浅谈我国行政管理体制改革研究 最后修改

吉林大学远程教育本科生毕业论文（设计）中文题目:浅谈我国行政管理体制改革研究学生姓名专业行政管理层次年级学号指导教师职称学习中心成绩摘要本课题从我国的行政体制改革中出现的各种的问题，并分析其主要的影响因素和其中的原因。

在分析和研究的基础上提出未来的发展战略和改进的办法。

通过这样的从问题到解决办法的处理程序我们能更好的帮助我国的行政体制改革。

从而对行政体制改革和科学的发展起着一定的作用。

是我国的行政体制改革有着更高的水平和更好的发展。

关键词行政体制改革策略目录摘要 (2)关键词 (2)一、行政管理体制改革简述 (3)1.1行政管理体制改革的发展 (3)1.2影响行政管理体制改革的因素 (3)1.3行政管理体制改革中的基础 (3)二、行政管理体制改革中存在的问题 (4)2.1行政组织法规不完善 (4)2.2行政监督不够 (4)2.3行政管理体系不健全 (4)三、未来行政管理体制改革的策略 (5)3.1完善行政法规和组织立法 (5)3.2加强行政体系建设和提升 (5)3.3提高行政人员的综合素质 (5)3.4组织工作的实施 (5)参考文献 (6)一、行政管理体制改革简述1.1行政管理体制改革的发展我国的行政体制管理改革并不像其他的经济体制改革一样的发展，很多的问题并没有得到很好的解决。

在我国经济形势和行政环境不断的变换的今天。

行政体制改革法制化的不配套和不完善。

行政管理体制改革受到很多的因素的影响，在改革的道路上行政管理体制出现了一系列的问题。

导致我国的行政管理体制并没有国外的一样的迅捷的开展。

出现了波动的情况。

1.2影响行政管理体制改革的因素影响行政体制改革的因素有着复杂的体系，不同的因素都会对行政体制改革产生各种的影响。

目前存在的各种高的问题使得行政管理体制的改革受到了一定的影响。

这些的问题包括行政职能转变并不彻底，审批事项依然较多，行政费用增长过快，公共事业投入不足，贪污腐败等违法乱纪行为难以得到根本治理，群体性事件时有发生等[6]。

1、政府职能转变并不彻底，审批事项依然较多自从改革开放以后提出政府职能装变以来，多次对政府职能进行转换。

不断的缩小政府职能的范围。

但是从反馈回来的信息可以看出关于政府职能转变并不那么的彻底。

出现了职能转变后的后遗症。

改管的没管好、不该管的却在管，导致各部门之间的管理的混乱。

此外就是政府部门的交叉依然存在，权责配置不合理。

决策、执行、监督职能配置不够科学，决策、执行相对分离与协调工作任重道远。

2、行政管理费用增长过快，教育、卫生等公共事业投入不足行政呢过管理费用是为了保证行政机关自身运行的基本的财力，从改革开放到2003年的25年间我国的行政管理费用增长了87倍。

每年的行政管理费用占到了全国财政支持的20%左右。

公款吃喝、公车消费、公费旅游等都是严重的影响着行政管理费用的一写因素。

我国的行政管理费用已经超过了国际化的水平。

一般的高收入国家的行政管理占财政的比重是15%左右，中等国家的是14%，低收入国家的是18%。

行政经费的大幅支出不但助长了部分行政机关和官员铺张浪费的习气，导致了很多政绩工程和面子工程，而且导致教育、卫生、社会保障等很多亟需政府投入的领域得不到有效财政的支持，比如教育投入占GDP的比重是衡量一国教育投入水平的重要指标之一，国家财政性教育经费的支出占GDP的比例应达到4%是1993年发布《中国教育改革和发展纲要》时就提出的目标，尽管“九五”和“十五”期间我国教育财政投入绝对值不断增加，但直到2007年末我们依然没有实现4%的目标。

3、依法行政整体水平不高，群体性事件时有发生依法行政是保证行政管理制度很好的落实，近几年的开展的惩治腐败和防腐败的系统针对公务人员进行。

法律监督不够是导致很多的行政管理问题的出现。

也是制约着我国的行政体制改革的重要的因素。

因为行政体制中的不正之风造成了国家的资源和行政办公的效率的低下。

从不同的地方我们都可以看到行政体制改革受到了影响。

1.3行政管理体制改革中的基础依法行政是行政管理体制改革中的基础，只有在依法行政的基础之上我们才能更好的判断行政体制管理中出现的问题，才能在行政体制的建设中更好的抓住关键的问16 姚克利，建立适应社会主义市场经济的行政管理体制，大连，大连干部学刊，2003年05期题。

依法行政就是行政机关行使权力、管理公共事务必须由法律授权并依据法律的规定。

它要求公务员在法律规范的要求和束缚下，在人民群众的监督下，按照公正、合理、合法的原则从事公务活动，使得自己的行为符合法律的要求和人民的愿望。

依法行政是现代政府行使职权的基本准则[9]。

各种行政工作都按照法律的程序严格的执行，这是维护行政管理体制改革的重点。

一切的政府机关都必须依法行政，切实的保证公民的权利和义务，在法律的规定下更好的处理国家事物、经济政治事务、社会事务等。

保证国家各项工作的顺利进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化”[2]，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。

在此过程中，各行政部门的领导干部必须要依法决策，进行行政工作，把行政管理纳入法制的轨道，依法行政。

只有如此，才能尽可能避免行二、行政管理体制改革中存在的问题2.1行政组织法规不完善对行政组织依法进行是行政管理体制法治化的基础，我国的组织立法并不是那么的完善，只有行政机关和行政组织建设了法律的基础，才能对相应的人员等资源进行分配。

在能建立完整的法治社会。

而组织立法中对一些的原则性的强调而不是具体的问题进行解决的行为严重的腐蚀了组织立法[5]。

我国的《国务院组织法》、《地方各级人民政府组织》等都规定了行政机关的设置、地位、职责、权限等内容。

我国的行政机关的设置和配置都是没有相应的组织法来对其进行规范的。

在国务院组织法、地方政府的组织法中，对于组织机构的设立、职责权限、基本准则、调整程序等都缺乏明确规定。

此种问题的存在，最终导致在行政管理的实际运行中，各具体行政执法部门权能分配交叉失当，职责界限不明，互相交叉重叠、争权夺利，常常相互扯皮，造成管理对象的无所适从，由此影响了法治的权威，败坏了法治的形象。

2.2行政监督不够行政监督是对行政机关等组织是否存在违法行为加于控制和制约的。

一旦触犯法律或者是相关的规定的必须进行法律的制裁。

行政监督保证了人民民主的权利和利益的实现。

防止公民的权利不受行政权利的侵犯。

行政执法的领域不够广、没有做到系统性的执行导致在实际的应用中行政执法的作用并不是那么的明显。

这就要求监督的落实。

这里的监督不限于行政系统内部上级对下级的监督，也不限于行政系统外部权力机关、司法机关对行政机关的监督，而更重要的是行政的相对人因行政机关滥用职权，使其自身的职权受到侵害时，依法定程序提起的行政复议或行政诉讼对行政机关妥善行使职权的监督。

目前我国仅有事后的救济提供保障，而执法监督方面的法律法规很少。

现阶段也仅限于行政系统内特设的专门监督有《行政监察法》和《审计法》。

法律监督机制并没贯彻到每一个法律法规中，往往失之于对监督主体的方式、程序和具体责任形式的欠明确的规定。

大多数法律法规对行政权行使的范围、权力的法律控制手段、法律责任的具体形式都没有作出明确的规定。

2.3行政管理体系不健全我国的行政管理体系想要实现行政管理的科学化、系统话、法制化就必须将行政权利的行政行为通过必要的制度进行固定。

也就是按照行政管理程序化的步骤来进行2实施。

这是在公共权利的产生、行使实施监督、制约的最好手段[12]。

通过公共权力3行使的程序化，实现公共权力运行状态的公开化、开放化、有序化，以保障达到更高的效能、更佳的目的、更大的适应性。

此种程序化得事先，必须要有法律法规作保障。

依法行政不仅要依一般实体法律行政，还必须依一般程序法律行政，否则依法行政也就徒有其名。

合理的程序的规则，可以确保政府及其工作人员处事客观公正、平衡。

通过程序法律、法规的引导、规范和保障，能使行政权力与公民权利达到平衡。

《国家赔偿法》、《行政处罚法》、《行政监察法》、《行政复议法》、《立法法》等单行的行政立法、执法、司法方面的程序法律都对行政权利中缺乏各种的行为和规定做了详细的规定。

结果执法中常会出现随意、野蛮、暗箱操作、越权、滥权、以权压法、以情枉法等行政违法、不当行为，影响行政权行使的合法性、合理性、民主性和效率性。

三、未来行政管理体制改革的策略3.1完善行政法规和组织立法在行政管理体制改革中，要重视行政组织法的作用，主要是必须要有创新精神，针对变化了的实际情况，修订一些不合时宜的立法，丰富、发展和创设新的有意义的条款。

具体看，就是应当完善、充实现有的国务院组织法、地方政府的组织法，要明确规定国务院及地方各级政府组成机构的设立、职责权限、基本准则、调整程序等，并且增加有关权限划分、组织调整程序、领导体制方面的具体内容。

通过这种加强行政立法体系的建设，迈出在行政立法建设方面坚实的一步，使行政组织立法体系更具民主化、科学化和实用性，这与新时期要确立行政管理体制“权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力”的改革方向具有高度的一致性[13]。

3.2加强行政体系建设和提升一方面，对于具体行政程序还缺乏必要的规范、制度问题，积极着手予以完善；另一方面，更要适应世界各国行政程序立法的趋势，加快制定统一的行政程序法典的步伐。

在深入分析不同类型行政行为的不同程序规则的基础上，科学地设定行政行为的成立要件，设定实施行政行为的最低程序标准，确保行政行为的公正、快捷。

解决好政府按什么规则运行和管理的问题。

科学合理的政府职能和政府组织结构，应当通过法律和制度加以确认，否则很难固定；科学民主的行政决策机制、运行机制和管理方式，应当通过法律和制度加以规范，否则没有保障；更重要的是，行政权的行使应当纳入法律和制度的轨道，否则就有可能滥用[4]。

政府必须严格依法行政，行政权必须受到全方位、全过程的严格监督和制约。

因此，要真正把依法行政作为政府工作的龙头和基本准则，坚持用制度管权、管事、管人，积极推行政府绩效管8 殷体扬,高效率—市政府行政体制改革的核心[J],城市问题;1987年01期3理和行政问责制度，加大贯彻《全面推进依法行政实施纲要》力度，努力再用六七年左右的时间，基本实现建设法治政府的目标。

3.3提高行政人员的综合素质行政人员的综合素质直接性的影响着行政体制改革的进行。

因为在行政管理体制改革的过程中受到很多的行政单位的人员的素质的因素。

行政管理体制的改革出现了4断层现象。

此外就是综合素质的不一样使得在行政办公中效率不一样。

出现了前进的5步伐不一样的现象。

所以提高行政人员的综合素质可以改变行政管理体制中的效率、资源利用率、改革的效率等。

3.4组织工作的实施组织工作的实施是行政工作人员的基本素质和基本职责，但是在现实生活中很多的行政机关玩忽职守，没有充分的发挥行政管理的作用，没有真正的落实自己的工作职责。