区块链技术(智能合约)在政务领域中的应用

区块链技术（智能合约）在政务领域中的

应⽤

区块链具有去信任、去中心化、开放自治、匿名可溯源、信息不可篡改等特性，自问世以来就显示出广阔的应用前景，吸引了学术界和工业界的大量关注。目前区块链技术已被应用于医疗、金融、物联网、能源、社会管理等诸多领域。

区块链技术中的一项核心技术是智能合约。智能合约是一种无需中介、自我验证、自动执行合约条款的计算机交易协议，近年来随着区块链技术的日益普及而备受关注。区块链上的智能合约具有去中心化、去信任、可编程、不可篡改等特性，可灵活嵌入各种数据和资产，帮助实现安全高效的信息交换、价值转移和资产管理，最终有望深入变革传统商业模式和社会生产关系，为构建可编程资产、系统和社会奠定基础。

一、区块链技术之智能合约简述

（一）智能合约的概念

智能合约又称智能合同，是由事件驱动的、具有状态的、获得多方承认的、运行在区块链之上的、且能够根据预设条件自动处理资产的程序，智能合约最大的优势是利用程序算法替代人仲裁和执行合同。

简单说，智能合约是一种用计算机语言取代法律语言去记录条款的合约。智能合约可以由一个计算系统自动执行。简单地说，智能合约就是传统合约的数字化版本。

如果区块链是一个数据库，智能合约就是能够使区块链技术应用

到现实当中的应用层。智能合约是在区块链数据库上运行的计算机程序，可以在满足其源代码中写入的条件时自行执行。智能合约一旦编写好就可以被用户信赖，合约条款不能被改变，因此合约是不可更改的。

（二）智能合约的优势

与传统的合同合约相比，智能合约有很多优势：

1、智能合约与传统合约相比，最大的特点和优势就是其解决了“信用”的问题。传统合约达成前，参与者先要了解各方的信用背景以选择合适的对象，合约达成后的阶段，也要依赖于各方的诚实信用，或者引入第三方（如支付宝）来担保合约履行。

2、智能合约因为链上的资源是真实透明的，合约的内容确定后就无法更改，执行更是不用依赖任何额外操作。最终，“匿名信用”成为现实，合约缔结前无需进行信用调查，缔结后也不用第三方进行担保履行，从而实现交易成本大大降低，交易效率则大幅提高。

3、智能合约的数据无法删除、修改，只能新增，而智能合约的历史可追溯，同时篡改合约或违约的成本将很高，因为其作恶行为将被永远记录并广为人知。

4、去中心化的智能合约，不依赖第三方执行合约。因此，智能合约的潜在好处包括降低签订合约、执行和监管方面的成本；因此，对很多低价值交易相关的合约来说，这是极大降低人力成本。合约验证和执行的整个过程随着用户间的直接交易而变得快速。

5、智能合约不容易出现断电、节点故障、水灾火灾等问题。智

能合约保存在区块链分布式账本上时，不存在放错或丢失的风险。这意味着连接到网络的每个设备都有一份合约副本，并且数据会永远保存在网络上。

二、区块链智能合约技术在政务领域的应用

区块链能够打破“信息孤岛”，实现多部门之间的数据实时共享、协同、交叉验证比对，形成政府各部门之间、政府与社会之间的可验证、可溯源、可确权的可信数据体系，提高可信信息的透明度、信息安全及沟通效率；通过区块链对数据信息清晰确权，可溯源，可追责，从而为应急管理的决策提供精准依据，对社会舆情的管控实现有理有据的管控。

由于区块链具有不可篡改、便于追溯等特点，所有数据一经采集并上链存储后，必将强化信息报送的责任，从而杜绝乱填乱报等现象。同时，系统可提供类别详尽的数据统计分析服务。在这些功能中，许多需要人工繁琐流水式的作业环节，可以用智能合约固化下来，防止人为的操作失误。

区块链的分布式存储可以实现政务数据跨部门、跨区域共同维护和利用，智能合约能够促进多部门业务协同办理，深入推进简政放权、优化行政审批制度，改善营商环境，激发各类市场主体活力，进而推进政府治理现代化。

（一）行政审批

智能合约技术应用到行政审批中，用于处理政务区块链中不同生态系统的协同流程，实现科学决策、高效指挥，有效提升政务服务管

理水平，同时推动政务服务的多部门资源共享，缩短办事流转时间，提高业务审批效率，实现精细化管理。

行政审批目前的痛点是审批效率低，人为参与高，自由裁量权大，区块链可以自动化的执行一些预先定义好的规则和条款，可以杜绝一部分人为因素。智能合约简单理解为“达成共识，自动执行”。

举一个例子来说明传统的法律合约和智能合约的区别。

法律合约：A申请许可证，承诺X发生的话，经过一系列的核实取证工作，就给我发放许可证。

智能合约：许可证的发放是一个计算机程序，A申请许可证，如果X发生了，取证工作自动完成，程序会把许可证自动发给A，否则自动给出不符合规定的反馈。

从这个例子可见，区块链智能合约在一定程度上实现了人工智能，简化了行政审批的流程，提升了审批效率，减少了人工参与，提高了行政审批的准确性。基于区块链的智能合约除了传统合约本身的概念外，还解决了合约双方的信任问题。更广泛的用途将一部分法律规章转变为智能合约，让法律和行政规章走向智能，实现代码即法律的理想，使得权利滥用没有可能，提升行政效率从而解放更多的生产力。

从社会结构来看，区块链技术有望彻底颠覆原有社会的监管模式。在一个行政区内，可以设立独有的规则，甚至不需要涉及任何第三方的仲裁，只要这些规则被对应方接受，而且没有违犯普通法或者自然法，那么就可以遵守这些规则。

行政审批中，智能合约应用示意图如下：

相比于传统平台，智能合约应用到行政审批服务平台中，具有智能高效、自动化、透明可追溯等特征。在监管方面，能够实现更加精细的管理，更具有执行力，避免人为非规范性的操作，杜绝感情用事，办事看关系、顾人情等不良社会风气。另外，采用“智能合约”审批，减少大量人工重复操作流程，从长期来看将极大减少运营成本。

（二）财务资金管理

在传统的工程项目中常常出现工程资金挪用；违约转包；拖欠工人工资；工程质量等等一些列问题。

使用区块链技术，使得项目的资金使用在链上完成，确保专款专用；工程建设招标中运用区块链技术，对工程建设招标决策的相关信息进行留档，通过区块链技术永久保存，一旦出现问题，可以做到随时调取查看，依法追责。

利用区块链技术及智能合约，目的是实现监管专项资金流向，可