论地下管线普查的重要性

1危险的城市地下管线

城市地下管线对于现代城市正常运行具有重要影响，一方面，是保障城市运行的重要基础设施和“生命线”。另一方面，受历史和地理因素影响，当前我国城市地下管线普遍存在着设备老旧、分布不合理且过于密集等特点，成为影响城市运行和市民正常生活的潜在危害隐患，甚至成为当地居民的“夺命线”。

2014年8月1日，台湾高雄市前镇区多条街道陆续发生可燃气体外泄，并引发多次大爆炸，造成32人死亡，321人受伤，损失初估超过数十亿新台币。台湾相关部门称是丙烯外泄肇祸，高雄环保部门也说，华运仓储管线连接到李长荣化工，造成石化液体流到路旁的侧沟，再到箱涵，沿着雨水下水道一直流窜，最终让多家单位的地下管线发生连环爆炸。经高雄市政府等单位调阅管线图，却找不到该箱涵位置，也无法确认该箱涵的建造单位及建造时间。高雄市副市长吴宏谋于7日表示，市府是综合所有搜集的图资，判定气爆箱涵应属1991年至1992年间的岗山仔二之二号道路排水干线工程。水利局副局长廖哲民则称该局不知有此箱涵，因此未列入巡查范围。中油发言人张瑞宗表示，当年管线施工时曾因发现下水道箱涵而更改设计，推测是后来施工的下水道工程，将管线包覆进去。

2013年11月22日，山东省青岛市中石化东黄输油管道发生泄漏爆炸事故（简称“11·22”事故），这起被称为中国油气管道史上最惨烈的事故，共造成62人遇难，136人受伤，直接经济损失75172万元。

从2013年“山东省青岛中石化输油管道泄漏原油进入市政排水暗渠爆炸致

62死”的事故，到2014年的“台湾高雄市1日凌晨发生燃气爆炸，至少造成32死321伤”。再到并不少见的各种城市地陷事故，是什么让城市的地下管道如此危险？除了管线老旧等客观原因，更多的则是因为人为因素：规划缺位、多头管理、重建轻养，最终导致反复开挖路面的“马路拉链”现象成为“家常便饭”，一些事故也因此而生，轻者停水、停气、断电及通讯中断，重者危险气体泄漏、燃气爆炸事故。

图左：高雄可燃气体外泄爆炸现场图左：青岛中石化输油管道泄漏爆炸现场

统计数字显示，2009年到2013年，全国共发生75起典型管线事故，直接因地下管线事故而产生死伤的事故共27起，死亡人数达117人，全国地下管线事故正从潜伏期进入爆发期。

数据来源：中国城市规划协会地下管线专业委员会

2管线普查的问题与现状

中国城市规划协会地下管线专业委员会专家委员会副主任、天津市勘察院副总工程师江贻芳在2012年所做的国内地下管线的调查显示，2000年-2011年间，中国共有253个城市开展过城市地下管线普查工作，尚有很多城市未进行地下管线普查。

受历史、地理以及其他方面因素影响，我国城市地下管线现实中“情况不明”，“谁都在管，谁都不管”，存在着诸多问题，主要表现为：

1)受传统城市管线管理观念影响，在对城市管线进行规划和施工中缺乏规

范性、科学性和合理性；

2)由于前期城市地下管线设计施工中缺乏对管网分布等基础性资料的整

理汇总，造成城市地下管线基础性资料相对欠缺；

3)由于对城市地下管线缺乏足够重视，造成在管理城市地下管线过程中监

管力度不足，整体管理混乱；

4)一般城市的地下管线的产权主体涉及至少几十家单位，例如自来水公司、

排水公司、燃气公司、热力公司、电信公司、电力公司、政府、部队和

各工矿企业等，管线的规划、建设、维护管理大多由各单位自行负责。

除各自为政造成的巨大资源浪费外，城市地下管线信息不详、道路无人

统管，也是造成管线维护和管理毫无章法的原因；

5)在对城市地下管线管理中，过多注重对城市管线的敷设施工，而缺乏相

应的维护保养，造成城市地下管线使用寿命严重缩短。

随着科技技术不断进步，城市地下管线在数量、材质以及敷设方法等方面较过去有较大改变，这对城市地下管线管理和普查技术提出了更高要求。基于此，应不断的改进和完善地下管线普查技术，为城市地下管线管理的顺利开展提供重要支持。

城市地下管线是指城市范围内供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、工业等管线及其附属设施，是保障城市运行的重要基础设施和“生命线”。根据不同分类标准，城市地下管线分类不同。按管线材料材质分，城市地下管线可分为金属管线（又分为以钢材和铸铁等金属为主的金属线和以铝、铜等金属为主的金属管线）、非金属管线和水泥管线。

当前，现代城市化进程加速发展，促进了城市地下管线呈现出系统化、多元化、复杂化、动态化以及隐蔽性等特点。敷设地下管线的方法也向着经济、安全、

环保等方向发展，诸如地下管沟敷设、架空敷设、直埋敷设、非开挖敷设以及共同沟敷设等。

为摸清地下家底，2014年6月，国务院办公厅印发了《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》（国办发[2014]27号），提出了“2015年底前，完成城市地下管线普查，建立综合管理信息系统”的目标任务。2014年12月，住房和城乡建设部、工业和信息化部、新闻出版广电总局、安全监管总局和国家能源局等5部委联合印发《关于开展城市地下管线普查工作的通知》，正式启动全国城市地下管线普查工作，摸清地下家底。在普查的基础上，我国将建立地下管线综合管理信息系统和专业管线信息系统，这意味着经过全面“体检”的城市地下管线，将迈入大数据时代。2015年4月，为贯彻落实国务院办公厅《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》，切实发挥测绘地理信息管理部门在城市地下管线建设管理中的保障服务作用，国家测绘地理信息局印发了《关于加强城市地下管线测绘保障服务的通知》。

3普查的意义

目前随着我国城市发展进程加快，城市地下管线种类和数量也逐年增加。地下管线作为城市的生命线，影响到我们生活的方方面面。通过开展地下管线普查，形成完整、准确的地下管线档案信息资料，可以为地下管线信息化建设提供数据支撑，进而改变传统管理方式、提高管理水平和工作效率；同时为保障地下管线安全运行和减灾防灾、应急响应提供可靠的基础资料。因此，开展城市地下管线普查的意义重大，是一项战略性基础工作，主要体现在：