【国际组织全说(二)】联合国维和行动和理论依据

联合国维持和平行动

参见：联合国维持和平行动、联合国维持和平部队

联合国事业的成就和贡献

几十年来，联合国历经国际风云变幻，在曲折的道路上成长壮大，为人类的和平与繁荣作出了重要贡献。它在实现全球非殖民化、维护世界和平和安全、促进社会和经济发展等方面取得了令人瞩目的成就。截至2006年6月，联合国的会员国由创建时的51个增加到192个，已成为当代由主权国家组成的最具普遍性和权威性的政府间国际组织。据联合国公布的材料，1948年以来，安理会共授权进行了60余项维和行动。另外，联合国还先后组织制定了从不扩散核武器到和平利用外层空间等数百个国际条约。

联合国及其各机构在坚持与贯彻《世界人权宣言》的宗旨方面起到中心作用。联合国为一些过渡到民主政体的国家提供协助，包括监督与协助开展自由公平的选举、提高司法系统的质量、起草宪法、训练人权官员。联合国机构为全球的民主化作出了巨大贡献。

联合国也支持妇女权益的提高。联合国组织从1985年起开始出现性别主流化的主张，用意之一就是鼓励妇女积极参加所在国家的政治、经济与社会生活。

2005年12月20日，联合国大会和安理会同意设立一个新的机构“联合国和平建设委员会”，以协助刚刚摆脱战乱的国家避免再度陷入冲突。

2006年3月9日，联合国举行仪式，正式启动中央紧急应对基金，为联合国在自然灾害发生后立即开展救援活动提供了资金保证。

21世纪的议程和联合国面临的挑战

参见：联合国千年发展目标联合国的局限性UN

1.权力分配与民主机制问题：

联合国建立的初衷是维护世界和平，并且实行的是“大国一致”的“民主原则”。但其中的否决权有可能被滥用。例如在冷战（TheColdWar）时期，美国和苏联之间的政治冲突，在双方否决权的使用上，即表现得十分明显。

2.缺乏强有力的维护世界和平安全的措施

例1：朝鲜战争

纽约时间1950年6月25日凌晨3时，朝鲜战争爆发。

当日，联合国安理会为此召开了紧急会议。在美国的倡议下，安理会通过了旨在挽救大韩民国颓势阻止朝鲜入侵的3项决议，并在第三项中明确要求所有各成员国须就朝鲜问题向联合国提供一切形式的援助，从而为组建“联合国军”奠定了基础。

朝鲜战争期间，“联合国军”援韩部队最多时达到93.26万人，受“联合国军”指挥的南韩部队达59万多人，共计152万多人。其中美国出兵居第一位，兵力达30多万人；英国居第二位，兵力达1.4万多人；加拿大居第三位，兵力达6100多人；土耳其居第四位，兵力达5400多人；其余出兵数量的排列顺序是澳大利亚、菲律宾、新西兰、泰国、埃塞俄比亚、法国、希腊、哥伦比亚、比利时、荷兰、卢森堡、南非。联合国制止了侵略别国的行径，捍卫了世界和平。

例2：卢旺达大屠杀

如果当年联合国力量及时介入，这场大屠杀其实只需要5000名装备精良、授权明确的联合国部队就能够制止。但由于国际社会的矛盾无序及其所导致的联合国的迟滞无能，电影里在卢旺达的维和部队官兵只能无奈地说：“我们不负责创造和平，我们只负责维持和平。”

例3：科索沃战争

1999年，南斯拉夫联盟共和国与塞尔维亚共和国科索沃自治省的阿尔巴尼亚族分裂势力发生冲突，以美国为首的北约认为南联盟在科索沃进行“种族清洗”或“大屠杀”，第一次打出了“人权高于主权”的旗帜，绕开联合国安理会，调兵狂炸南联盟，旨在制止南联盟

的种族清洗。

例4：伊拉克战争

2003年美国绕开联合国的议事程序，决定出兵伊拉克，联合国只能事后追认。

联合国的改革

世界领导人在2005年世界首脑会议上要求提出几份的报告。第一份报告于2006年3月提出：“着力改革联合国：构建一个更强有力的世界性组织”。这份报告勾勒出今后三年至五年秘书处管理改革的宏大愿景。2006年下半年，又有三份报告出台，对这一愿景作出了详细论述，这三份报告是：关于“全面审查治理和监督情况”的报告、“联合国内部司法系统重新设计小组”的报告，以及“联合国全系统一致性问题高级别小组”的审查报告。

一个由公共行政领域知名专家组成的指导委员会，于7月向秘书长提交了全面审查治理和监督情况的报告。报告中所建议的一系列改进措施，将会在今后若干年中对现有的管理和治理结构产生影响。许多建议，包括设立一个强有力的独立审计咨询委员会，和增强内部监督事务厅的业务独立性——具有深远影响，需要由联大第六十一届会议进行缜密审议。

也是在2006年7月，由外部司法专家组成的“重新设计小组”提交了联合国内部司法系统审查报告。重新设计小组认为，现有的内部司法系统“不合时宜，运作不良，效力低下，缺乏独立性”，所以建议设计一个“全新的司法系统”，要使它“具有专业水平，具有独立性，实行分权制”。秘书长对这一报告表示欢迎，于2007年向联大第一次续会提交对这一报告的回应。

这三份报告如果能够导致具体而又有意义的改革，将有可能提高本组织的效力，使它更好地对各种需要作出回应。

联合国改革理论依据

当代学者、思想家、战略学家张荣寰先生在2007年6月发表了《人本文艺思想对于联合国改革的意义》中指出：当今世界，就联合国改革提出具体主张的，主要有世界国家论者、新帝国主义论者、全球治理论者和人本国际论者。关于政治全球化的愿景，有四种主要观点：第一种观点认为政治全球化将导致世界国家的出现；

第二种观点认为政治全球化将导致帝国领导下的世界秩序；

第三种观点认为政治全球化将导致全球治理；

第四种观点认为政治全球化将导致人本国际的和平发展（张荣寰先生是“人本国际的和平发展观”的提出者和倡导者）。

以罗马俱乐部的佩西的“世界国家”观点认为政治全球化将导致世界国家的出现，国家主权已经过时、消亡或萎缩，应当限制乃至取消国家主权。：“在人类全球帝国时代，通向人类解放道路上的一个主要障碍是国家主权原则，它作为人类政治制度的基础，根深蒂固，已成为文化发展停滞和因此陷入困境的典型病症。”(注：〔意〕奥雷利奥·佩西《人类的素质》；历史学家汤因比认为，“必须剥夺地方国家的主权，一切都要服从于全球的世界政府的主权”，对此，只能一句话概括，”在国家间强求一致并且限制主权，必然是导致新纠纷和战火的根源！

而以美国华盛顿国防学院教授特里·戴贝尔认为，“禁止干涉内政已成为国家主权基础上的旧制度因素”，公然主张“美国和国际组织应该参与被人们通常认为是主权国家的内部事务”；另一位美国学者主张，一个国家的内部冲突“理所当然地涉及到国际安全问题”，因此，“积极的国际干预是冷战后建立世界秩序所必须的”，“而主权不再是建立国际秩序的工具，而是对国际行动的一种政治上的限制”这种新帝国主义的干涉主义论调和超级强国的霸道做法，有可能成为世界和联合国改革的最大隐患！

再者，〔英〕托尼·麦克格鲁在他的《走向真正的全球治理》一书中指出：“(多层)全球治理指的是，从地方到全球的多层面中公共权威与私人机构之间一种逐渐演进的(正式与非