乡居民的收入和消费水平差距比改革开发初期存在明显扩大的趋势。二是农民进城面临诸多问题。从90

年代开始，大量农村剩余劳动力，潮水般地涌向经济发达的沿海地区城市，汇成浩浩荡荡的“民工潮”，农民有了进城打工的自由，却无法享受同城市居民一样的权利。三是耕地征用过程中农民利益得不到保障。国家依法征用集体土地，由于集体所有土地对于每一个农民实际利益的不明确性，农民从集体分得少量的征地补偿款后，成为了无地、无岗、无社会保障的人群。正如中国科学院2005年的一份报告所言，“改革开放前，国家通过‘剪刀差’的方式为工业化积累资金，改革开放后又以土地的低价格积累工业化和城市化的资金”。四是.“城中村”问题凸现。随着城市化快速推进，“城中村”的问题也日益凸现。绝大多数城中村基础设施落后、生活环境很差。大多分布在整齐的高楼大厦的周围，布局凌乱、拥挤不堪。这些建筑群落的存在，不仅在很大程度上影响了城市整体的景观协调，而且很大程度上是城市社会治安问题最为严重的地区。

（2）城市病

根据中国社科院发布的数据，2011年是中国城市化发展史上具有里程碑意义的一年，城镇人口占总人口比重首次超过50%，即从1978年的17.4%提高到2011年的50%，平均每年增加近一个百分点。伴随着快速的城市化，近几年中国的城市人口正在以每年约1500

多万的速度增长，人口从内地流向沿海、农村流向城市、中小城市