建设法规第七章 建设工程安全生产管理法规

（6）建设单位应当将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位。建设 单位应当在拆除工程施工15日前，将下列资料报送建设工程所在地的县级 以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案： ① 施工单位资质等级证明； ② 拟拆除建筑物、构筑物及可能危及毗邻建筑的说明； ③ 拆除施工组织方案； ④ 堆放、清除废弃物的措施。实施爆破作业的，应当遵守国家有关民用爆 炸物品管理的规定。 （7）有下列情形之一的，建设单位应当按照国家有关规定办理申请批准手 续： ① 需要临时占用规划批准范围以外场地的； ② 可能损坏道路、管线、电力、邮电、通信等公共设施的； ③ 需要临时停水、停电、中断道路交通的； ④ 需要进行爆破作业的； ⑤ 法律、法规规定需要办理报批手续的其他情形。
四、建设工程安全生产管理原则
（一）管生产必须管安全的原则
管生产必须管安全的原则是指建设工程项目各级领导和全体员工在生 产过程中必须坚持在抓生产的同时抓好安全工作。
（二）安全具有否决权的原则
安全具有否决权的原则是指安全生产工作是衡量建设工程项目管理的 一项基本内容，它要求在对项目各项指标考核、评优创先时，首先必须考 虑安全指标的完成情况。
设计单位应当考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重 点部位和环节在设计文件中注明，并对防范生产安全事故提出指导意见。 采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，设计单 位应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的建议。
二、建设工程安全生产管理特点
（一）安全生产管理涉及面广、涉及单位多
由于建设工程规模大，生产工艺复杂、工序多，在建造过程中流动作业 多，高处作业多，作业位置多变，遇到不确定因素多，所以，安全生产管 理工作涉及范围大，控制面广。
（二）安全生产管理动态性
由于建设工程项目的单件性，使得每项工程所处的条件不同，所面临 的危险因素和防范措施也会有所改变。
安全生产教育培训制度是对广大建筑干部职工进行安全教育培训，提 高安全意识，增加安全知识和提交安全技能的制度。
（四）安全生产检查制度
安全生产检查制度是上级管理部门或企业自身对安全生产状况进行定 期或不定期检查的制度。
（五）伤亡事故处理报告制度
施工中发生事故时，建筑企业应当采取紧急措施减少人员伤亡和事故 损失，并按照国家有关规定及时向有关部门报告的制度。
（六）安全责任追究制度
建设单位、设计单位、施工单位、监理单位等由于没有履行职责造成 人员伤亡和事故损失的，视情节给予相应处理。
第二节 建设活动主体的安全生产责任
一、建设单位的安全责任
（1）建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供 电、供气、供热、通信、广播、电视等地下管线资料，气象和水文观测资 料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准 确、完整。 （2）建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设 工程安全生产法律、法规、强制性标准规定和建筑工程质量、安全标准的 要求，不得压缩合同约定的工期。 （3）建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全 施工措施所需费用。 （4）建设单位不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施 工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。 （5）建设单位在申请领取施工许可证时，应当提供建设工程有关安全施工 措施的资料。
二、勘察单位、设计单位、工程监理单位的安全责任
（一）勘察单位的安全责任
勘察单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察，提供 的勘察文件应当真实、准确，满足建设工程安全生产的需要。在勘察作业 时，应当严格执行操作规程，采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、 构筑物的安全。
（二）设计单位的安全责任
五、建设工程安全生产管理制度
（一）安全生产责任制度
安全生产责任制度是建筑生产中最基本的安全管理制度，是所有安全 规章制度的核心。 （二）群防群治制度
群防群治制度要求建筑企业职工在施工中应当遵守有关生产的法律、 法规和建筑行业安全规章、规程，不得违章作业；对于危及生命安全和身 体健康的行为有权提出批评、检举和控告。 （三）安全生产教育培训制度
（三）职业安全卫生“三同时”的原则
“三同时”原则是指一切生产性的基本建设和技术改造建设工厂项目， 必须符合国家的职业安全卫生方面的法规和标准。职业安全卫生技术措施 及设施应与主体同时设计、同时施工、同时投产使用，以确保项目投产后 符合职业安全卫生要求。
（四）事故处理“四不放过”的原则
在处理事故时必须坚持和实施“四不放过”的原则，即事故原因分析 不清不放过，事故责任者和群众没受到教育不放过，没有整改措施、预防 措施不放ຫໍສະໝຸດ ，事故责任者和责任领导不处理不放过。
第七章 建设工程安全生产管理法规
第一节 建设工程安全生产管理概述 幻灯片 3
第二节 建设活动主体的安全生产责任 幻灯片 8
第三节 建设工程事故处理 幻灯片 16
第一节 建设工程安全生产管理概述
一、建设工程安全生产管理基本概念
建设工程安全生产管理是指建设行政主管部门、建筑安全监督机构、 建筑施工企业及有关单位对建筑生产过程中的安全工作进行计划、组织、 指挥、控制、监督等一系列的管理活动。其具体包括建设行政主管部门对 建设活动过程中安全生产的行业管理和从事建设活动的主体对自己在从事 建设活动过程中为安全生产所进行的自身管理。从事建设活动的主体所进 行的安全生产管理又包括建筑施工企业对建筑工程的安全生产管理、建设 单位的安全生产管理、建筑设计单位对安全生产的管理。
（三）安全生产管理的交叉性
建设工程项目是开放系统，受自然环境和社会环境影响很大，安全生 产管理需要把工程系统和环境系统及社会系统相结合，体现了明显的交叉 性特点。
（四）安全生产管理的严谨性
安全状态具有触发性，安全管理措施必须严谨，一旦失控，就会造成 损失和伤害。
三、建设工程安全生产管理方针
《建筑法》第三十六条规定：“建筑工程安全生产管理必须坚持安全第 一、预防为主的方针，建立健全安全生产的责任制度和群治群防制度。” 《建筑工程安全生产管理条例》第三条规定：“建筑工程安全生产管理， 坚持安全第一、预防为主的方针。”“安全第一”是指将建筑工程安全生 产管理放到第一位，安全为了生产，生产必须保证人身安全，充分体现了 “以人为本”的理念。