发挥财政资金引导作用促进县域经济快速发展

发挥财政资金引导作用促进县域经济快速发展

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充分发挥财政资金杠杆作用促进县域经济

快速发展

县域经济是国富民强的重要基础，随着经济发展和改革开放的不断深化，西部地区县域经济发展成为了难点和薄弱环节。县域经济不只是农业经济，仅仅依靠农业发展不可能克服县域经济发展中存在的土地与人口之间的尖锐矛盾及县级财政困难、农民增收迟缓、农村发展严重滞后等各种问题，这些矛盾和问题还必须依靠工业和其他产业的迅速发展来解决。我县是省扶贫县，立足我县现状，县委、县政府实施的“旅游立县，工业强县，产业兴农，开放搞活”战略目标正是解决我县这些问题和矛盾的良方，大力实施这一战略，不仅是增强县域经济竞争力的必然要求，也是促进县域经济持续、快速发展的现实选择。财政扶持和引导是县域经济做大做强、实现跨越发展的助推器。县财政部门必须不断创新和完善发展思路，牢固树立以发展县域经济促财政增收的战略意识，充分发挥财政资金的导向作用，加大城乡基础设施建设，推进农业产业化发展，加快旅游强县和新型工业化的建设步伐，推动全县经济持续、快速、健康发展。

一、我县财政支持县域经济发展的情况和存在的问题

近年来，县委、县政府认真贯彻落实科学发展观，全面实施“旅游立县，工业强县，产业兴农，开放搞活”战略，出台了一系列支持经济大发展的重大政策、措施，县域经济的发展迎来了前所未有的契机。县级财政每年预算安排几千

万元资金从不同角度和层面全方位支持县域经济的大发展。以2010年（以后年度还将逐年增加）为例：

（一）预算安排万元1037万元/年“三农”专项投入，用于新农村基础设施建设、加大扶持农业产业化的发展，综合运用补贴、奖补等方式，重点扶持各乡镇农业产业提质和规模化发展。

（二）预算安排万元772万元/年工业科技发展专项资金，用于引导和支持工业企业的技术开发、技术创新、节能降耗、循环经济发展、品牌创造和优势项目补助贴息。重点用于支持技术创新引导工程，重大科技成果和发明专利的转化，国家和省重大科技专项、重大科技奖励配套，产学研结合及国际科技合作，科学基础设施建设、研发机构及高层次人才培育和引进等。

（三）预算安排万元200万元/年中小企业信贷担保基金，用于解决中小企业融资难的问题。

（四）针对我工业园发展的现状，预算安排500万元/年工业园发展专项资金，专项用于支持工业园区内的企业加速发展。

近几年来，由于崀山申遗、城市提质扩容、交通建设大会战等巨额专项支出给财政带来了前所未有的压力，收支矛盾异常突出，很难拿出更多的资金支持县域经济的发展。1、财政支持县域经济发展资金投入相对不足。近年来，由于财源基础薄弱和财源建设相对滞后性，全县财政形势严峻：财

政收入虽持续增长，但可支配财力少，资金缺口大，全县财政是典型的“输血型”财政，按时发放干部职工工资，维持政权机关正常运转和确保社会稳定需要上级财政的大力支持，县财政支持县域经济发展资金基本依赖于上级财政，县级配套资金无法足额到位，致使实际投入县域经济发展资金相对不足。2、财政支持经济发展方式虽有所改变，但效益不够理想。发展经济财政资金投入方式从直接投入改为引导和扶持为主，但还没有充分发挥财税杠杆和资金合力作用，而且财政资金因管理体制和监管机制还不够健全等原因，经费紧张与重复建设的情况还同时存在，财政资金的综合效益还没有完全发挥。3、支持重点建设项目资金还没有完全形成合力。上述支持工农业发展的各财政专项资金具体使用中，普遍存在项目多、杂、小的现象，必然导致有限的财政资金使用的分散化，没有形成合力，不利于进一步发挥财政资金的引导作用，提高资金使用效率，达到四两拨千斤的效果，支持重点建设需要进一步整合财政投入资金。

二、充分发挥财政扶持资金的引导作用，促进县域经济快速发展

要充分发挥财政扶持资金的引导作用，必须明确资金使用的方向，集中财力，突出重点，并提高资金使用的集中度。

（一）整合财政支农资金促进农业产业化发展。我县是农业县，农林牧副渔资源十分丰富，但要把资源优势转化为产业优势必须加快推进现代农业发展，不断调整产业结构，

推进农业产业化，为我县农产品加工企业提供优良的原料。

1、整合全县强农惠农资金。在不改变专项资金性质、用途和渠道的前提下, 加快建立强农惠农资金统筹安排、协调投入、规范管理的机制和县级支农资金整合平台，将农业、水利、林业、畜牧等涉农资金实行统筹调度，变“散打”为“组合拳”，切实做到各炒一盘菜,共做一桌席。如：我们可以把移民产业开发、农业科技推广、贫困村扶贫、改善农业生产条件有关资金进行整合，按照各乡镇农业产业化的建设规划进行科学安排，同时做到有目的有计划的对农民实用技术和技能进行培训，并学以致用，以发挥资金整合效应.

2、充分利用中央各项惠农和奖补政策，建立连片的综合种植和养殖生产基地，购置各种农机和发展清洁能源，提高农村农业机械化程度和清洁能源建设。在巩固现有的各农业基地和产业带的同时，要抓好现代农业发展规划，围绕本地工业来办农业。

3、加大对农民工返乡自主创业和农村合作社的投入，鼓励和引导农村各种实体的健康发展，以壮大农村经济，增加农民收入。

（二）以工业园区建设为重点，实现县域工业发展的新突破。工业园区是工业化和城镇化的结合点，是县域经济发展扩大开放的重要载体和承接项目的最佳平台。加快园区建设，实现产业的集中连片，既能提高基础设施的利用效率，充分发挥各类生产要素的聚集效应，又利于污染的集中治理，从而大大降低企业的交易成本。壮大县域工业，重点是

加快工业园区建设，同时也要兼顾园区外的工业企业发展。

1、进一步完善现有工业园区基础设施条件，不断壮大经济实力。我县现建有1个工业园区，其经济基础、产业基础、基础设施都相对较好。目前入园企业还只有8家，2009年度产值还不到7亿元，利税也只有1100万元，客观地看，工业园区基础设施条件还有待进一步改善，缺乏大项目、大产业支撑，还必须进一步加快发展步伐，提高水平。一要着力改善园区的硬环境。园区基础设施建设先期投入总量大、周期长、见效慢、资金筹措困难，这是制约园区建设的“瓶颈”之一，特别正在规划的回龙工业园，我们要尽量发挥财政资金的引导作用，由县财政负担一部分，入园企业出资一部分，通过置换土地等方式来筹集，加快园区硬环境的建设。二要加大招商引资力度。招商引资是县工业园区生存发展的关键所在，要立足县域比较优势，精心筛选成功率高，辐射带动作用大的项目，积极开展诸如旅游节等形式多样、灵活机动的招商活动，广泛参加各种形式的招商洽谈会、博览会。三要采取优惠的政策措施，吸引、引导民营企业、乡镇企业进入园区发展。一个园区如果没有产业的支撑，充其量也只是个形象工程，有产业无特色，也就丧失了比较优势和竞争优势。园区建设一方面要立足务实，防止园区成为空壳，另一方面在产业项目选择上，要在个性特征上做文章。

2、科学地做好工业园区的发展规划，在规划制定上要体现实事求是原则、突出重点原则、明确目标原则和可持续发展原则，