地勘单位安全生产管理中存在的问题及其对策

地勘单位安全生产管理中存在的问题及其对策

作者:佚名来源:湖北安全生产信息网发布时间:2007-1-13 11:04:16

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进入90年代以来,我国各类事故死亡总人数呈逐年递增的趋势。特别是1997年,重、特大恶性事故频繁发生,安全生产形势十分严峻,以前5个月为例,每月均有一次死亡30人以上的特大恶性事故发生,且涉及面广。其中,尤以湖南“4·29”火车相撞事故和深圳“5·8”飞机解体事故较为突出。6月份在北京又发生了震惊国内外的“6·27”化工厂火灾爆炸特大事故。一系列重、特大恶性事故接连不断地发生,引起了党中央、国务院的高度重视,江泽民总书记为此专门作出了内容详细具体的三点重要指示,这充分说明了我国安全生产的严重性和紧迫性。与此同时,我国广大安全工作者也在积极寻找事故发生的原因和扼制事故发生的对策。通过系列调查研究和分析。事故多发且重、特大事故不断,涉及面广的原因是多方面的,但最主要的原因是安全生产管理方面存在严重的问题。

1·存在的问题

1.1对安全生产工作的思想认识不到位不统一

对安全生产工作的思想认识问题是一个很抽象、哲理性和理论性很强的问题,难于用一个具体明确的指标来衡量,因此,常常被人们所忽视。然而,它又是一个很现实、政策性和指导性很强的问题。因为对安全生产工作的思想认识不同,则工作的重心、方式、方法和随之而来的结果也截然不同。调查发现,大凡对安全生产工作有正确的思想认识和足够重视的单位,安全生产工作就搞得好,反之就搞得差。近年来,我国地勘单位安全生产工作形势十分严峻的主要原因之一便是许多地勘单位对安全生产工作的思想认识不到位、不统一。主要表现为:一是对我国安全生产方针认识不足,不能将其落到实处。在没有方针指导下开展安全工作,不知从何下手;口头上喊安全第一,实际上生产第一,未真正将方针落到实处;安全工作仅停留在“安全第

一”上,做“亡羊补牢”之事,未认识到“预防为主”的重要性,工作重心不能转移到预防为主的轨道上来。二是对我国现行的安全生产管理体制认识不足。相当一部分人员对我国现行的安全生产管理体制不了解,对体制各部分含义和相互间关系更是缺乏足够的认识。三是不能摆正生产与安全、安全与效益的位置。从领导到职工,至今仍有不少人认为搞安全工作只会影响生产进度,影响增收节支,却见不到直接经济效益,因此错误地认为安全工作可有可无。四是生产部门与安管部门对安全生产工作的认识不统一。一些地勘单位错误地认为安全工作只是安管部门的事,与生产部门无关。生产部门只顾片面追求进度和效益,而常常忽视安全,与安管部门不能形成统一认识,因此出现生产与安全“两张皮”的现象,严重阻碍了安全生产工作的顺利开展。

1.2领导对安全生产工作重视不够责任不明

调查分析发现,许多地勘单位领导者片面追求生产进度,严重轻视安全工作,将“安全第一”仅仅停留在口头上,而在政策上、措施上和制度上搞得都是生产第一。特别是实行承包制后,一些地勘单位领导人短期行为极为严重,只求自己任期内不出事故,对事故隐患视而不见,充耳不闻,更不愿进行长远的安全规划和必要的安全投入。不少事故看起来是发生在职工身上,但根子还是因地勘单位领导者对安全工作重视不够,认识不足,存在麻痹思想和侥幸心理,致使安全生产管理工作处于一种松懈的状态。当然,不少地勘单位领导者也抓了安全工作,但因认识不到位且缺乏必要的安全生产管理知识,安全工作常常抓不到点子上,使得安全生产管理工作始终不能上档次、上水平。而造成如此种种后果的主要原因又是地勘单位未真正建立和落实各级领导安全生产责任制。

1.3安管机构不健全,安管人员素质有待提高

调查发现,一些地勘单位未从本地勘单位具体情况和具体需要出发来设置安全管理机构,于是出现要么部门设置过多,业务交叉多,扯皮现象也多,要么部门设置过少,什么都管,但什么也管不好。还有一些地勘单位错误地认为搞市场经济安全工作不重要了,甚至可以不要了,因而将安管部门和安管人员大大压缩,甚至全部取消,致使安全工作无人专管。而在乡镇地勘单位和“三资”地勘单位,特别是其中的中小型地勘

单位,大多未专设安管机构和安管人员,安全工作仅由有关部门代管,且常常是代而不管。此外,有些地勘单位安管人员对自己常接触的某一具体工作一般来说都具有较丰富的安全实践经验,然而对安全管理的全局性问题尚难把握且缺乏系统的安全管理知识,理论水平较差。这主要是因为他们大多是半路出家或是生产岗位上退下来的老弱病残者,因而其安全素质有待大大提高。

1.4安全宣教培训工作力度不够、覆盖面窄、秩序混乱

地勘单位安全宣教培训工作说起来都知道重要,但实际工作与要求差距甚远。首先是力度不够,大多走过场。宣教培训工作许多地勘单位也都搞了,钱也花了,但大多流于形式,根本未按有关法规对学时、内容、考试等严格要求进行,因此,实效性很差。其次是覆盖面窄,安管人员培训多,生产人员培训少,未提高全体职工的安全意识和安全操作技能。其三是秩序十分混乱,任何单位甚至个人发个通知就可搞安全培训,而课时、师资、教学质量根本无法保证,有的甚至课都不上,其效果就可想而知了。

1.5安全生产管理制度不完整不落实

安全生产管理制度是地勘单位规章制度的重要组成部分,它能使广大职工在安全生产中有章可循。然而在相当一部分地勘单位中,国家规定必须建立的安全生产五项基本制度未完整有效地建立起来,也未针对本地勘单位因新形势、新技术带来的新的安全问题及时更新或补充新的制度。没有规矩,不成方圆。任何一项工作没有完善的制度来规范和约束,很难搞好。此外,还有一种更普遍的现象是制度建立起来了,但根本不去落实,只是废纸一张。如某单位发生重大火灾,调查发现其各种安全制度都很健全,但一问工人,问得哑口无言,说明制度根本就未贯彻落实下去。

1.6劳动纪律松驰,“三违”现象严重

由于受旧体制和大锅饭的影响,至今仍有许多职工工作时松松垮垮,该遵守的劳动纪委

和规章制度不遵守。违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的“三违”现象十分严重,已成为事故的元凶。攀钢公司所作的统计显示,其生产一线发生的所有事

故,100%都是由于“三违”造成的。生产一线以外地方发生的事故,80%以上也是因“三违”引起的。

1.7事故隐患管理不善,事故调查处理不彻底

当前事故多发的主要原因便是事故隐患管理不善,主要表现为:首先是不能及时发现隐患;其次是重大事故隐患未按法规要求及时申报、评估和整改,最终酿成重大恶性事故;其三是对已发现的事故隐患未采取措施及时整改,也未进行跟踪管理,防止其酿成事故。此外,在隐患酿成事故后,未对事故进行认真彻底地调查和处理。许多事故的根本原因找不到,责任分不清或者根本不想找到也不愿分清,使事故责任者未得到应有的处理,其本人和职工群众也未从中吸取教训,相应的切实可行的防范措施也就提不出来,致使相同或类似事故重复发生。

1.8部门间缺乏协调配合

安全生产管理是一项系统性、综合性很强的工作,需要地勘单位各部门互相配合,协调一致才能搞好。然而实际工作中,许多地勘单位的安全工作被认为只是安管部门的事,其它部门不予协调配合。一些部门对安全生产活动也不给予支持和协助,致使活动难于开展或实效性很差。对安管部门提出的要求或下达的整改任务往往应付了事或拒不执行,更不能结合自身特点主动开展安全工作。

2·对策

针对安全生产管理中存在的8个主要问题,应采取如下8个方面的对策。

2.1从抓认识入手,提高和统一思想认识

首先要在全体职工中广泛宣传我国安全生产工作的方针,使全体职工特别是领导干部和安全工作者能正确理解方针的深刻含义,并在实际工作中切实做到口号与行动相一致,且把安全生产工作的重心真正转移到预防为主的轨道上来。其二要在