昆明市人民政府关于进一步加强旅游业软硬环境建设的实施意见

昆明市人民政府关于进一步加强旅游业软硬环境建设的实施

意见

【法规类别】旅游综合规定

【发文字号】昆政发[2008]81号

【发布部门】昆明市政府

【发布日期】2008.11.14

【实施日期】2008.11.14

【时效性】现行有效

【效力级别】地方规范性文件

昆明市人民政府关于进一步加强旅游业软硬环境建设的实施意见

（昆政发〔2008〕81号）

各县（市）、区人民政府，市政府各委、办、局，三个开发（度假）区管委会，呈贡新区管委会，昆明空港经济区管委会：

为全面贯彻落实中共昆明市委九届四次全体（扩大）会议和《中共昆明市委、昆明市人民政府关于进一步加快旅游业发展的决定》（昆发〔2006〕17号）精神，一手抓软环境营造，一手抓硬环境建设，着力打造优美的城市环境和优良的旅游秩序，加快昆明旅游产业转型升级，推动昆明旅游二次创业，特制定进一步加强我市旅游业软环境和硬环境建设的实施意见。

一、旅游业软硬环境建设的指导思想、目标和原则

（一）指导思想

以科学发展观为指导，准确把握旅游业软硬环境的内涵，树立“环境就是生产力、环境就是第一资源”的思想，将加强软硬环境建设作为提速昆明旅游二次创业的结合点、切入点和着力点，紧紧围绕昆明旅游发展目标和任务，坚持软硬环境一起抓，以软环境建设促硬环境提升，努力做到“软环境不软，硬环境过硬”，坚定不移地在打造“诚信放心旅游”、构建人性化旅游服务体系、创新旅游促进机制、加大旅游招商引资力度、加强旅游精品建设等关键环节取得重要突破，壮大旅游支柱产业，促进昆明旅游由单一观光型向复合型转变，由粗放型向集约型转变，为现代新昆明建设贡献力量。

（二）总体目标

1.定性目标：通过持续的改革创新和制度效能建设，把昆明建设成为我国主要旅游城市中行政审批最少、最受投资商青睐的创业旅游城市；成为旅游市场秩序最好、游客投诉最少的诚信旅游城市；成为人性化程度最高、服务设施最完善的国际旅游城市，为把昆明建设成为面向东南亚、南亚的国际休闲度假旅游胜地奠定坚实基础。

2.定量目标：力争到2010年，全市接待海外游客突破100万人次，旅游外汇收入达2.8亿美元，接待国内游客3400万人次，旅游总收入达250亿元，确保旅游总收入在全国主要旅游城市排名位列前20位，旅游直接就业人员总数超过15万。

（三）基本原则

1.坚持“政府引导、市场主体、行业自律、企业参与”原则。切实转变政府职能，理顺政府与市场、政府与企业、政府与社会的关系，充分发挥行政主体和市场主体的作用，推动行业健康发展。

2.坚持“建治并举、标本兼治”原则。大力开展旅游系统行风建设和旅游市场秩序治理整顿工作，创造一流的旅游市场环境。

3.坚持“以创新促改革、以改革促发展”原则。创新、改革和发展是旅游业发展的本

质属性和内在要求。创新是改革的前提、改革是发展的动力。必须以改革创新的精神，推进昆明旅游“二次创业”，实现昆明旅游业转型升级。

二、突出重点，强化措施，建设旅游发展软环境

（一）主要任务

我市旅游业软环境建设的主要任务是：提升旅游服务意识和服务观念，树立享誉国内外的观光休闲度假旅游品牌，营造规范有序的旅游市场秩序，建立便捷的旅游咨询服务系统，构建诚信旅游服务及监管体系，以机制改革激活旅游产业发展活力。

（二）工作措施

1.加强旅游市场综合整治，打造诚信平安旅游。秩序和安全是旅游业的生命线。要以《昆明市旅游业监察条例》颁布实施为契机，从六个方面加大工作力度。一是加强对旅行社经营行为的监管，加大治理旅行社以部门承包等形式变相转让经营权行为，依托旅游团队标准行程单，逐步推进旅行社业务操作规范化管理；二是进一步巩固联合执法工作机制，加大对旅游市场的日常检查和动态监管力度，对旅游欺诈、虚假宣传、零负团费等危害旅游业健康发展的涉旅案件进行重点查处；三是加快无障碍旅游建设，从“无政策障碍、无市场障碍、无交通障碍、无服务障碍”等方面下功夫，在全省率先打造安全、畅通的无障碍旅游区