商洛市创建国家循环经济示范城市纪实

生态引领循环发展为加快富民强市、建设幸福商洛做贡献——陕西省商洛市积极创建国家循环经济示范城市纪实近年来，陕西省商洛市坚持科学发展观，以富民强市为主题，以发展循环经济为主线，坚持“生态立市、产业兴市、工业强市”三大战略和“开放带动、城镇带动、项目带动、科技带动”四大带动，推进产业结构调整和发展方式转变，探索出了一条符合商洛实际的循环发展思路，成为陕西省首个循环经济试点城市、国家循环经济示范创建城市，大大促进了经济社会持续快速健康发展。

健全了循环经济发展工作机制商洛市地处秦岭东段南麓、鄂豫陕三省结合部，地跨长江、黄河两大流域，是革命老区和关天经济区次核心城市，人口243万人，总面积1.93万平方公里。

西合、西康铁路穿境而过，已实现县县通高速，是大西北通往华东的交通要道，融入了西安1小时经济圈。

商洛7县区均为国定贫困县区，贫困人口占全国贫困人口的1%。

“金（金属）石（非金属）药（中药）果（干果）”资源富集，特别是矿产资源非常丰富，目前列入陕西省储量表的矿种有46种108处，大型矿藏35个，矿产资源潜在价值超过3400亿元，其中钒、铁、钼、金储量分别位居全国前列。

但上个世纪以来，矿产过度采掘，形成118座尾矿库，占全国的1%。

“两个百分之一”成为制约商洛经济社会发展的瓶颈。

为此，商洛市委市政府在深化商洛市情认识的基础上，按照科学发展观的要求，探索出了生态引领、循环发展的路子，既要金山银山、富民强市，又要青山绿水、生态优美。

2009年这一思路上升为陕西指导陕南发展的思路—循环发展。

商洛市委、市政府发展循环经济的过程中，及时出台了《关于大力发展循环经济的决定》，将国家循环经济示范城市创建纳入了“十二五”经济社会发展规划，编制了《商洛市循环经济发展总体规划》、《商丹循环工业经济园区产业项目建设规划》、《商洛市现代材料工业基地建设规划》、《商洛市尾矿综合利用示范基地建设规划》、《商洛市创建国家循环经济示范城市实施方案》、《商洛市资源综合利用发展规划》等规划和实施方案,形成了完整的规划体系。

市委、市政府按照“企业循环式发展、产业循环式融合、资源循环式利用、区域循环式开发”的方式，大力发展循环经济。

首先建立了研发平台，成立了陕西省循环经济研究院商洛分院、商洛市材料科学工程研究院，设立了钼、钒、氟、锌、新能源等七个研发中心，建立了中国尾矿技术商洛研发中心、陕西省尾矿资源综合利用重点实验室，并从省内外高等院校和科研院所聘请高级专家、管理顾问20人，启动了技术研发和咨询服务工作，强化了对循环发展的科技支撑作用。

加快商丹园区和各县区循环工业集中区建设，商丹园区被陕西省政府批准为省级循环工业园区，10个县域循环园区有9家被批准为省级重点工业集中区。

成立了商洛市资源综合利用协会，企业会员已达到67个。

商丹园区入园企业58户，10个县域循环工业集中区入驻企业231户，国内500强企业达21家，全市工业园区工业总产值占全市工业总产值的74%。

同时，成立了商洛市循环经济和资源综合利用认定委员会，制定了认定暂行办法，已有3个工业园区、27家循环经济企业和32家资源综合利用企业被认定为市级试点单位，其中1个园区、3家循环经济企业、26家资源综合利用企业通过了省级认定。

《陕南循环经济产业发展规划商洛市实施意见》重点布局的10个循环经济产业链，5条基本建成,20个标志性工程16个正在抓紧建设，循环园区和协会的载体平台作用得到有效发挥。

创造了尾矿资源利用商洛模式商洛在推进循环经济发展和尾矿资源利用工作中，创造了“十个一”亮点。

即在全国地级市中，第一个编制了《尾矿资源综合利用示范基地建设规划》、第一个成立了专门行政机构、第一个形成了尾矿利用技术研发体系、第一个出台了《关于扶持发展尾矿资源综合利用产业的意见》、第一个成立了资源综合利用协会、第一个创建了尾矿资源综合利用专业网站。

在陕西地级市中，第一个开展尾矿资源综合利用企业认证、第一个把尾矿资源综合利用作为矿山采选项目核准的前置条件、第一个把循环经济和尾矿资源综合利用纳入县区考核、率先建成了一批尾矿资源综合利用产业化项目，并探索出了“一核心二支撑三联动”的尾矿资源综合利用产业发展“商洛模式”，即以创建国家示范基地，带动尾矿资源综合利用产业发展为核心，以技术和政策扶持为支撑，通过组织保障、示范带动、协会搭桥三方联动，推动尾矿资源综合利用产业健康快速发展。

2012年11月，商洛被国家发改委批准为国家第一批共伴生矿产及尾矿资源综合利用示范基地。

形成了循环经济产业体系循环工业格局基本形成。

建成了比亚迪光伏产业链、炼锌厂锌冶炼及综合利用、山阳县钒系列开发、陕西邦友硅系列开发、洛南钼系列开发、尧柏龙桥水泥建材、柞水大西沟矿钢一体化、金川封幸皂素回收等40个循环发展重点项目，形成了以商丹园区与县区工业集中区优势互补、错位发展的循环工业发展格局。

2012年全市建设用地产出率0.83亿元/平方千米，单位工业增加值用水量0.0065吨/元，工业固体废物综合利用率72%，城镇污水处理设施再生水利用率39%。

循环农业体系日趋完善。

以农、果、茶、畜、沼、菜、加、游为链接的循环农业体系是商洛农业的特色，该市先后建成了山阳家金核桃深加工、丹凤华茂肉鸡等20多个农业循环发展产业链重点项目以及丹凤县桃花谷等一批生态农业示范园，2012年全市农作物秸秆综合利用率达到58%，农业灌溉用水有效利用系数0.49。

服务业循环发展格局及基础设施日臻完善。

建成了金丝峡、牛背梁、天竺山、木王国家级森林公园，形成了10大旅游景区和3条精品线路，成功入选中国旅游百强城市，生态文明建设取得新成效。

基础保障能力不断增强，7县区垃圾污水处理厂（场）建成运营，新型城镇化建设有效推进，生态环境保护和重点流域治理不断加强。

循环消费体系初步形成。

建成了商南天河泥浆、洛南荔鼎、镇安景虹、陕西富兴、柞水静能等10多家资源综合回收利用重点企业，再生资源回收企业及个体经营者达到234户，城市建成区规范化回收站点比例达到45%，主要再生有色金属回收率91%，主要再生资源回收率达到85%以上，政府节能环保及再生利用产品采购率30%。

生态人居体系不断完善。

全市绿色建筑占新建建筑面积比例达到10%，地热利用面积达到172万m2，市区人均绿化面积达到12.3m2。

节能环保成效显著。

2012年全市资源产出率1.1万元/吨，能源产出率1.802万元/吨，水资源产出率153.06元/吨 ,万元GDP能耗、化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物均超额完成了年度任务，中心城区空气质量二级以上的天数达到351天，丹江、洛河等6条河流19个断面水质100%符合功能区规划标准，确保了南水北调为北京等地安全送水。

全力创建国家循环经济示范城市在创建循环经济示范城市工作中，商洛将始终坚持以发展循环经济为主线，以打造“两大板块”、做强“两大经济”为契机，加快构建循环型工业、农业、服务业以及社会层面循环发展体系，全面推进生产、流通、消费、社会各环节循环发展，实现环境保护与经济发展双赢目标。

实施四类项目。

实施项目带动战略，实行“五个一”项目包抓制度。

重点抓好以太阳能光伏制造及光伏发电、电子元器件、金属材料、化工材料、水泥、生物医药、资源产业化利用、工业节能减排、工业废水重复利用等为主的161个循环工业体系重点项目；有序推进以核桃、板栗、葡萄、花生、肉猪、肉鸡、农业废物产业化利用及生态环境保护为主的36个循环型农业体系重点项目；加快建设以循环型旅游、绿色消费、生产性服务业为主的21个循环型服务业体系重点项目；全面实施以再生资源回收网络及产业化利用、绿色建筑、循环经济基础保障为主的34个社会层面循环发展体系重点项目；确保规划布局的四大循环体系252个重点项目全面建成。

构建四大体系。

一是构建循环工业体系，全面推行循环型生产、清洁生产，强化节能、节水、节地、节材监管，促进源头减量。

加快改造和建设10个循环型工业园区，建成1个国家级、5个省级、4个市级循环型工业园区，促进企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合。

二是构建循环农业体系，加快推动原材料基地化、资源利用节约化、生产过程清洁化、产业链接循环化、废物处理资源化，推行节药节肥，提高农业废弃物、林业“三剩物”利用水平，形成农林牧共生的循环型农业生产方式。

三是构建循环型服务业体系，大力推进服务主体绿色化、服务过程清洁化，促进服务业与其他产业融合发展。

四是构建社会层面循环发展体系，完善再生资源和垃圾分类回收体系，推动再生资源利用产业化，推进餐厨废弃物资源化利用，实施绿色建筑、绿色交通行动，推行绿色消费，打造一批循环型示范社区示范村，全面建设环境友好型和资源节约型社会。

落实四项措施。

强化组织保障：成立专门工作机构，定期监督检查，及时研究解决重大问题，多途径普及循环经济知识。

强化技术保障：着力推进循环经济工业领域共性技术研发、推广和应用。

强化制度保障：建立和完善科研投入、绿色准入、循环经济补偿等八项制度，推进循环经济向纵深发展。

强化政策保障：健全环境资源价格体系，严把产业项目审批关口，推行政府绿色采购制度，支持绿色产品生产企业发展，扩大资源综合利用减免税政策执行范围，建立信贷支持“绿色通道”，建立循环经济发展资金增长机制。

实现四大目标。

一是资源产出率大幅提高。

全市资源产出率比2012年提高30%，尾矿综合利用率达到50%，资源产出、资源消耗、资源综合利用、废物排放各项指标达到或优于国家规定指标。

二是循环经济持续快速发展。

到2017年全市生产总值达到815亿元，城镇居民、农村居民收入比2012年翻一番；经济结构进一步优化，三次产业比重调整为9：52：39，循环型工业总产值占整个工业总产值的70%以上。

三是循环支撑体系初步建立。

建成10个循环型工业园区、50户循环型工业示范企业、50个循环经济示范社区、100个循环经济示范村。

四是生态文明建设稳步推进。

建成4个生态示范县、30个生态示范镇、200个生态示范村，建成国家环境保护模范城市、生态园林城市、关天经济区生态发展示范区。