广州新型城市化发展道路思考论文

广州新型城市化发展道路的思考摘要：城市是现代文明的标志和地区综合竞争力的集中体现，城市化更是人类文明发展的重大成果。

本文对当前发展新型城市化的紧迫性和城市化过程中的不利因素进行研究分析，深入挖掘国家、广东省与广州层面下新型城市化的内涵，研究其制度保障，并最终为“新型城市化”发展道路下的广州城市规划工作提出创新要求。

关键词：新型城市化；规划工作abstract: this paper analyzes the urgency of the new urbanization development and the unfavorable factors in urbanization process on the current dig the country, the connotation of guangdong province and guangzhou level of new urbanization, its system of protection, and eventually the new urbanization guangzhou urban planning in the path of development under the proposed requirements of innovation.key words: new urbanization; planning 中图分类号：f291.1 文献标识码： a 文章编号：前言城市是现代文明的标志和地区综合竞争力的集中体现，城市化更是人类文明发展的重大成果。

所谓城市化是指由农业为主的传统乡村社会向以工业和服务业为主的现代城市社会逐渐转变的历史过程，具体包括人口职业的转变、产业结构的转变、土地及地域空间的变化等等。

诺贝尔经济学奖得主、美国经济学家斯蒂格利茨曾预言，21世纪对世界影响大的两件事：一是美国高科技产业的发展，二是中国的城市化。

一新型城市化的紧迫性1、当前城市化的存在问题改革开放以来，我国用30年走完了发达国家100多年时间才能完成的城市化历程(城市化的规模和速度还行，但质量和水平亟需提高)，实现了城市化的超常规发展，快速推进的城市化已成为中国经济社会发展的强大动力。

然而，长期以来，中国城市化发展侧重于“短期内的经济绩效”，我们许多城市走的都是一条外延扩展的发展道路，即主要依靠土地和劳动力投入换取外资投入，依靠外源型经济带动经济增长，然而伴随经济的快速增长，这种“高增长、高消费、高排放、高扩张”的粗放型发展模式带来了城市空间的无序和低效开发、城乡和社会发展失调、大城市迅速蔓延等诸多弊端，城市管理、社会服务、生态环境及城市安全等日趋“脆弱”，越来越难以为继，城市发展的可持续性表现出一些突出问题。

表现在以下三个方面：（1）发展模式的粗放性。

伴随着社会主义市场经济下的城乡巨变，发展就是硬道理的模式，被演绎成单纯依赖资源要素的大量投入，用来换取经济的高速增长。

不少城市的建设更是建立在“拼土地、拼资源、拼成本”的基础上，在环境污染、资源枯竭、民生改善上代价极高。

一方面过快消耗了自身的土地、水、能源等资源，导致资源容量严重制约未来发展；另一方面，作为城市主体——“人”的需求，并没有获得相应程度的提高和改善，公共服务不均、生活环境下降、人口结构失衡、社会公平等问题日益凸显，城市系统运行明显出现偏差，发展中顾此失彼。

（2）发展（路径）选择的局限性。

改革开放三十年，国家的城市化发展方针在相当一段时间存在一定的局限性。

2000年（或十六大）之前，中国的城市化发展道路选择一直局限在“大小”之争, 单纯强调城市发展或“大”或“小”，试图人为地控制某一类城市的发展和采取单一战略模式去解决城市化问题。

另一方面，很多城市在发展目标的确立上，存在雷同，千篇一律。

众多“国际化大都市”、“中心城市”等纷纷“上墙”，既对自己城市的特点缺乏深入了解，往往又忽视国家总体发展战略和区域发展统筹。

（3）发展制度的制约性。

中国的城市化道路以城市政府主导发动工业化与城市化为主要措施,采取了一些非常规的发展模式,实现了快速的工业化与城市化进程。

但要清醒地看到，这种超常规的发展直接造成城市化发展的制度建设落后于城市社会经济发展的需要，户籍、社会保障等制度改革滞后，城市管理体制和城市土地管理制度不健全，城市发展的投融资机制有待进一步完善和开放。

2、当前城市化发展过程中的不利因素（1）城乡二元结构城乡二元结构始终是我国城市化绕不开的话题。

当前，城乡二元结构出现的新问题主要包括四个方面：一是城乡差异继续扩大。

在近十年来的经济快速发展的同时，我国城乡差距却在原有的基础上继续扩大，主要表现在城乡居民的收入和消费水平差距比改革开发初期存在明显扩大的趋势。

二是农民进城面临诸多问题。

从90年代开始，大量农村剩余劳动力，潮水般地涌向经济发达的沿海地区城市，汇成浩浩荡荡的“民工潮”，农民有了进城打工的自由，却无法享受同城市居民一样的权利。

三是耕地征用过程中农民利益得不到保障。

国家依法征用集体土地，由于集体所有土地对于每一个农民实际利益的不明确性，农民从集体分得少量的征地补偿款后，成为了无地、无岗、无社会保障的人群。

正如中国科学院2005年的一份报告所言，“改革开放前，国家通过‘剪刀差’的方式为工业化积累资金，改革开放后又以土地的低价格积累工业化和城市化的资金”。

四是.“城中村”问题凸现。

随着城市化快速推进，“城中村”的问题也日益凸现。

绝大多数城中村基础设施落后、生活环境很差。

大多分布在整齐的高楼大厦的周围，布局凌乱、拥挤不堪。

这些建筑群落的存在，不仅在很大程度上影响了城市整体的景观协调，而且很大程度上是城市社会治安问题最为严重的地区。

（2）城市病根据中国社科院发布的数据，2011年是中国城市化发展史上具有里程碑意义的一年，城镇人口占总人口比重首次超过50%，即从1978年的17.4%提高到2011年的50%，平均每年增加近一个百分点。

伴随着快速的城市化，近几年中国的城市人口正在以每年约1500多万的速度增长，人口从内地流向沿海、农村流向城市、中小城市流向大城市（超过100万人口的特大城市已有120多座），特别是向北京、上海、广州等特大城市聚集。

快速增长的人口给城市带来了种种压力。

北京、上海、广州等特大城市的交通拥堵问题正在形成中心效应，向二三线城市蔓延，杭州、合肥、兰州等地也出现不同程度的交通顽疾。

随着城市外延的不断扩大，拥挤的交通作为显现问题，勾连出环境污染、水资源匮乏、看病难、高房价等一系列的社会问题，共同构成了城市病，严重影响居民的日常生活，也给中国城市的和谐、均衡与可持续发展带来潜在风险。

如何避免像一些国家的城市那样盲目扩张，导致“城市病”传染和蔓延，已成为一个迫在眉睫的大问题。

二、新型城市化的内涵与要求1、国家层面国家和中央高度重视城市化工作，党的十七届五中全会、中央经济工作会议和国家“十二五”规划都把推进城镇化健康发展摆在十分重要的位置。

胡锦涛总书记指出，“加快推进城镇化是转变经济发展方式、加快经济结构调整的四大任务之一”;中央经济工作会议提出“积极稳妥推进城镇化，提升城镇发展质量和水平”的意见；“十二五”规划更是明确要“坚持走中国特色城镇化道路，科学制定城镇化发展规划，促进城镇化健康发展”，“以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展”。

国家和中央的这些意见，意味着我国城镇化发展战略的总体思路更加清晰，前进方向更加明确。

2、广东省层面按照国家和中央的相关精神要求，广东省委省政府积极贯彻落实，围绕“加快转型升级、建设幸福广东”的核心任务，部署推进广东特色新型城市化，提出“要把人民的幸福作为城市发展的根本价值取向，走出一条符合广东实际的文明、宜居、承载力和可持续发展能力强的新型城市化道路”，具体从八个方面衡量：经济可持续发展、景色优美怡人、交通安全便捷、生活舒适方便、文化气息浓厚、社会和谐稳定、公共服务健全、人文关怀备至。

3、广州市层面广州市委市政府一直将推进城市化摆在十分重要的位置，将提高城市化发展水平作为加快经济发展方式转变、经济结构调整的重要抓手，以城市的转型升级促进社会经济全面转型升级。

深入贯彻落实国家和省的要求，第十次党代会提出“紧紧围绕全面建设国家中心城市的目标和‘率先转型升级、建设幸福广州’的核心任务，走出一条经济低碳、城市智慧、社会文明、生态优美、城乡一体、生活幸福的新型城市化发展道路”。

“三大突破”——重要抓手（战略性基础设施、战略性主导产业、战略性发展平台）。

必须明确主攻方向，集中优势资源，强化责任落实，强势推进12类重大战略性基础设施、15类重大战略性主导产业、27个重大战略性发展平台实现重大突破，为城市转型发展注入强大动力。

“生态三城”——魅力展示（花城、绿城、水城）。

必须充分利用山、水、城、田、海的资源禀赋，构筑以花城、绿城、水城为特点的生态城市，营造更加优美、更加宜居宜业的城市环境，丰富城市文化内涵，彰显岭南特色的城市魅力。

“八大工程”——重点实施（产业提升、科技创新、城乡一体、生态环保、文化引领、人才集聚、民生幸福、党建创新）。

必须在完善机制上下功夫，在细化措施上下功夫，在抓好落实上下功夫，切实把新型城市化的任务落到实处、干出实效。

总结30年城市发展的经验和教训，创新思路改变对原有单一性扩张发展路径的依赖，探索城市发展的转型理念和转型路径，走出一条具有中国特色的新型城市化道路是当前城市能够实现可持续发展的必由之路。

一是树立“以人为本”发展理念，重视城市民生服务功能建设，全面实现从“重物轻人”向“以人为本”转变。

二是实现从粗放的发展模式向低碳生态方式转变，建设资源节约、环境优美、环保低碳的生态文明城。

三是更加注重创新发展动力，强调以信息化、智能化助推城市化。

四是树立包容发展的理念，实现从“本外二元”、“千城一面”向更加重视共建共享和文化传承的转变。

五是遵循城市发展客观规律，构建区域统筹和城乡协调发展的城市化发展格局。

三、新型城市化的制度保障作为影响城市化发展的重要因素之一，制度创新必须贯穿于整个城市化进程中。

通过打破现有体制机制阻碍，制定与城市化发展相适应的配套制度，促进各种城市发展要素的合理配置，提升城市的质量和水平。

1、创新城市管理体制。

按照责权利的统一原则，整合行政资源，建立城市综合管理体制；培育社会组织，创新社区服务体制和公众参与机制；强化社会治安综合治理，完善社会突发公共事件应急处置体系。

2、改革城市土地管理制度。

党的十七届三中全会提出了“按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营”。