某村发展情况及思路调研报告

某村发展情况及思路调研报告

XX村位于连云区宿城乡最西侧，三面环山，一面临水，自然风光秀丽，人文底蕴深厚。令人费解的是，这样资源丰富、湖光山色的佳境却是宿城远近闻名的贫困村，村集体自XX年至今累计债务达129.8万元之巨，村民人均负债2326元。XX年全区村集体收入平均167万元，而XX村集体收入仅有15万元，差距非常巨大。为加快XX村建设步伐，找准发展思路和对策，区财政局、区农林水利局对宿城乡XX村先后进行了5次专题调研和多次随户走访，现将XX村的发展现状及下一步的发展思路建议形成如下报告：

一、XX村的整体概况

1、XX村的基本情况。XX村下辖虎口岭、西南山、西北山3个村民小组，共有173户、558人，辖区面积350公顷，山场面积110公顷。XX村主要的林业经济作物以茶叶为主，村民的文化程度普遍较低，大专以上学历仅有3人。但该村拥有优美的自然景观和较为深厚的人文底蕴：自然景观的各种类型，如山、石、洞、岛、湖、溪、泉、林等，都能在此找到相应的代表性景观；千年古刹法起寺的遗迹、唐王李世民征新罗的硝烟、日本圆仁和尚求法的足迹、民族英雄戚继光抗倭的工事、抗日官兵保家卫国的誓言等人文遗存均在XX

村可以找到。而脍炙人口的《桃花源记》，便是晋代大文学家陶渊明在此地寻幽探胜时因景触动而创的杰作。

2、XX村的经济结构。XX村是典型的林业村，该村经济一直依靠发展茶叶、板栗等林果业来进行，居民的生活长期靠茶叶、板栗、银杏等经济林木来维持。自包产到户后，茶叶、板栗、银杏等经济林木的品种就一直没有进行改良，林业产值较低。90年代初期，实行“改项、扶育、改嫁，发展优良品种”的林业方针，经济林木得到了有限的发展。目前，村民的经济收入主要以茶叶和务工收入为主，茶叶的采收主要依靠老人、妇女进行，采茶时节、标准不一，各家自行炒制，处于无序的低品位、低价格的发展状态中。青壮年基本全部外出务工，务工收入占到各居民家庭收入的六至七成。

3、XX村的集体经济发展情况。90年代以来，XX村先后大致搞了四次集体经济发展。第一次是在92年，先后贷款38万元和8.4万元搞200亩紫菜养殖及其深加工业，由于种种因素，导致该项目连年亏损，至今该项目贷款仍无力偿还；第二次是在1994年，村里兴办了纸箱厂，也是以破产而告终；第三次是在1998年，连岛旅游的兴起让XX村看到了希望，村里贷款8.4万元搞了仙人屋景区，目前景区处于无人过问的状态，不了了之；第四次是在XX年-XX年，村里投资8.54万元搞了养貂场，养貂收入6.69万元。期间还搞了平菇养殖场，这两个项目都以亏损而告终。经过多次失败之后，

村里再也没有、也无力搞任何新的集体经济产业。目前，XX 村主要集体资产只剩50余间约1200平米旧瓦房和几台茶叶机械，靠出租房产和林地每年收取三四万元的租金。

4、XX村的收支及债务情况

⑴收入情况。XX-XX年，XX收入总计120.46万元，年均10.95万元，其中：经营收入占总收入21%，发包收入占总收入22%，财政补助收入占总收入18%，其他收入占总收入39%。

⑵支出情况。XX-XX年，XX支出总计252.13万元，年均22.92万元，其中：经营支出占支出总额10%，管理费用占总支出63%，福利费占总支出5%，其他支出占总支出22%。村干部人员经费除财政补助的基本工资外，基本工资差额和考核奖励补助为计提支出，并未实际发放到位。

XX-XX年，XX村的收支差额为-131.67万元，年均差额-12万元，其中XX年和XX年的差额为-18.88万元和-67.82万元。连年的亏损，严重阻碍了XX村正常运转和经济社会发展。

⑶负债情况。截止到XX年8月底，XX村负债共计129.8万元。其中：银行贷款46.4万元，主要用于紫菜养殖厂建设，该厂已亏损倒闭；欠工程款19.8万元，主要是修建便民桥等形成的债务；欠工资款48.01万元，其中离任村干部28.2万元，在职村干部19.81万元；借周转金36.06万元，

主要用于村干部发工资和村正常运转经费。其他欠款15.49万元，主要包括工作用餐、村外出工作租车等欠款。

4、XX村的社会事业情况。XX年至今，XX村的社会事业在逐渐完善，但总体发展较慢，离社会主义新农村的标准还有较大的差距。教育方面，九年义务教育得到很好的普及，除极个别残疾儿童外农村适龄儿童都到乡中心小学接受了九年义务教育；卫生方面，因村离乡路程不太远，主要依托乡卫生院进行；文化方面，农民对文体基础设施情况总体是满意的。目前，村里在村部建设健身广场一个，里面有基本的健身器材。设有农家书屋一个，有图书XX册；农村社会保障方面，全村农民基本都参加了新型农村合作医疗、其他医疗保险和养老保险。养老保险的补助金额为60岁以上的老人每人每月74元钱，需要到墟沟的农业银行领取，交通极为不便；劳动就业方面，建有省级残疾人基地一个，吸纳了部分残疾村民的就业难问题；对七十周岁以上的老人发放爱老金，人均每年400元。

5、XX村的村庄建设情况。缺乏区域性、整体性规划，村庄建设随意性大，影响整体形象，“只见新房、不见新村”的问题依然存在。生活环境“脏乱差”现象依然不同程度的存在，垃圾处理虽然实行“村收、乡运、区处理”的方式，垃圾集中和清运尚不彻底，家前屋后、河道沟渠随处倾倒的现象还比较严重。98年之前，村里所有的道路均为泥土路，

村里利用四年时间，采取集资集劳等方式，完成了全村道路的硬化：1998年，修建了城头至XX村部的水泥道路，1999年，修建了村部至西北山的道路，XX年，修建了西北山至虎口岭的道路。XX年，为改善村民吃水难问题，建设绿汪塘坝一座。XX年，区财政局、区农林水利局扶持XX村建设三个公益事业项目：一是投资12.5万元建设46盏路灯，解决了沿宿城水库段龙潭路的夜晚照明问题；二是投资约20万元进行龙潭支路建设，新建支路150米，农桥一座，解决西南山组出行难问题；三是投资7.5万元进行自来水管道建设，管道长约2500米，解决了XX村大部分人的饮水问题。

二、XX村存在的问题

1、缺乏强有力的带头人。“火车跑得快，全靠车头带”，这句话充分说明了带头人和领导对于一个机构发展的重要性。一个地方要想发展好，要想腾飞，关键在于领导者，在于领导者所采取的管理机制。优秀的领导者采用科学而有效的管理机制，能充分调动大家的积极性，群众会任劳任怨，勤奋工作；普通的领导者，往往认为自己的想法就是科学的管理意识，自己的做法就是经典的管理手段。长期以来，XX 村就是因为缺乏有学历、有能力、有说服力的领导者，没有遵循科学发展的规律，没有充分激发广大群众的活力和干劲，没有从本村实际出发，不顾客观条件办项目，贪大求高，急于求成，脱离实际，不但经济没有发展起来，还使XX背