国投公司：推动国有资本向“命脉”和“民生”领域集中

国投公司：推动国有资本向“命脉”和“民生”领域集中

国投公司董事长王会生十八届三中全会提出全面深化改革

以来，已经进入第四个年头。各省市各企业都做了大量

的探索，很多经验和体会都值得我们学习。今天我向大家汇

报三点：是国企发展靠改革；二是改革试点试什么；三是

改革试点必须牢牢把握国有企业的功能定位。国企发展靠改革改

革创新是一个企业发展的永恒主题，尤其是对投资控股公司而

言，国家开发公司是央企当中唯一一家投资控股公司，投资控股

公司的发展最根本的就是靠改革和创新，它和一般

的公司不一样，是在夹缝当中求生存，在政府当中发挥独特

的作用，它的改革创新尤为重要。我举几个例子，1996 年公司成立以后的第一年，我们建立母子公司的框架，第一次

提出了中国特色社会主义的国家投资公司的概念。1999 年

开始实行项目经理责任制，全员劳动合作制，实施专业化的管理，包括成立资产管理公司，脱离不良资产，调整结构。

2002 年我们请美国公司给我们进行管理咨询，从那个时候

开始，我们初步建立起与市场匹配的体制和机制。而且经过年推进集团化、专业化、差异化管理，最大可能落实公司的责权利。2014 年推进大监督体系，整合监督资源，发挥监督合力，形成制度建设，宣贯、执行、监督、评价的闭环管理等等。可以说正是一系列的以问题为导向，以市场和活力为目标的改革，保证了国家开发投资公司快速健康的发展，也使我们公司从2003 年以来，这13 年平均每年利润增长

次创业的十几年的发展，使公司真正进入快车道。2009 30% 左右。我想这都得益于我们不断改革，正是因为改革，保证了我们公司战略不断创新，机制体制不断改革，结构不断调整，不断

去适应新形势，不断适应新环境，使我们公司永远保持一种活力，改革和创新始终是最核心的根本。试什么？怎么试？2014 年7 月，国务院国资委确定国投作为改革试点，这是对我们国家开发投资公司20 年的发展和工作的信任和肯定。公司党组非常重视，按照中央的要求，按照国资委的要求，党组做出决议，出台了改革试点的方案。试点到底试什么？我们在改革中不断探索，我想就是要突破传统的模式、传统的体制、传统的管理方式，探索出一条适应市场、激发活力、管理有效、监督到位的管理体制和经营机制。如果没有突破传统，试点就没有意义，试点就是要突破，就是要突破传统的体制机制。三中全会提出了国有企业改革的方向，就是市场和活力。我们这个试点关键在突破，突破什么？最关键的还是突破体制和机制。我们在探索改革试点的过程中，着重做了四个方面的探索。即试方向，试机制，试管理，试党的建设。第一试方向三中全会已经指明得非常清楚，但是对于我们理解来说，简单两句话，一个是命脉，

个是民生，这是必须牢牢把握的东西，包括信息安全，包

括国防安全，包括网络安全、粮食安全等等。民生是养老、环保、环境等等。所以，国投抓住两点，一个是命脉，是民生，来确定我们的方向。当然也是在国资委的帮助下，进一步明确了我们开发投资公司未来发展的四个大方向。

个是以现有的基础产业为主的板块，一个是战略性前瞻性的产业，一个是金融服务业，还有国际合作。我们把这四个大的方向作为国投未来发展的重要方向，尤其是战略性新兴产业，这是我们国家在未来转型当中必须要做好的。第二试机制方向问题比较简单，关键还是试机制。建立市场化，有活力的体制机制，这一点是最关键的，必须明确投资企业就是独立的市场主体，要按照市场的规则，把该给它的责权利全部归还于它，形成责权利的统一，同时建立起有效的管理体制和经营机制。所以，授权改革是关键，这也是三中全会提出来的国有资产授权改革一个重要的方面。在公司内部，我们重要的电力板块，电力资产占我们公司48% ，是一个上市公司，我们进行了授权的试点改革，我们把70 项授权给电力公司自主决策，将投资、部分产权管理、部分出资人的权利，延伸到三级及以下的管理事项，都交给电力董事会来依规决策。总部通过派选的董事长、纪委书记、董事，以公司法人治理结构的方式，履行出资人职责，行使股东权利。过去都是各个部门派驻董事，现在都是

独立的市场化的股权模式。2016 年我们将在现有的基础上不断总结，不断扩大，

使我们公司不断在授权改革方面走出更坚实的步伐。建立有

效的管控体系，主要是两个方面，一个方面就是重塑总部职出了重心下沉，激发活力，重组整合，坚持小总部，大产业的原则，全面梳理总部的职能，界定总部和子公司的责权界限，建立起与管资本相匹配的集团总部的管理构架。我们在调查当中也发现，像GE 公司这么大的企业只有6 个总部职能部门，我们央企当中，总部职能部门一般都超过10 个。

能，另外一个方面就是加大监督。在总部重塑职能方面，提方面是小总部。这个小是属于它的职能，并不是说人少，更主要的是管什么，该需要什么管，就设什么职能部门。同时，要加大监督的体系，并不是授权了以后就不管了，而是共同搭建能够授得下、接得住、行得稳的保障措施，量化审计部门向董事会负责的工作机制，推行审计集中，克服同体监督偏软的问题，设立审计中心，推动管审分离，设立稽查办公室，确保各项改革落地生根。第四试党的建设全面加强党的建设，在试点当中充分发挥各地党组织统揽全局的作用，党的建设与经营管理同步模块，党的组织和工作机构同步设置，党组织负责人和党务工作同步配制，党的工作同步开展。

严格落实两个责任，推动党建层层落实、层层传达，工作层层到位。这是我们公司在试点当中试的四个方面。必须牢牢把握国有企业能干什么，不能干什么必须牢牢把握国有企业功能定位，国有企业能干什么，不能干什么，是国有资本投

资公司改革试点必须回答的问题。结合国家开发投资公司成立20 年的实践，我们认为，资本投资公司在国民经济当中所发挥的独特作用有三点。1. 充分发挥它的投资导向作用这种导向不但要导方向，导产业，导区域，导资金，国家开发投资公司这20 年的发展就是在不断引导投资当中走过来的。

比如说我们引导各类资本，建设了一批国民经济和区域布局当中起重要作用的大项目，像雅砻江等等，我们在长江经济

带也在率先布局，引领发展，特别是经济安全和社会发展的

关键领域，比如先进制造业、养老产业、海水淡化、新能源、

节能环保等等，也包括我们正在从事的检验检测和标准化制订，等等方面都进一步发挥国有资本的引导作用。特别是近年来国家开发投资公司将股权投资基金作为进入前瞻性、战略性新兴产业的有效途径。我们公司总资产5000 亿，表外资产1 万亿，其中我们管理的基金接近1000 亿，也是央企当中管资金最大的一个企业。我们这些年无论是为了助力“中国制造2025 ”所发起的先进制造业基金，还是贫困地区发展

基金，还是我们和北京市共同发起的水环境基金，以及正在康医疗基金等等，目前都在按照规划和布局积极推进。作为资本投资公司的试点，这个试点单位的导向作用一定要发挥到最大化。2.充分发挥调整结构的作用作为资本投资公司的

设立的重大科技成果转化基金，中小企业发展基金，以及健

试点，不但要进，还要退，还要整合。国家开发投资公司这

20 年来，它的历史就是一部调整结构的历史。从成立之初，计划经济时期形成大量的无效资产，调整到今天，应该说我们时时刻刻都在不断调整结构。从2005 年开始作为国资委资本经营的平台，接收了5 家中字头的投资企业，像中国包装公司，用投资公司的平台和手段化解危机，去进行结构调整，应该说是非常非常有效的。我们过去一直发挥着有效的调整结构的作用，现在在处理僵尸企业和去产能方面，也在加大调整结构的作用。未来如何发挥资本投资公司的作用，这个平台去整合我们央企当中的更多资源，都要