内部审计部门如何做好工程竣工结算审核工作

内部审计部门如何做好工程竣工结算审核工作

工程竣工结算审核是工程造价控制的最后一关，若不能严格把关就会造成不可挽回的损失。由于内部审计部门不具备工程造价咨询的资质，需要社会中介机构进行竣工结算审核，这就要求内部审计人员熟练掌握基建工程竣工结算审核的相关知识和合同法规，仔细审核竣工结算送审资料，按照合同和定额严格把关，保持良好的职业道德，保证量与价的准确合理。

一、工程竣工结算审核的概念

工程竣工结算审核是指施工企业按照合同的内容全部完成所承包的工程，经过验收质量合格，并符合合同要求之后，向发包单位进行的最终工程款结算。它是审核工程设计施工实践后的工程价值的经济反映，也是决定工程造价的最后一个环节。搞好竣工结算审核意义重大，只有严格的审核才能够保证结算量与价的准确合理，才能够使竣工结算客观实际反映工程总造价，才能够去虚存实，避免造成不可挽回的损失。同时能够更好保证工程项目实现预期的经济效益和社会效益，促进工程结算的良性循环。

二、影响工程竣工结算审核的因素

工程竣工结算是一种按照工程实际发生的量与额的动态计算，是成本控制的最后阶段。内部审计人员对工程竣工结算资料的初步审查，是做好工程竣工结算审核一个重要的环节，这就要求内部审计人员要掌握一些基建的基本知识，熟悉相关法律法规，注重职业操守，还要求其与社会中介机构工程造价咨询人员一起深入现场，仔细核对工程量，全面

掌握工程实况，全面而准确地分析影响工程结算的相关因素，以此推进工程竣工结算审核工作。影响工程结算审核的因素很多，从内部审计人员配合社会中介机构进行工程竣工结算审核反映情况看，大体可归以下几个因素：

（一）工程竣工结算资料不齐

由于基建管理人员、内部审计人员没有认真核对工程结算资料，工程结算资料送社会中介机构后，社会中介机构审核过程中发现资料不全，如缺少验收单、工程变更联系单、施工图纸、竣工图等，影响工程竣工结算审核工作的开展。

（二）工程变更联系单没有进行审批

由于内部审计人员只是简单地核对了结算书总金额，如按合同金额（或投标书）加减联系单金额后与决算书金额进行核对，没有发现工程内容同时增减的情况，如道路工程，一部分硬化工程改成绿化工程，工程内容发生了变化，工程量或工程造价大致相同，造成社会中介机构工作人员到现场查勘后发现工程内容发生了变化，工程变更联系单没有进行审批。

工程变更联系单没有进行审批的主要原因：一是工程竣工验收后，基建管理人员发现没有按原施工图纸进行施工；二是工程施工过程中，为减少立项程序，增加了其他工程项目内容。如：施工过程中使用单位提出要增加其他工程建设内容，为了减少立项程序，要求在这个工程中增加建设内容，施工单位在联系单未进行审批的情况下，就进行了施工。

（三）工程竣工结算书没有按规定要求编制

1、没有按实际工程量进行编制

施工企业没有依据竣工图纸、工程变更联系单和国家统一规定的计算规则来编制工程竣工结算书，如有的施工企业在工程量减少较大的情况下，为了多报工程竣工结算金额，直接按投标书工程量进行编制；有的是工程竣工结算书反映了增加工程量，没有反映减少的工程量。

2、没有按实际价格进行编制

在增加的工程变更中，由于材料的型号、材质在变更联系单中不明确，施工企业没有按实际使用的材料价格或信息价编制工程竣工结算书，按市场价最高价编制；还有是联系单要求按原建设工程中标下浮率计算，实际计算过程中没有执行下浮率，按信息价计算，影响了工程竣工结算的造价。

3、没有按文件规定套用计算规费、税金

施工单位在工程竣工结算书的编制过程中，有时不按文件规定套用、计算规费、税金等，如三类工程却高套用二类工程；工程没有达到约定的文明施工程度却按约定计算文明施工增加费；在乡村的工程税金的却套用市区的费率等。

（四）竣工图纸体现工程变更内容

工程竣工结算审核现场查勘过程中经常发现竣工图纸没有体现变更内容。如施工企业为了节省竣工图纸制作费，在施工图上盖竣工章后，当竣工图纸使用；有些基建工程实际施工时增加了部分内容，工程联系单也进行了审批，但竣工图纸没有体现，工程联系单与竣工图纸反映的内容不一致。

三、提高工程竣工结算审核质量和进度的措施

（一）内部审计人员认真审查工程竣工结算资料

l、审查工程竣工结算资料是否齐全

内部审计人员要仔细审查工程竣工结算资料是否齐全，一一核对后登记工程竣工结算资料送审表，与基建管理人员进行书面移交，明确资料送审情况。内部审计人员也要与社会中介机构在资料送达时进行书面移交，明确送审时间，资料数量情况，确保审核工作正常进行，便于下一步考核社会中介机构审核的进度。

2、仔细核对工程量及工程单价

任何一个工程项目，在编制工程竣工结算时都要以相关资料为依据，如合同、施工图、招投标书、协议、会议纪要以及地质勘察资料、工程变更联系单、隐蔽工程验收记录等。内部审计人员要仔细核对工程竣工结算资料，按照有关的文件规定进行计算核实；同时核对工程单价，有些结算书，工程量按实际编制，但工程单价可能与投标书不一致，如不一致，就应查阅招标文件，审查这个工程项目是按固定综合单价计算，还是在施工过程中，遇信息价格波动，多少比例之后进行工程结算价格的调整，如需调整，应按当地信息价重新计算核对。

3、审查其他费用

其他费用，由于计算方法不同于工程量和定额单价的套用，故在审核中要根据费用的具体情况分别处理。

对于政策性规定的费用，审核时要以相应的文件为准。有些工程在施工期跨越两个以上文件。在计费上就要按文件规定的时间界线分段计

算，不同性质、不同类别要按规定核定，在审核税金时，除审查是否执行正常税率外，重点要审核某些已含税率的项目是否在结算中重复计算。

规费应根据当地工程造价管理部门颁发的文件及规定，结合相关文件如合同、招投标书等来确定费率。审核时应注意取费文件的时效性；执行的取费表是否与工程性质相符；费率计算是否正确；价差调整的材料是否符合文件规定。如计算时的取费基础是否正确，是以人工费为基础还是以（人工费+机械费）为基础。对于费率下浮或总价下浮的工程，在结算时特别要注意变更或新增项目是否同比例下浮等。

（二）隐蔽工程项目提前介入

对一些形体较为复杂或隐蔽的工程，由内部审计人员与基建项目管理人员一起在工程前期阶段深入现场进行核对、丈量、记录，全面掌握工程实况或隐蔽工程的数据，如目前实施基建工程土地整理及基建挖土方工程，施工前、施工后都要留下标高等测量数据，主体建造要留下隐蔽工程材料验收、现场测量等影像资料，促进工程竣工结算审核工作快速进行。

（三）与社会中介机构工作人员一起深入现场查勘

由于从事社会中介机构工程结算审核人员对工程施工过程不了解，而一些形体较为复杂或装修复杂的工程，竣工图不可能面面具到，逐一标明，因此在工程量计算阶段必需与社会中介机构工作人员一起深入现场核对、丈量、记录才能准确无误。同时便于社会中介机构现场查勘结束后，内部审计人员开展配合审核工作。