网络舆情工作存在的问题分析

网络舆情工作存在的问题分析

作者：薛瑞汉

来源：《理论探索》2012年第02期

〔摘要〕网络舆情作为社会舆情的重要组成部分，是反映社情民意的重要窗口。随着互联网的发展，网络舆情工作中存在着一些不容忽视的问题：认识不到占领网络空间的重要性，积极主动用网的意识还很淡薄；在网络舆情应对的思想认识上还存在较大差距，引导和处置网络舆情的观念陈旧、行动迟缓；与网络媒体打交道的能力相对较弱，不能正确对待网络媒体。

〔关键词〕网络舆情，互联网，政府部门

〔中图分类号〕D035 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175（2012）02-0116-03

网络舆情工作是收集、整理、分析和报送网络社情民意，为掌握社情民意和科学决策提供支持的一项基础性工作，这项工作因互联网影响日益扩大将发挥越来越重要的作用。对于长期习惯于自上而下垂直行使权力的政府部门来说，网络的交互性、偶发性、平面化、碎片化对传统执政方式形成了革命性的冲击，当前在网络舆情工作中存在的一些不容忽视的问题，需要引起我们的高度重视。

一、积极主动用网的意识还很淡薄

目前，一些政府部门还没有认识到占领网络空间的重要性，没有将网络看成是新的执政领域，积极主动用网的意识还比较淡薄。

（一）无视或轻视网络舆情。一是部分政府官员平时疏于学习，对互联网不感兴趣，不了解互联网，甚至不会上网，即使上网也不会应用网络与网民主动交流。在一些地区，相当大一部分基层干部存在着不懂网、不会上网、不会看论坛甚至不会打字的情况。在这些地区，办公室的电脑成了摆设，更有甚者，有的基层干部本着多一事不如少一事的心态来看待网络，对网上的涉市涉县舆情毫不关心。尽管目前我国微博用户超过3亿，已成为互联网最热门的新领域，但不少官员对微博要么完全不懂，要么一知半解。近年基层干部的网络知识虽有明显提高，但总体上与广大网民尤其是网络意见领袖相比，大多还处在“菜鸟”水平。重庆市2010年的调查表明，尽管干部整体上网率已超过90%，但多属浅层单向触网状态，81%的人只是上网“看看新闻”，不会使用QQ等即时通讯工具的达42.7%，对微博等社交网站完全不了解的达81.3%。〔1 〕如此无视和轻视网络，等于放弃了了解社情民意的捷径、正面引导舆论的平台。由此导致在这样的干部主政的地方，一旦遇到突发事件，往往不知道如何运用网络及时发布真实信息，结果是谣言占领网络阵地，进而误导民众，甚至造成较大程度的社会危害。二是

部分政府官员片面认为，网上信息不可靠，网民意见不可信，网络只是一些无聊之人发些牢骚的地方，网络热点事件大多是炒作。他们认为网络舆情不是民意，既无价值，也不会产生很大的影响，不愿重视网络舆情。这实际上是不具有现代执政意识、跟不上时代潮流的表现。其结果只会导致网络舆情越来越恶化，最终丧失了解决危机的最佳时机。

（二）惧怕网络舆情，采取逃避行为。面对网络舆论力量的强大，一些政府官员对网络舆情很害怕，认为网络舆情是“洪水猛兽”，不仅害怕网络曝光，更担心因自己回应的不当言行而引起更严重的事态，因此，在应对网络舆情变化时畏首畏尾，采取逃避行为。2011年人民论坛的调查显示，70%的受调查者认为，当代中国官员患有“网络恐惧”症。

（三）获取信息及信息发布的方式多依赖传统媒体。直至目前，一些政府官员仍然满足于通过传统媒体获取信息，他们认为互联网的影响力远不如传统媒体，只要传统媒体不介入报道就可以置之不理，没有意识到互联网已经成为人们获取信息的“第一媒体”。作为传统媒体的报纸、刊物、广播、电视，由于过分注重舆论导向，在宣传报道方面总是慎之又慎，对社情民意一般都有个加工、筛选的程序，由此导致一些更真实的舆论、呼声得不到及时传达，媒体上出现的舆论，多是官方的权威观点或媒体自身的意见。尽管从理论上讲，媒体应该代表公众，应成为公众的代言人，但在实际运作中，由于受各种现实因素的制约，传统媒体的言论有时并不能如实反映公众的意见和呼声，因此，政府官员应该善于利用互联网，到网络上汲取民智、体察民情、倾听民声。〔2 〕

二、引导和处置网络舆情的理念和方法比较陈旧

面对网络舆情，一些政府官员在思想认识上还存在较大差距，引导和处置网络舆情的观念陈旧、行动迟缓，不仅影响工作的效率和质量，而且影响党和政府的形象。

（一）引导和处置网络舆情的观念落后。一些政府官员将网络简单等同于传统媒体，依然抱着“媒体完全可控”的传统观念，靠堵、闭、封等手段来管理互联网。在一些地方，网上舆情爆发后，一些政府官员首先想到的就是删帖和堵塞言论，并动用行政权力对发帖者进行跟踪、报复。这种做法不仅是不明智的，而且是违法的，如2009年曝出的“王帅案”。网络传播点多面广，一删了之的做法显然行不通。在新的传媒环境下，政府与媒体之间已形成了一种新的关系，政府官员不能简单地把媒体定位为“党的喉舌”而忽视其能动性。遇到新闻事件，政府官员若还像过去那样完全依靠行政手段管理媒体，在社会高度发展、公众民主法制意识不断提升的前提下，很容易引起公众的反感，很可能会使事态急剧恶化，甚至造成无法收拾的局面。

（二）对网络的特点、规律及其对舆论导向的影响把握不足。从众多网络引发的群体性事件可以看出，一些政府官员对网络这一新兴媒体还缺乏应有的认识，对网络舆情建设重视不够，在引导网上舆论方面下的工夫还不够，缺乏主动把控能力，缺少坦诚沟通的态度，对网络和社会舆论间相互作用的规律或不愿把握或不能把握。与此形成显明对照的是，随着社会的进步，民众已非常关心如何行使自己的舆论监督权。网络公民关心公共事务，在网上匿名发表意

见，其实只是行使公民权利的一种方式，政府官员只要认识到这一点，就可以从保障公民权利的立场出发，把握网络舆论的特点，有效引导和处置网络舆情。相对于报纸、电视、广播等传统媒体形成的舆论场，由互联网、手机等媒体形成的新兴舆论场具有易聚合、易爆发、难控制等特点。在网络社会，群体性事件不仅可以发生在现实世界，在网络上也照样会发生。在网络上，一个普通人就可能“一呼百万应”，一些“网上群体性事件”可以在很短时间内损害党和政府在群众心目中的形象。

（三）网络管理调节手段单一，缺乏针对性。目前在应对网络舆情的实际操作过程中，存在过于强调行政命令和使用行政管理的办法。一些政府部门通常通过落实网站管理制度，对网站论坛类、交互式栏目管理人员提出明确的工作要求，严格审核发帖内容，采取先审后发的办法，确保网络信息的合法性、与主流思想的一致性。这种管理方式，体现了行政命令和行政管理的强制性。其存在的问题在于对网络信息判断和把握的尺度不好掌握，一些正常表达网民心声、正确表达对政府的意见和建议被过多删除，导致网络无法反映网络舆情的全貌，甚至会导致对网络舆情的误判。在这种过于刚性的管理体制下，网络的声音也呈现出单一性的趋势，与网络舆情的属性相违背。〔3 〕

三、与网络媒体打交道的能力相对较弱

目前一些政府官员抓经济建设和运作行政资源的能力强，但与网络媒体打交道的能力相对较弱，对其采取防范、消极、被动的态度，不懂得用现代的积极的方式善待和运用网络媒体，这已成为一些政府官员工作中的短板。

（一）缺乏同媒体打交道的意识。一些政府官员对网络媒体了解不多，对其重要性认识不足，存在各种偏见和误解，尤其是对网络媒体与政治的关系认识不清，缺乏同媒体打交道的意识。有的政府官员对网络媒体还抱着“敬而远之”的态度，不愿意与之打交道，对网络媒体抱有排斥、防范的心理，对他们而言，“不发言”、“少发言”可能更合适。有的政府官员对网络媒体采取敷衍应付的办法，虚虚实实、真真假假，不提供第一手真实情况，这种做法被媒体识破，一经网络媒体曝光，势必产生极其恶劣的影响。出现突发事件后，本来可以通过网络媒体准确及时快速地传达政府的意图，说服公众、动员公众与政府合作，共同解决危机，但一些政府官员却总是千方百计“捂着”、“掖着”、“盖着”，害怕被网络新闻媒体报道，不向其通报有关情况，致使群众和网民得不到真实信息，一些谣言在群众中肆意传播，在网络中“满天飞舞”，突发事件逐步演变为大规模群体性事件，造成极其不好的社会影响和巨大社会财产损失。〔4 〕有的政府官员把网络新闻媒体视为“洪水猛兽”，一旦出现“负面情况”，怕说错话给自己带来麻烦，于是不敢正面接触记者，回避记者的采访，出现了所谓的“防火防盗防记者”。有的政府官员认为与网络媒体打交道是宣传部门的事，与政府的中心工作关系不大，他们不必也不便参与，只要抓好经济建设工作就可以了。因此，在部署工作时不考虑宣传工作的位置，推动工作时不重视宣传部门的作用，工作动态也不向新闻单位发布。