国家设立45个煤炭国家规划矿区 严格开采准入
煤炭行业信贷政策
附件二十六：煤炭行业信贷政策（2010年修订）一、政策范围（一）本政策主要用于指导煤炭行业的信贷投向和风险控制。
其中，所称“煤炭行业”是指国家统计局《国民经济行业分类》（GB/T4754-2002）中的煤炭开采和洗选业，包括烟煤和无烟煤的开采洗选（B0611）、褐煤的开采洗选（B0621）和其他煤炭采选（B0691）。
（二）按企业规模划分，大型煤炭企业是指原煤年产能在300万吨及以上的企业，中型和小型煤炭企业分别指原煤年产能为90（含）－300万吨、90万吨以下的企业。
按单个煤矿规模划分，若为地下井工开采方式，大型煤矿是指原煤年产能在120万吨（含）以上的矿井，中型和小型煤矿分别指原煤年产能为45（含）－120万吨、45万吨以下的矿井；若为露天开采方式，大型煤矿是指原煤年产能在400万吨（含）以上的煤矿，中型和小型煤矿分别指原煤年产能为100（含）－400万吨、100万吨以下的煤矿。
二、总体目标和原则2010年确定煤炭行业为我行适度进入类行业。
总体信贷原则是：适度进入，总量控制；分类管理，结构调整。
煤炭行业作为重要的基础能源和主要的资源性行业，随着国民经济的稳步发展和能源需求的日益增长，未来煤炭行业具有良好的发展空间。
但随着我国宏观经济放缓、下游行业煤炭需求增速下降，煤炭行业潜在产能过剩风险将逐步显现，同时我国煤炭行业还存在结构不合理、资源环境压力加大、生产成本上升等问题，制约着煤炭行业的进一步发展。
因此，在对煤炭行业适度进入的同时，须密切关注其信贷风险，合理控制融资同业占比，把握好行业融资风险总量及客户融资风险总量。
考虑到当前煤炭客户综合实力差异较大，在综合考虑各方面因素的基础上，重点支持国家规划矿区内资源储量丰富、经营管理体制新、生产技术水平先进、原煤全员工效高的大型煤炭企业（煤矿项目），积极支持由大型煤炭企业主导的符合国家产业政策要求的煤炭资源整合项目，谨慎介入产能规模一般、有一定历史包袱、原煤全员工效低的煤炭企业，加快对平均单井规模小、生产经营情况恶化、资源枯竭以及不符合产业政策要求等客户的融资退出力度，积极调整和优化我行煤炭行业客户结构。
煤炭矿区总体规划编制中的几个主要问题探讨
第53卷第2期煤炭工程COAL EN G IN EE R IN GVol . 53, No . 2doi ： 10.11799/ce 202102001煤炭矿区总体规划编制中的几个主要问题探讨王和德(中国煤炭科工集团北京华宇工程有限公司，北京100120)摘要：针对煤矿矿区总体规划编制中遇到问题的多样性和复杂性，根据多年来从事矿区总体 规划编制和评审的体会，对煤炭矿区总体规划编制过程中地质资料把握与处理、矿区范围的确定、 矿区井（矿）田划分、矿区规模的确定原则等主要问题进行探讨研究，研究结果可供煤炭矿区总体规 划编制提供借鉴与参考。
关键词：地质资料；含煤面积；埋藏深度；矿区范围；井（矿）田划分；矿区规模 中图分类号：TD 212文献标识码：A文章编号：1671-0959(2021)02-0001-04Several important issues in overall planning of coal mining areaWANG H e-de(China Coal Technology and Engineering Group Beijing Huayu Engineering Co. , Ltd. , Beijing 100120)A b stract ： In view of the diversity and complexity of the problems encountered in overall planning of coal mining area, severalimportant issues are discussed and studied based on the experience in preparing and reviewing the overall plan of coal mining area for many years, including the grasp and processing of geological data and the determination of the mining area scope in the overall planning, the division of wells (mines) and the principles of determining the scale of the mining area. The results can provide references for the overall planning of coal mining areas.Keywords ： geological data ； coal-bearing area ； burial depth ； mining area scope ； mine field division ； mining area scale的查明资源量的总和。
规划环评中对矿区总体规划调整建议探析
规划环评中对矿区总体规划调整建议探析作者：冯蕊来源：《城市建设理论研究》2012年第31期摘要：在经济快速发展对矿产资源需求量急剧增加的背景下，如何解决好煤炭资源勘查、开发与环境保护之间的关系显得越来越重要。
要减少煤炭资源开发过程对环境造成的影响，从源头上控制污染，最有效的方法之一就是对将要实施的矿区总体规划进行环境影响评价，从环保角度分析后提出矿区规划的调整建议显得尤为重要。
本文在大量矿区总体规划环境影响评价实践的基础上，总结提出了矿区总体规划环评的目的、评价结论的重要性及如何考虑对矿区总体规划进行调整。
为矿区总体规划环境影响评价工作提供了参考依据。
关键词：矿区总体规划；环境影响评价；调整建议Abstract: With the rapid economic development for mineral resources demand increases sharply, how to solve good how to solve the coal resources exploration, development and the relation between environmental protections becomes more and more important. To reduce the coal resources development on the environmental impact, and control pollution from fountainhead, one of the most effective methods is to carry out mine area planning environmental impact assessment, from the environmental point of view puts forward after the analysis of mining area planning adjustment suggestion is very important. Based on a large number of mining area planning environmental impact assessment on the basis of practice, summed up the mining area planning environmental assessment purposes, evaluate the importance and how to account for the general planning of mine area adjustment. For the mining area planning environmental impact assessment work to provide a reference.Key words: mine general planning; environmental impact assessment; adjustment suggestion 中图分类号：TU984文献标识码：A前言矿区总体规划是我国煤炭工业基本建设程序中的一个重要环节。
纵谈我国煤炭企业当今发展新趋势、新模式、新特点
纵谈我国煤炭企业当今发展新趋势、新模式、新特点近几年,得益于国家宏观经济高速发展的影口向和拉动,得益于国家新出台一系列煤炭工业发展方针、政策的引导,得益于各级政府的支持和推动,特别是得益于市场机制的重大作用,我国煤炭行业进入了快速、全新发展的黄金时期。
在此种形势下,我国煤炭企业的发展也出现了许多值得关注的新亮点、新态势 , 概括起来讲,目前乃至今后一个时期,我国煤炭企业的发展呈现出“四大趋势”、“五化模式”、“六个特点”。
研究、了解和把握这些新趋势、新模式和新特点,对于煤炭企业在改革发展中准确为自己选向定位、与时俱进、顺势发展 , 具有重要的现实和深远意义。
一、“四大趋势”,即大重组、大整合、大变革、大发展趋势一,大重组。
煤炭企业的大重组主要求现在大集团的重组。
随着经济全球化进程加快,国内外煤炭企业正向着大型化、集团化方向发展。
目前,世界十大煤炭公司煤灰产量占全球总量的20%以上。
在国内,为扭转煤炭产业集中度低、管理分割、经营分散、企止规模小、整体竞争能力弱的问题,近几年、在中央提出加快培育煤炭大集团的决策推动下,各主要产省、区纷纷行动、神华集团快速扩张重组,煤灰产量已在全国第一个突破年产亿吨大关,去年产量达到1.4968 亿吨;山西省已成功组建了山西焦煤集团、大同煤矿集团 (去年产量突破1亿吨);宁夏将全自治区四家煤炭企业整合重组成立了宁夏煤业集团,现今又被神华所收购兼并;河南省从整合资源入手,分三大步整合重组全省煤炭企业;黑龙江省采纳剥离式重组方式,去年四家国有重点煤炭企业重组为龙煤矿业(集团);河北省将邢台、邯郸、井径三个局加张家口矿区重组成立河北金能集团有限公司;山东省、陕西省、江西省、湖南省、四川省和重庆市等地也加快或将要加快推进组建煤炭大集团。
这种重组煤炭大集团的趋势还在继续深化和加快,照此下去,中国将涌现一批年产过亿吨和年产5000万吨左右的大型煤炭集团,届时,中国煤炭市场竞争主体将形成大型化、集中化和高质化的新局面。
我国确定19个煤炭国家规划区
我国确定19个煤炭国家规划区
田雨
【期刊名称】《河北国土资源》
【年(卷),期】2005(000)001
【摘要】由国土资源部和发改委联合划定的19个煤炭国家规划区为：东胜矿区、神府新民矿区、准格尔矿区、榆神矿区、榆横矿区、渭北矿区、彬长矿区、大同矿区、平朔朔南矿区、河保偏矿区、柳林矿区、离石矿区、乡宁矿区、西山古交矿区、沁源矿区、霍州矿区、晋城矿区、潞安矿区、阳泉矿区。
【总页数】1页(P45)
【作者】田雨
【作者单位】无
【正文语种】中文
【中图分类】P618.11
【相关文献】
1.我国煤炭行业结构现状及与主要产煤国家的差距煤炭行业结构调整分析研究之一[J], 严天科;张烁;李德波
2.1999军我国煤炭市场走势——访国家煤炭工业局行业管理司吴吟副司长 [J],
3.我国设立稀土矿国家规划区 [J],
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5.我国设立稀土和铁矿国家规划区 [J], 吴初国
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煤炭矿区资源储量核查技术要求
煤炭矿区资源储量核查技术要求煤炭矿区资源储量核查技术要求国土资源部二○○八年十月煤炭矿区资源储量核查技术要求编写小组技术负责：王安建王瑞江李厚民王高尚主笔：高兰程爱国田山岗参加人员：吴国强李建武唐辛李季三张贵禄王少波张应红邹本利王尚志王勇毅赵汀黄家凯赵克荣陈春林孙玉臣宁树正陈美英田栓来张照志目录第一部分总那么 (6)一目的任务 (6)二核查范畴及内容 (7)三技术流程 (8)四成果构成 (11)五差不多规定 (14)六执行标准及文件 (17)七概念与术语 (18)八编制依据 (21)九适用范畴 (21)十保密 (22)十一说明 (22)第二部分技术要求 (22)一核查预备 (22)二现状调查 (25)三现场核查 (33)四核查成果编制 (34)五成果评审 (45)六成果入库 (46)第三部分附录 (47)附录一：矿井、勘查区煤炭资源储量核查报告编写提纲 (47)附录二：煤炭矿区资源储量核查报告编制提纲 (59)附录三：附表例如 (67)第四部分实例 (85)黑龙江省鸡西矿区鸡东煤矿资源储量核查实例前言煤作为一种层状矿床，其资源储量核查看起来比其它固体矿产更简单。
因此，是否有必要编制一个专门针对煤炭单矿种的资源储量核查技术要求一直存有争议。
客观地讲，煤炭的确具有与其它矿种不同之处：一是煤炭矿区或国家规划矿区分布面积相当大，煤层分布比较稳固，核查单元与统计单元的关联有别于金属矿区；二是煤炭资源开发受矿井水文地质、工程地质和构造地质条件的复杂性阻碍较大，以至于煤柱的预设，合理采出量、缺失量的运算、分摊、统计等资源储量核查工作与其它矿种有专门大差异；三是煤炭占我国一次能源消费量的70%左右，在我国经济进展中具有极其重要的地位，进一步统一煤炭核查工作的技术方法和成果表达，确保核查成果的质量和可靠程度关于国民经济进展具有重要意义。
依照多方专家和多次论证意见，决定编制«煤炭矿区资源储量核查技术要求»，作为本次煤炭资源储量核查的差不多工作准那么。
规划定位及适用范围
限制开采区分布图
矿产资源合理开发利用与保护
开采规划分区
禁止开采区：不得新 设与资源环境保护功能不 相符的矿产资源开发项目。 按照国家和省政府的统一 部署，全面清理区内已有 的开发项目，对之前已存 在的合法矿业权，以及各 项手续完备且已征得相关 主管部门同意设立的矿业 权，分类提出差别化的补 偿和退出方案，在保障矿 业权人合法权益的前提下， 依法退出。
禁止开采区分布图
矿产资源合理开发利用与保护
开采规划分区
开采分区： 按照国家及省区域发展、生态环境保护等要求，分为重点矿区、限 制开采区、禁止开采区三类。
开采分区
重点矿区：共计28个。包括鹤岗矿区、双鸭山矿区、七台河矿区及鸡西矿区 4个煤炭国家规划矿区和萝北矿区、鸡西矿区2个石墨国家规划矿区；省级黑河西 岗子煤炭重点矿区1个，漠河砂宝斯、塔源二支线等金属矿产重点矿区16个，嫩 江、依安等非金属矿产重点矿区3个，五大连池、林甸等水气矿产重点矿区2个。 限制开采区：包括将鹤岗、鸡西、双鸭山、七台河等4个煤炭限制开采规划 区。 禁止开采区：划分五大连池火山地质遗迹等禁止开采区124个，包括国家级 和省级地质公园、地质迹、重要饮用水水源地、风景名胜区，自然保护区、历 史文物和名胜古迹。严格保护耕地，基本农田按禁止开采区要求进行管制。
禁止勘查区分布图
矿产资源勘查
探矿权设置区划
单位：拟设探矿权数量（处）
5 71 81 能源矿产 金属矿产 非金属矿产 水汽矿产 103
拟设探矿权勘查矿种分布图
矿产资源合理开发利用与保护
开采规划分区
国家规划矿区：加强对优 势及战略性矿产的合理开发和保 护。煤炭国家规划矿区要严控增 量、优化存量、清洁利用，通过 化解过剩产能，调整结构、转型 升级，促进煤炭行业健康发展。 石墨国家级规划矿区，要加强石 墨资源的合理高效开发利用、优 质优用与有效保护。 省级重点矿区：进一步加 强区域基础设施建设和服务，加 强区域间合作和优势互补；在资 源和环境优势的基础上优先合理 设置采矿权，促进矿产资源合理 有序开发；注重生态环境保护和 修复，形成健康绿色可持续的矿 业发展新格局。 省级重点矿区及国家规划矿区分布图
山西省国家规划矿区
45个煤炭国家规划矿区名单
山西省占12席
前日，国家发改委、国土资源部正式对外公布了45个煤炭国家规划矿区名单，山西省占有12席。
山西省12个国家规划矿区分别为：大同矿区（大同市、左云县、山阴县）、平朔朔南矿区（朔州市）、河保偏矿区（保德县、兴县、偏关县、河曲县）、柳林矿区（临县、柳林县、中阳县）、离石矿区（离石市、中阳县）、乡宁矿区（乡宁县、古县、蒲县）、西山矿区（古交市、交城县、太原市）、沁源矿区（沁源县、古县）、霍州矿区（孝义市、灵石县、霍州市、汾西县、洪洞县）、晋城矿区（沁水县、阳城市、晋城市、高平市、长治县）、潞城矿区（武乡县、襄垣县、屯留县、长子县、长治县）、阳泉矿区（寿阳县、阳泉市、平定店、昔阳县、和顺县、左权县）。
此外，其他33矿区主要分布在内蒙古、陕西、河南、黑龙江等地。
太原煤炭交易市场的张晋源主任表示，这些煤炭国家规划矿区主要是煤炭资源量大、资源条件好、对于中国煤炭开发具有举足轻重作用的大型煤田和矿区。
设立国家规划矿区的目的在于控制矿权的设置，以达到合理布局、优化结构、规模开采。
煤炭工业矿区总体规划通用规范
煤炭工业矿区总体规划通用规范征求意见稿目次目次 01 总则 (1)2 基本规定 (2)3 资源条件及评价 (3)4 矿区总体规划 (4)4.1 矿区开发与安全 (4)4.2 矿区煤炭分选加工 (5)4.3 矿区配套及地面设施 (5)4.4 综合利用 (6)起草说明 (7)一、起草过程 (7)二、起草单位、起草人员和审查人员 (7)三、条文说明 (8)1 总则 (8)2 基本规定 (10)3 资源条件及评价 (14)4 矿区总体规划 (20)4.1 矿区开发与安全 (20)4.2 矿区煤炭分选加工 (24)4.3 矿区配套及地面设施 (25)4.4 综合利用 (30)1 总则1.0.1为在煤炭工业矿区总体规划全部服务范围内合理开发利用煤炭资源，保障人身健康、生命财产安全、国家安全、生态环境安全，满足经济社会管理基本需要，依据有关法律、法规，制定本规范。
1.0.2煤炭工业矿区总体规划的编制、审批应遵守本规范。
1.0.3 本规范是煤炭工业矿区总体规划的编制、审批、管理与实施的基本要求。
当与本规范的规定不一致时，必须采取合规性判定。
1.0.4煤炭工业矿区总体规划的编制、审批、管理和实施，除应遵守本规范外，尙应遵守国家现行有关规范的规定。
2 基本规定2.0.1煤炭资源开发必须编制矿区总体规划。
矿区总体规划是煤矿建设项目开展前期工作、核准和建设的基本依据。
2.0.2矿区总体规划应当与国家和地方主体功能区规划、生态功能区划、煤炭工业发展规划、城镇总体规划等相衔接。
生态保护红线范围内禁止划分井（矿）田。
2.0.3矿区总体规划应贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全方针，制定全矿区安全综合措施和对各矿、各企业的原则要求，建立全矿区可靠的安全监测、监控网络和完善的矿山救护及消防设施。
2.0.4矿区总体规划应贯彻发展循环经济的方针，按照“减量化、再利用、资源化”的原则，推进矿区绿色发展、综合利用，建设生态文明矿区。
国土资源部关于进一步加强煤炭资源勘查开采管理的通知(国土资发%E3%80
【发布单位】国土资源部【发布文号】国土资发〔2006〕13号【发布日期】2006-01-24【生效日期】2006-01-24【失效日期】【所属类别】政策参考【文件来源】国土资源部国土资源部关于进一步加强煤炭资源勘查开采管理的通知(国土资发〔2006〕13号)各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局），新疆生产建设兵团国土资源局：按照《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》（国发〔2005〕18号）和《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发〔2005〕28号）的要求，依据矿产资源法律法规，为进一步加强煤炭资源勘查开采管理，现就有关事项通知如下。
一、实行煤炭国家规划矿区管理制度，加强煤炭资源探矿权采矿权管理（一）进一步增强国家对煤炭资源开发的宏观调控能力。
按照国家煤炭工业发展的需要，依据矿产资源规划，结合资源条件，划定并公布煤炭国家规划矿区，实行严格的管理制度。
（二）做好煤炭国家规划矿区探矿权采矿权设置方案（以下简称矿业权设置方案）的编制工作。
凡煤炭国家规划矿区内地质勘查工作达到普查程度以上的，由省级国土资源主管部门按部的统一要求组织编制矿业权设置方案并报部批准。
凡地质勘查工作程度难以满足矿业权设置方案编制要求的，由国家负责开展普查和必要的详查后编制。
各有关产煤省（区、市）国土资源主管部门要尽快摸清情况，于2006年3月底前向部报告本地区对煤炭普查的工作需求，于2006年3月底和7月底前分别向部报送第一批和第二批煤炭国家规划矿区的矿业权设置方案送审稿。
（三）切实加强煤炭国家规划矿区的探矿权采矿权管理。
按照法律法规规定和部的授权，煤炭资源探矿权采矿权一律实行部、省两级审批，审批权限按《关于规范勘查许可证采矿许可证权限有关问题的通知》（国土资发〔2005〕200号）执行。
凡矿业权设置方案未经批准的，一律不得设置新的探矿权采矿权。
煤炭国家规划矿区管理及与煤炭矿区辨析
煤炭国家规划矿区管理及与煤炭矿区辨析王祥生;王猛;刘敬春【摘要】针对煤炭国家规划矿区与煤炭矿区易混淆不清问题,基于相关标准和通知,详细解读了煤炭国家规划矿区和煤炭矿区的定义,梳理了第一、二批煤炭国家规划矿区和《全国矿产资源规划(2016—2020年)》划定的煤炭国家规划矿区基本情况,并从划定目的、划定依据和形成时段等方面详细阐述了二者的区别.指明煤炭国家规划矿区划定主管部门是自然资源部,划定主要目的是控制矿权设置,规范矿业权管理;煤炭矿区划定主管部门是国家发展改革委,划定目的主要是为生产开发做准备.在未来煤炭国家规划矿区管理工作中,建议加强煤炭规划矿区基本理论、划定标准及规划矿区内矿产资源与环境影响等方面的研究.【期刊名称】《煤田地质与勘探》【年(卷),期】2019(047)004【总页数】4页(P219-222)【关键词】煤炭国家规划矿区;煤炭矿区;划定目的;划定依据【作者】王祥生;王猛;刘敬春【作者单位】中煤平朔集团有限公司,山西朔州 036006;中国煤炭工业协会咨询中心,北京 100013;中煤平朔集团有限公司,山西朔州 036006【正文语种】中文【中图分类】F407.21煤炭国家规划矿区[1]是国家根据建设规划和矿产资源规划，为建设大、中型矿山依法划定的矿产资源分布区域，主要是大型煤田和矿区。
煤炭国家规划矿区主要由自然资源部联合发展改革委划定，主要是自然资源部使用。
煤炭矿区是统一规划和开发的煤田或其一部分，煤炭矿区[2]总体规划由发展改革委批复。
煤炭国家规划矿区和煤炭矿区在划定目的、划定标准、形成阶段上不同，易被混淆，只有正确认识两者之间的区别，才能科学划定煤炭国家规划矿区，为矿业权科学配置提供依据。
我国分别在2004年、2006年和2016年先后开展3次煤炭国家规划矿区划定工作[3-4]。
其中，2004年和2006年两次共划定45个煤炭国家规划矿区(下文统一称原煤炭国家规划矿区)，2006年开始实行煤炭国家规划矿区管理制度，主要是通过煤炭国家规划矿区矿业权设置方案编写并审查，有效管理矿业权。
炭国家规划矿区45个名单和矿区范围
110 °50′, 39 °05′; 110 °46 ′, 38 °56′; 110 °42′, 38 ° 57′; 110 °39′, 38 °56′; 110 °34 ′, 38 °57′; 110 °31′, 38 ° 55′; 110 °28′, 38 °53′; 110 °11 ′, 38 °54′; 110 °11′, 39 ° 04′; 110 °05′, 39 °12′; 110 °12 ′, 39 °17′; 110 °09′, 39 ° 23′; 110 °07′, 39 °24′; 110 °06 ′, 39 °26′; 110 °08′, 39 ° 28′; 110 °15′, 39 °27′; 110 °22 ′, 39 °23′; 110 °23′, 39 ° 20′ 110 °46′, 39 °48′; 110 °51 ′, 39 °47′; 110 °55′, 39 ° 30′; 111 °07′, 39 °35′; 111 °07 ′, 39 °31′; 111 °03′, 39 ° 25′; 111 °07′, 39 °21′; 111 °10 ′, 39 °25′; 111 °20′, 39 ° 25′;
8 大同矿区
山西省大同市、 山西省大同市、左云县
8 大同矿区
、山阴县
112 °30′, 39 °36′; 112 °30 ′, 39 °48′; 112 °38′, 39 ° 59′; 112 °52′, 40 °07′; 113 °04 ′, 40 °08′; 113 °07′, 40 ° 07′
12 离石矿区
山西省离石县、 山西省离石县、中阳县 111 °13′, 37 °25′; 111 °10 ′, 37 °20′; 111 °07′, 37 °
国家发改委发布《煤炭产业政策》(全文)
国家发改委发布《煤炭产业政策》（全文）中新网11月29日电据国家发改委网站消息，经报请国务院批准，国家发展和改革委员会于2007年11月29日对外发布了《煤炭产业政策》。
《煤炭产业政策》全文如下：煤炭产业政策煤炭是我国的主要能源和重要工业原料。
煤炭产业是我国重要的基础产业，煤炭产业的可持续发展关系国民经济健康发展和国家能源安全。
为全面贯彻落实科学发展观，合理、有序开发煤炭资源，提高资源利用率和生产力水平，促进煤炭工业健康发展，根据《中华人民共和国煤炭法》、《中华人民共和国矿产资源法》和《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》(国发〔2005〕18号)等法律和规范性文件，制定本政策。
第一章发展目标第一条坚持依靠科技进步，走资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少的煤炭工业可持续发展道路，为全面建设小康社会提供能源保障。
第二条深化煤炭资源有偿使用制度改革，加快煤炭资源整合，形成以合理开发、强化节约、循环利用为重点，生产安全、环境友好、协调发展的煤炭资源开发利用体系。
第三条严格产业准入，规范开发秩序，完善退出机制，形成以大型煤炭基地为主体、与环境和运输等外部条件相适应、与区域经济发展相协调的产业布局。
第四条深化煤炭企业改革，推进煤炭企业的股份制改造、兼并和重组，提高产业集中度，形成以大型煤炭企业集团为主体、中小型煤矿协调发展的产业组织结构。
第五条推进煤炭技术创新体系建设，建立健全以市场为导向、企业为主体、产学研相结合的煤炭技术创新机制，形成一批具有自主知识产权的行业重大关键技术。
培育科技市场，发展服务机构，形成完善的技术创新服务体系。
第六条强化政府监管，落实企业主体责任，依靠科技进步，以防治瓦斯、水、火、煤尘、顶板、矿压等灾害为重点，健全煤矿安全生产投入及管理的长效机制。
第七条加强煤炭资源综合利用，推进清洁生产，发展循环经济，建立矿区生态环境恢复补偿机制，建设资源节约型和环境友好型矿区，促进人与矿区和谐发展。
煤炭国家规划矿区矿业权设置方案编制解读及问题探讨
矿 业 权 设 置 方 案 是 指 在 矿 区 范 围 内地 质 勘 查 已达 到 一
［ ２ ０ ０ ９ ］１ ４ １ 号） ，提 出要 “ 科学 编制矿产资源规划 、地质勘
查专项规划 和矿业权设 置方案 ，合理设置探矿权 、采矿权 ” 。
指 出 ，矿 业 权 设 置 方 案 实 行 省 、部 两 级 审 批 制 。
发改能源 ［ ２ ０ ０ ７ ］３ ２ ７ １ 号文进 一步 明确 了煤 炭国家规 划矿
区 的范 围 为 河 北 、 山 西 、 内 蒙 古 、 辽 宁 、 黑 龙 江 、 安 徽 、 山东 、河 南 、 四 川 、重 庆 、 贵 州 、 云 南 、 陕 西 、 甘 肃 、青 海 、 宁夏 、新 疆 等 １ ７个 省 （ 市 、 自治 区 ） 的９ ９个 市 （ 地区、 州 、盟 ） 的行 政 管 辖 区 内 的 矿 区 或 煤 田均 为 国家 核 准 煤 炭 规
煤炭 国家规 划 矿 区矿业 权设 置 方案 既是 新 立探 矿 权、
采 矿 权 的重 要 依 据 ，也 是 对 已 有 布 局 不 合 理 的 探 矿 权 、采 矿权进行整合的重要依据 。
１ 煤炭 国家 规划 矿 区范 围
国土资源部和 国家发改 委 曾先后两 次 以联合 公告形 式 公布煤炭 国家规划矿 区 ４ ５个 。其 中 ２ ０ ０ ４年第 １ ３号公 告 中 设立首批 １ ９个 ，２ ０ ０ ６第 １号 公告 中设立 第二批 ２ ６个 ，其 范围涵盖 中国煤 炭资 源 分布 集 中 的 内蒙古 、陕西 、 山西 、 山东 、安徽 、河南 、黑龙 江等 省 区；２ ０ ０ ７年 国家 发改 委 以
定程度 ，且矿产 资源 规划 已完成 并获批 准 的前提 下 ，对矿
国土资源部办公厅关于印发《煤炭国家规划矿区矿业权设置方案编制要求》的通知(国土资厅发[2006]26号)
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国土资源部办公厅文件国土资厅发[2006]26号关于印发《煤炭国家规划矿区矿业权设置方案编制要求》的通知各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局)，新疆生产建设兵团国土资源局：按照《关于进一步加强煤炭资源勘查开采管理的通知》(国土资发 [2006]13号)的要求，为规范煤炭国家规划矿区矿业权设置方案编制工作，部研究制定了《煤炭国家规划矿区矿业权设置方案编制要求》，现印发给你们，请遵照执行。
煤炭国家规划矿区以外煤炭矿产地矿业权设置方案的编制参照本通知执行。
附件：1.煤炭国家规划矿区矿业权设置方案编制要求2.煤炭国家规划矿区矿业权设置方案图图例国土资源部办公厅二○○六年二月二十三日附件1:煤炭国家规划矿区矿业权设置方案编制要求一、总体要求煤炭国家规划矿区矿业权设置方案既是新设探矿权、采矿权的重要依据，也是对已有布局不合理的探矿权、采矿权进行整合的重要依据。
(一)编制矿业权设置方案要以矿产资源规划为依据，坚持资源效益与环境效益相统一。
矿业权设置方案拟设区块或矿区范围要符合规划分区要求，优化矿产资源勘查开发利用布局。
(二)要充分收集已有的地质资料，根据矿区自然界限和构造、矿体赋存形态变化以及目前国内外的开采技术经济水平、矿区的水、电、路布局，考虑国家建设大型煤炭基地的产能布局要求，按照开采规模与井田储量规模相适应的原则，合理确定矿业权数量和规模，能集申规模开发的不能人为分设矿业权。
(三)对地质勘查工作达到精查程度的区域，应编制采矿权设置方案；对地质勘查工作在普查程度以上精查程度以下的区域，应编制探矿权设置方案。
对以往己经批准的划定矿区范围项目，凡地质勘查工作尚未达到精查程度的，申请人在编制开发利用方案时可以依据设计部门的要求向登记管理机关提出补做地质勘查工作的申请，经登记管理机关批准，由申请人在限期内进行补充勘探。
(四)矿业权设置方案中拟设矿业权的区块范围或矿区范围原则上只能设置一个开发主体；矿业权设置方案编制前已经设立的探矿权、采矿权应依法维护共合法权益；同时，对设置不合理，在方案划分的区块范围或矿区范围内设置了多个矿业权的，要通过资源整合减少数量，不能增加新的主体矿业权转让时，要符合矿业权设置方案，应优先转让给毗邻的矿业权人。
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国家设立45个煤炭国家规划矿区严格开采准入
国家发展和改革委员会、国土资源部8日正式对外公告了45个煤炭国家规划矿区名单及范围。
根据《中华人民共和国矿产资源法》及其相关法规和《全国矿产资源规划》的规定，国土资源部、国家发展和改革委员会决定在中国煤炭资源分布集中的山西、内蒙古、陕西、黑龙江、山东、河南、安徽等部分省区划定设立煤炭国家规划矿区。
这45个煤炭国家规划矿区包括：内蒙古东胜矿区、陕西神府新民矿区、山西大同矿区、黑龙江鸡西矿区、安徽淮南矿区、河南平顶山矿区、山东枣滕矿区等。
矿区将获政府鼓励政策，并实行更严格开采准入
昨日，为加强煤炭资源勘查开发管理，优化煤炭生产力布局，规范煤炭资源勘查开发秩序，推进大型煤炭基地建设，促进煤炭工业健康发展，保障国民经济和社会发展对煤炭的需求，国土资源部、国家发改委根据《中华人民共和国矿产资源法》和《中华人民共和国煤炭法》及有关配套法规的规定，公告了第一批19个、第二批26个，共45个煤炭国家规划矿区。
规划矿区涵盖煤炭资源集中省份
据国土资源部相关负责人介绍，煤炭国家规划矿区主要是煤炭资源量大、资源条件好、对于中国煤炭开发具有举足轻重作用的大型煤田和矿区。
设立国家规划矿区的目的在于控制矿权的设置，以达到合理布局、优化结构、规模开采。
据了解，此前，国务院地质矿产管理部门按照法律法规的规定，已经依法划定有色金属、化工、冶金等国家规划矿区77个，加上这次划定的45个煤炭国家规划矿区，使中国国家规划矿区总数达到了122个。
据公告，首批煤炭国家规划矿区主要划定设立在我国煤炭资源分布集中的山西省、内蒙古自治区、陕西省，这三个省区集中了中国64%的煤炭资源量，是中国煤炭资源最丰富的地区。
采用市场方式确定勘查开采主体
据国土资源部的数据，2005年我国矿山数量继续减少，从1995年的28万多个减少到12万多个。
然而矿山数量的减少并没有从根本上改变我国矿山布局不尽合理的状况，小矿数量依旧偏多。
大矿小开、一矿多开等现象照样存在。
调整优化矿山布局，合理利用矿产资源，成为2005年矿管工作的重点之一。
国土资源部在清理大中型煤炭矿产地、暂停审批煤炭矿业权的基础上，对煤炭资源主要富集区实施了煤炭国家规划区管理制度。
国土资源部部长孙文盛曾在2005中国国际矿业大会上透露，为实现“十一五”期间我国加强重要矿产资源勘察的任务，国家将出台系列优惠政策对社会资金敞开大门，新增一批煤炭国家规划矿区，有计划地采用市场方式出让探矿权，通过招标、拍卖和挂牌等竞争方式确定勘察主体等。
国土资源部副部长汪民曾表示，凡国家规划矿区内资源情况不明的，由国家出资开展普查和必要的详查。
凡矿业权设置方案未经批准的，一律不得审批设置新的探矿权、采矿权。
凡国家规划矿区内已有采矿权设置的，必须按照矿业权设置方案进行布局调整和资源整合，限期达到治理目标。
规划矿区所在区已开始整合资源
据记者了解，煤炭国家规划矿区所在各省份均已经在整合资源，规划矿区的进一步发展。
山西省政府表示今后一律不再审批年产30万吨以下的煤矿，现有煤矿必须进行资源整合，发展年产100万吨以上的煤矿是目标。
河南省则在2005年顺利完成全省煤矿整合工作，全省煤矿由1596个减少到561个，整合后煤炭回采率达到80%以上。
中国煤炭运销协会副秘书长武承厚表示，政府设置45个煤炭国家规划矿区涵盖了全国主要的产煤地区，是从宏观调控的角度出发，符合中国以煤为主的能源战略，一方面矿区将得到政府的鼓励政策，另一方面矿区将实行更严格开采准入，利于严格管理矿区内的开采和提高矿区的开采回采率。
进一步划定公布一批新的煤炭国家规划矿区，意味着中国的煤炭行业，在政府有形之手的作用下，在煤炭产业演进的规模化阶段，上升的速度会快于发达国家，未来几年将是诞生行业领导者的时期。