智慧政务中政务信息资源整合

智慧政务中政务信息资源整合

刘雁（智慧城市建设高级咨询顾问，广州，2018.6.8）

【摘要】信息资源是指信息及其载体，也可理解为是以数据资源为核心的，连同其外围资源如网络资源、硬件软件资源等一同构成完整信息模型的资源整合。而政务信息资源是指各级政府部门在工作运转中产生的信息以及政府领导的决策和指挥工作中产生的信息。包括两个方面：一方面是政府自身产生的信息，包括各种条例、规定、办法、章程、命令、指示、批复、议案、通告、公函、会议记要、合同、协议书等；另一方面是政府从外部获取的与政府管理活动有关的信息，包括新闻报道、消息资料、群众信访、社会调研信息等。

【关键词】智慧政务智慧城市政务大数据信息资源目录

一、引言

电子政务的定义是政府部门运用现代管理思想对传统“政务”进行改革和业务流程重组，充分利用信息和通信技术，将政府的管理和服务通过网络技术进行集成，实现超越时间、空间与部门分隔的限制，全方位地向社会提供优质、规范、透明和符合国际水准的管理和服务。

在整个电子政务发展的全球市场来看，北美地区的电子政务发展是处于领先地位的，美国是最初提出者，并在“911”事件之前一直是世界电子政务发展最快的国家，加拿大的电子政务在跨部门、跨区域之间的协同性和一体化服务传递方面要超过其他任何国家。欧洲地区在电子政务领域的发展也是较为领先，有95%的欧洲国家在政府关键部门，即卫生、教育、社会服务、劳动就业和财政部门都已经达到了双向互动及事务处理阶段。南美地区、中东地区和亚太地区的电子政务发展水平都处于中游水平。中美和非洲的电子政务发展基本上都没有，各项信息基础设施、人力资源等十分薄弱。

信息资源是指信息及其载体，也可理解为是以数据资源为核心的，连同其外围资源如网络资源、硬件软件资源等一同构成完整信息模型的资源整合。而政务信息资源是指各级政府部门在工作运转中产生的信息以及政府领导的决策和指挥工作中产生的信息。包括两个方面：一方面是政府自身产生的信息，包括各种条例、规定、办法、章程、命令、指示、批复、议案、通告、公函、会议记要、合同、协议书等；另一方面是政府从外部获取的与政府管理活动有关的信息，包括新闻报道、消息资料、群众信访、社会调研信息等。

政务信息资源整合就是需要做到政务信息资源管理，不既需要梳理政务信息资源在行政职能上的划分，还需要梳理整个工作上产生的信息资源，包括了数据。政务信息所含有的基本特征有真实性、时效性、广泛性、共享性、宏观性、政治

性、层次性、权威性、机密性等。总的来说，政务信息资源整合是需要从多方面下手，从而达到最真最接地气的政务信息资源管理。

政务信息资源整合过程中大量的工作是针对于政务信息资源目录的梳理，不仅涉及的政府单位众多，而且每个单位里面的部门也是需要深入了解并建立相应的指导的。面向收集回来的所有政务信息，我们就需要做资源的管理工作。

二、政务信息资源管理

政务信息资源管理的特点有如下几种：

1、政务信息资源的管理目标多样性，这包括为政府决策当好参谋，宣传政治、经济、军事、科技、文化思想，以实现政府的管理目的；树立政府形象，提升政府社会影响力；实现办公自动化，提高办公效率。

2、政务信息资源的整合具有灵活性，主要是涉及政府所有部门，不能完全将各部门的信息资源做总的归类，都有不同的信息资源，不同的分类，不能死搬硬套去完成政务信息资源的整合，所以管理起来也是要因各部门不同，具体问题具体分析。

3、政务信息资源管理手段的多维性，有行政手段、法律手段、技术手段等。

4、对政府的“放管服”支持力度更大，对政府的改革性更强，一旦将政府各部门的信息资源整合回来，做到信息的无缝对接，信息的自由流通，政府部门就掌握了绝大部分信息。在电子政务环境中，政务信息的高效管理，要求打破部门之间的界限，进行机构改革，以更好的实现政府各部门之间的信息共享。

5、政务信息管理本身的系统性，政务信息资源本身就是一个复杂的内容，包含了政治、经济、科学文化等庞大的信息量，如果不以系统的观念对待，也是做不到整合和管理的。

现代化的政务信息资源整合管理需要充分利用信息技术，将它作为一种有力的手段，完成信息资源管理的目标。同时资源整合也是一种管理思想，将信息与知识作为一种资源处理，建立起基于信息或知识资源的管理体系与管理文化。在过程中，充分利用经济、人文和技术等手段，保证整个政务信息资源整合过程中顺利进行。政务信息资源整合是多学科研究的成果，集合了管理学、图书馆学、情报学、信息技术学科、经济学等多学科的视野，是它们交叉研究的结果。

政务信息资源整合的作用有如下几点：

1、促进政府职能转变，是提高行政管理水平、管理层次的重要体现；

2、促进电子政务发展，电子政务是处理与政府有关的内部事务和公共事务的综合系统，政务信息资源整合是开展电子政务的手段，合理、有效、快速地进行政务信息管理可以改善施政、提高政府工作效率，便利公众享受政府提供的公共服务；增加政府工作的透明度和责任性，建立廉洁高效的政府；及时掌握准确的信息，做到合理规划、有效管理、制定正确及时的公共决策。

3、为进一步发展市场经济提供了基础。

政务信息资源整合过程中需要注重的基本原则有以下几种：

1、系统原则。是以系统的观念和方法，立足整体和联系，统筹全局地认识管理客体，以求获得满意效果的管理思想。包括了整体性理念、历时性理念和满意化理念。

2、序化原则。是指对所获得的政务信息按照某种特征进行处理，形成集中而有序化的信息管理思想。包括了分类序化、主体序化、题名序化、著者序化、号码序化、时间序化、地区序化、计算机序化等方法。

3、激活原则。是指对所获得政务信息进行分析和转换，使政务信息活化，便于管理的思想。包括了“个体激活”和“群体激活”。

4、共享原则。是指在政务信息管理活动中，为实现政务信息潜在价值，最大限度利用政务信息的管理思想。

三、政务信息组织

新型智慧政务建设过程中，政务信息资源的多种存在形式使政务信息组织的对象逐渐多样化，范围随之扩大，它不只停留对其特征的描述，也深入到知识单元、信息单元。所以针对不同类型的政务信息有不同的组织方式。

现有的政务信息组织有如下几个特点：

1、政务信息的组织对象变成更加丰富的信息、信息链甚至知识；

2、政务信息组织的范围从信息外部特征深入到信息单元、知识单元；

3、政务信息组织的结果从静态的文本格式发展到动态的多模式链接；

4、政务信息组织的形式从数据结构发展到知识单元，即要求信息组织的透明化、易用性；

5、政务信息组织的技术发展到了自动化、智能化时代，即要求信息组织的标准化、兼容化。

政务信息组织方法有自由文本方式、超媒体方式、数据库组织方式、主题树方式。

政务信息组织的方法在实践中主要有分类组织法和主题组织法，分类组织法是一种很重要的信息资源整合的方法，实际上是按照学科体系范畴，依据类别特征组织排列信息的方法，它以分类标识作为检索标记符号，按学科性质进行系统排列，具有良好的层次性和系统性。主题组织法是根据信息的主题特征来组织排列信息的一种方法，它以语词作为检索标目，按字顺排列，直观性较强，提供了一种直接面向具体对象、事实或概念的信息组织方法和信息检索途径，也是传统信息资源和网络信息资源整合使用较多的一种信息整合方法。

四、政务信息资源整合

政务信息资源的整合是将各类政务信息数据进行收集、分类、整理、汇总从而成为可供人们使用的信息，并需要根据信息的发展变化不断进行更新。政务信息系统是需要具备输入功能、存储功能、处理功能、输出功能和控制功能的。

在广州，通过近十年的实践，逐步建立了完善的政务信息资源整合工作，并在行政管理的运作中发挥着越来越重要的作用，其政务信息的建设主要包括以下几个部分组成。

1、行政信息采集系统，包括各行政职能部门、各行政区的信息采集子系统，具体包括市政府多个局委办以及多家企业及海关、银行等统计部门的信息收集。