新事业单位财务会计与管理知识分析准则讲解
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事业单位的净资产包括事业基金、非流动资产基金、 专用基金、财政补助结转结余、非财政补助结转结余 等（第三十条）
（适应部门预算管理要求增加了“财政补助结转结余”、“非财 政补助结转结余”等项目，并对相关概念进行了定义；同时与 《事业单位会计制度》的修订相协调，将原“固定基金”修改 为“非流动资产基金”。）
会计准则 主要创新和变化 7、首次引入折旧/摊销
事业单位对固定资产计提折旧、对无形资产进行摊 销的，由财政部在相关财务会计制度中规定（第二 十三条） 。
（对各级各类事业单位真实反映资产的消耗水平提出了统一要 求，有利于为加强资产的科学化精细化管理、进行公共产品 或服务成本核算提供信息支持。）
会计准则 主要创新和变化 8、细化净资产分类
我国事业单位的构成
（12）公用设施管理 （13）物资仓储 （14）监测
（15）勘探与勘察 （16）测绘 （17）检验检测与鉴定
（18）法律服务
（19）资源管理事务
（20）质量技术监督事务 （21）经济监督事务
（22）知识产权事务
（23）公证与认证
（24）信息与咨询
（25）人才交流
（26）就业服务
（27）机关后勤服务
会计准则
主要创新和变化 4、要求资产和负债区分流动／非流动（第十 九、二十五条）
（为了便于会计信息使用者开展对事业单位财务状况、财务风 险等的分析和评价，新准则规定事业单位的资产和负债统一 按流动性分为流动资产/非流动资产、流动负债/非流动负债。）
会计准则
主要创新和变化 5、增加“在建工程”资产项目（第二十一条）
我国事业单位的构成
《事业单位登记管理暂行条例实施细则》规定事业单位，是指国家 为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办 的，从事：28个行业
（1）教育
（2）科研
（3）文化
（4）卫生
（5）体育
（6）新闻出版
（7）广播电视 （8）社会福利 （9）救助减灾
（10）统计调查 （11）技术推广与实验
➢ 首次提出“会计要素”、“费用要素”
（考虑行业事业单位会计制度有些采用权责发生制，有些采用收 付实现制，且事业单位会计制度也非纯粹的收付实现制，为增 强准则统驭性，新准则将旧准则中的“支出”要素改为“支出 或费用”要素。）
会计准则
主要创新和变化 3、首次提出“会计信息质量要求”（第二章）
可靠性、全面性、及时性、可比性、相关性、明晰 性
会计准则
主要创新和变化 2、适度引入权责发生制基础（第九条）
部分经济业务或事项以及某些行业事业单位可以采 用权责发生制
（旧准则第十六条仅针对事业单位会计制度的适用对象，规定经 营性收支业务可以采用权责发生制。新准则第九条增加了某些 行业事业单位—例如医院可以采用权责发生制。）
会计准则
主要创新和变化 2、适度引入权责发生制基础（第九条）
会计制度新旧主要变化
会计准则 基本定位：
统驭事业单位会计制度体系（第三条）
现行准则仅统驭事业单位会计制度。
新准则将统驭范围扩大到事业单位会计制度和行业事 业单位会计制度。
Leabharlann Baidu
会计准则
主要创新和变化 1、首次提出会计核算的目标（第四条）
财务会计与预算会计信息并重 兼顾“受托责任”和“决策有用” 扩大了会计信息使用者范围
等活动的社会服务组织。
我国事业单位会计核算标准体系
第一层 会计法
预算法
第二层 事业单位会计准则 事业单位财务规则
第三层 事业单位会计制度 行业事业单位财务制度
和 行业事业单位会计制度 中小学 高校 科学
中小学 高校 科学
医院 基层医疗卫生机构
医院 基层医疗卫生机构
测绘 地质 文物 文化
建设 测绘 地质勘查
三、修订过程
充分准备：2007-2011 加快推进：2012年全年
6月底前 ６月底后
发布：
准则2012.12.6 制度2012.12.19
四、难点问题
1、协调财务、预算双目标 2、计提固定资产折旧 3、基建并账
五、新旧主要变化 全面修订： 篇幅、结构、内容
（2万字→5万字）
会计准则新旧主要变化
《国有建设单位会计制度》
一、修订背景
原准则制度的缺陷和滞后性 事业单位体制改革 《事业单位财务规则》修订 公共部门会计改革
二、修订原则
遵循事业单位会计准则 统筹考虑多方面会计信息需求 与财政改革政策相协调 与财务规则修订相协调 更好服务财政科学化精细化管理 着力提高会计信息质量
（新准则针对事业单位会计核算中的突出问题，强化了对事业 单位会计信息质量的要求。在对原可靠性、及时性、可比性、 相关性、可理解性进行重新表述和排序的基础上，增加了 “全面性”要求。）
会计准则
主要创新和变化 3、首次提出“会计信息质量要求”（第二章）
取消原重要性
（ 考虑到事业单位并无自行根据业务事项的重要性而调整会计报 表格式的权限，从而取消了旧准则中的重要性原则。）
新事业单位会计准则 和制度讲解
阿拉善职业技术学院 梁俊贤
主要内容
一、修订背景 二、修订原则 三、修订过程 四、难点问题 五、新旧主要变化 六、会计制度主要内容 七、制度新旧衔接规定
我国事业单位的构成
《事业单位登记管理暂行条例》（国务院令第 411号 2004年6月27日）第二条规定：事业单 位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举 办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教 育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。
建设 广电 计生 体育
社保基金等10项
农业 物资储备 社保基金等16项
事业单位会计体系
《事业单位会计准则》（财政部令第72号） 《事业单位会计制度》（财会〔2012〕22号） 分行业事业单位会计制度
《医院会计制度》 （财会〔2010〕27号） 《中小学校会计制度》 《高等学校会计制度》 《科学事业单位会计制度》 《测绘事业单位会计制度》 《地质勘查单位会计制度》
（新准则在非流动资产项目构成中新增加了“在建工 程”。这体现了会计信息的全面性要求，为各会计制 度将基建项目并入会计“大账”提供了依据。）
会计准则
主要创新和变化 6、规范资产一般计量原则、严格入账管理 （第二十二条）
➢支付对价取得资产：现金或现金等价物金额、非货 币性资产的评估价值
➢无对价取得资产：有关凭据金额→同类或类似资产 的市场价格→名义金额入账
（适应部门预算管理要求增加了“财政补助结转结余”、“非财 政补助结转结余”等项目，并对相关概念进行了定义；同时与 《事业单位会计制度》的修订相协调，将原“固定基金”修改 为“非流动资产基金”。）
会计准则 主要创新和变化 7、首次引入折旧/摊销
事业单位对固定资产计提折旧、对无形资产进行摊 销的，由财政部在相关财务会计制度中规定（第二 十三条） 。
（对各级各类事业单位真实反映资产的消耗水平提出了统一要 求，有利于为加强资产的科学化精细化管理、进行公共产品 或服务成本核算提供信息支持。）
会计准则 主要创新和变化 8、细化净资产分类
我国事业单位的构成
（12）公用设施管理 （13）物资仓储 （14）监测
（15）勘探与勘察 （16）测绘 （17）检验检测与鉴定
（18）法律服务
（19）资源管理事务
（20）质量技术监督事务 （21）经济监督事务
（22）知识产权事务
（23）公证与认证
（24）信息与咨询
（25）人才交流
（26）就业服务
（27）机关后勤服务
会计准则
主要创新和变化 4、要求资产和负债区分流动／非流动（第十 九、二十五条）
（为了便于会计信息使用者开展对事业单位财务状况、财务风 险等的分析和评价，新准则规定事业单位的资产和负债统一 按流动性分为流动资产/非流动资产、流动负债/非流动负债。）
会计准则
主要创新和变化 5、增加“在建工程”资产项目（第二十一条）
我国事业单位的构成
《事业单位登记管理暂行条例实施细则》规定事业单位，是指国家 为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办 的，从事：28个行业
（1）教育
（2）科研
（3）文化
（4）卫生
（5）体育
（6）新闻出版
（7）广播电视 （8）社会福利 （9）救助减灾
（10）统计调查 （11）技术推广与实验
➢ 首次提出“会计要素”、“费用要素”
（考虑行业事业单位会计制度有些采用权责发生制，有些采用收 付实现制，且事业单位会计制度也非纯粹的收付实现制，为增 强准则统驭性，新准则将旧准则中的“支出”要素改为“支出 或费用”要素。）
会计准则
主要创新和变化 3、首次提出“会计信息质量要求”（第二章）
可靠性、全面性、及时性、可比性、相关性、明晰 性
会计准则
主要创新和变化 2、适度引入权责发生制基础（第九条）
部分经济业务或事项以及某些行业事业单位可以采 用权责发生制
（旧准则第十六条仅针对事业单位会计制度的适用对象，规定经 营性收支业务可以采用权责发生制。新准则第九条增加了某些 行业事业单位—例如医院可以采用权责发生制。）
会计准则
主要创新和变化 2、适度引入权责发生制基础（第九条）
会计制度新旧主要变化
会计准则 基本定位：
统驭事业单位会计制度体系（第三条）
现行准则仅统驭事业单位会计制度。
新准则将统驭范围扩大到事业单位会计制度和行业事 业单位会计制度。
Leabharlann Baidu
会计准则
主要创新和变化 1、首次提出会计核算的目标（第四条）
财务会计与预算会计信息并重 兼顾“受托责任”和“决策有用” 扩大了会计信息使用者范围
等活动的社会服务组织。
我国事业单位会计核算标准体系
第一层 会计法
预算法
第二层 事业单位会计准则 事业单位财务规则
第三层 事业单位会计制度 行业事业单位财务制度
和 行业事业单位会计制度 中小学 高校 科学
中小学 高校 科学
医院 基层医疗卫生机构
医院 基层医疗卫生机构
测绘 地质 文物 文化
建设 测绘 地质勘查
三、修订过程
充分准备：2007-2011 加快推进：2012年全年
6月底前 ６月底后
发布：
准则2012.12.6 制度2012.12.19
四、难点问题
1、协调财务、预算双目标 2、计提固定资产折旧 3、基建并账
五、新旧主要变化 全面修订： 篇幅、结构、内容
（2万字→5万字）
会计准则新旧主要变化
《国有建设单位会计制度》
一、修订背景
原准则制度的缺陷和滞后性 事业单位体制改革 《事业单位财务规则》修订 公共部门会计改革
二、修订原则
遵循事业单位会计准则 统筹考虑多方面会计信息需求 与财政改革政策相协调 与财务规则修订相协调 更好服务财政科学化精细化管理 着力提高会计信息质量
（新准则针对事业单位会计核算中的突出问题，强化了对事业 单位会计信息质量的要求。在对原可靠性、及时性、可比性、 相关性、可理解性进行重新表述和排序的基础上，增加了 “全面性”要求。）
会计准则
主要创新和变化 3、首次提出“会计信息质量要求”（第二章）
取消原重要性
（ 考虑到事业单位并无自行根据业务事项的重要性而调整会计报 表格式的权限，从而取消了旧准则中的重要性原则。）
新事业单位会计准则 和制度讲解
阿拉善职业技术学院 梁俊贤
主要内容
一、修订背景 二、修订原则 三、修订过程 四、难点问题 五、新旧主要变化 六、会计制度主要内容 七、制度新旧衔接规定
我国事业单位的构成
《事业单位登记管理暂行条例》（国务院令第 411号 2004年6月27日）第二条规定：事业单 位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举 办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教 育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。
建设 广电 计生 体育
社保基金等10项
农业 物资储备 社保基金等16项
事业单位会计体系
《事业单位会计准则》（财政部令第72号） 《事业单位会计制度》（财会〔2012〕22号） 分行业事业单位会计制度
《医院会计制度》 （财会〔2010〕27号） 《中小学校会计制度》 《高等学校会计制度》 《科学事业单位会计制度》 《测绘事业单位会计制度》 《地质勘查单位会计制度》
（新准则在非流动资产项目构成中新增加了“在建工 程”。这体现了会计信息的全面性要求，为各会计制 度将基建项目并入会计“大账”提供了依据。）
会计准则
主要创新和变化 6、规范资产一般计量原则、严格入账管理 （第二十二条）
➢支付对价取得资产：现金或现金等价物金额、非货 币性资产的评估价值
➢无对价取得资产：有关凭据金额→同类或类似资产 的市场价格→名义金额入账