《顺德区工程建设项目信用优先随机定标办法》解读

《顺德区工程建设项目信用优先随机定标办法》

解读

《顺德区人民政府关于印发顺德区工程建设项目信用优先随机定标办法的通知》（顺府发〔2014〕19号，以下简称“旧办法”）于2014年7月27日发布，有效期至2016年8月10日。2016年8月15日，区政府办公室发布了《关于印发顺德区工程建设项目信用优先随机定标办法的通知》（顺府办发〔2016〕94号，以下简称“新办法”），并自发布之日起施行。9月8日区发展规划和统计局举办了专题培训会议，对新的“信用优先随机定标办法”的主要内容和操作要求进行了解读和解答，主要解读内容如下： 问：“新办法”对比“旧办法”有哪些变化？有什么亮点？

答：新办法与旧办法最大的不同之处是引入信用评价机制。“新办法”是按照企业信用等级（或动态信用得分、企业综合诚信排名，下同）从高到低，通过分级随机的方式从入围投标人选取中标候选人，企业信用等级越高，入围中标候选人及中标的机会就越大，实现投标企业的市场诚信记录与中标机会直接挂钩。这是“新办法”最大的亮点，真正体现了办法“信用优先”的核心原则。

其次的不同是调整了适用范围。在本区行政区域内，区、镇人民政府（街道办事处）及其所属单位使用财政性资金、自有资金、全额国有资金或者国有资金占控股或者主导地位，进行投资建设，依法必须公开招标的建设项目适用本办法；特殊性工程项目和其他招标项目，招标人可参照执行本办法或选择法律法规允许的其他评标定标方法。适用范围的调整，使“信用优先随机定标办法”更具有针对性和合

理性。

另外，总结“旧办法”的试行经验，为提高可操作性、减少招标失败可能，“新办法”对“旧办法”的部分条件要求（涉及11条内容）进行了修改完善，如对项目负责人的社保年限要求修改为“近一年或以上”、镇（街道）投资建设项目的最高投标限价可根据市场行情自行确定、需要重新组织招标情形中的投标人不足家数由5家调整至3家等。

问：“信用优先”具体如何体现？

答：分级随机选取中标候选人的方式适用房建、市政、水利和交通工程的施工、设计和监理项目，投标人提交的资格审查资料包括其在相关主管部门的企业信用等级记录。招标人在进行资格审查时，根据项目所属的行业、类别，应用相应信用评价系统查核投标企业信用等级记录，如交通、城市道路、水利工程项目分别应用广东省、佛山市交通、水利主管部门的信用等级结果；房屋建筑和市政公用工程施工项目则应用佛山市建筑行业诚信系统的信用等级及广州市企业诚信综合评价体系的评价结果，其中应用广州市的信用评价结果，是由于广州市的诚信体系是周边地区中系统管理较成熟、社会认可度较高的体系，进入广州市公共资源交易中心招标的省级建设项目均应用该体系的评价结果。

在具体的中标候选人随机选取环节，虽然不同行业、不同类别项目选取的家数不同，但总体原则是一致的：抽取环节分步进行，第一个步骤是从信用等级最高的企业中抽取若干候选单位，第二个步骤是在第一个步骤中未被选中的企业及信用等级次高的企业中抽取若干候选单位，如此类推，信用等级最高的企业在上一步骤未被选

中的，仍可以进入下一步骤参与抽取，但信用等级较低（即及格企业或尚未有记录的新备案企业）只能与在前几个步骤未被选中的信用等级较高企业一同参加最后一个步骤的随机抽取，选中的机率相对较小。

问：投标人同时在同一行业不同信用评价系统都有信用等级记录的，应该如何确定企业信用等级？

答：房屋建筑和市政基础设施项目（城市道路建设和养护项目除外），投标人已取得《佛山市建筑行业诚信手册》且参与广州市企业诚信综合评价体系评价的，城市道路建设和养护项目，投标人已取得佛山市城市道路诚信系统评价结果（由于该系统信息查看权限有变，或需要调整核查方式）且参与广州市企业诚信综合评价体系评价的，按其信用等级（或综合诚信排名）较高的进入选取。如：某投标企业，取得《诚信手册》信用A级（即第一等级），且在广州市综合评价系统中排名第120名（即第二等级），按取当中等级较高的原则，该投标企业属第一等级，从步骤1开始参加随机选取。

交通行业项目，投标人在广东省和佛山市交通行业行政主管部门最新公布的信用等级结果中均有评价结果的，按照《关于印发佛山市交通运输局公路工程施工和监理企业及其关键从业人员信用管理办法的通知》（佛交〔2015〕359号）的规定，确定企业信用等级。

问：招标内容涉及不同行业信用评价系统的记录的，应该如何确定企业信用等级？

答：招标内容包括不同行业多个专业承包资质的，需要应用不同行业信用评价系统的企业信用等级记录，如果是联合体投标

的，以联合体各成员企业信用等级较低的为准；如：某要求同时具备水利和市政资质的项目，某投标联合体成员包括《诚信手册》（市政）信用A级企业（即第一等级）和水利动态信用得分80分企业（即第二等级），按取当中等级较低的原则，该投标联合体属第二等级，应从步骤2开始参加随机选取。

投标人以单一企业投标的，即具备不同行业信用评价系统的企业信用等级记录的。以其在该项目投标中使用的资质分别对应的企业信用等级中较低的为准。如：某要求同时具备交通和市政道路资质的项目，某投标人具备城市道路诚信评价A级企业（即第一等级）和交通行业信用评价A级（即第二等级），按取当中等级较低的原则，该投标联合体属第二等级，应从步骤2开始参加随机选取。

问：非政府投资项目可以不用“信用优先随机定标办法”？

答：“信用优先随机定标办法”以随机选取的中标候选单位报价（下浮率）平均值为中标合同价，由于投标企业报价与中标机会没有直接关系，会弱化价格竞争，限制中标下浮空间。政府投资项目为提高招标效率、减少投诉、减少工程变更，鼓励使用“信用优先随机定标办法”，但非政府投资项目的业主更看重价格竞争，又或者有其他方面择优的考虑，鉴此，按“政府的归政府，市场的归市场”及“谁出资、谁负责”的管治理念，对于资金来源不是政府或国有资金的招标项目，“新办法”赋予了招标人在选择评标定标方法上有更大的自主权，招标人可根据项目实际需要参照执行“信用优先随机定标办法”或选择法律法规允许的其他评标定标方法，如合理低价法或综合评分法。