第10章农村社会保障3.ppt
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• 熟人社会 • 人口分散 • 土地的天然保障 • 合作组织的兴起
第二节 农村养来自百度文库保障
家庭养老保障
农村养老保障
非正式制度安排
土地保障 集体保障 邻里互助
正式制度安排
传统农村社会养老保险制度
新型农村社会养老保险制度
• 一、非正式制度的困境 • 人口老龄化和高龄化 • 家庭结构的小型化和核心化 • 城镇化与人口流动的常态化 • 农民“养儿防老”观念的变化
• 二、旧农保制度的缺陷 • 个人缴费为主、集体补助为辅、国家给
予政策扶持的筹资模式，最终演变为完 全个人筹资模式 。
• 养老保险基金保值增值困难，基金安全 问题比较突出。
• 保障水平低，保障功能差，不能保障农 民老年基本生活。
• 三、新农保制度安排及缺陷
• (一)制度安排
• 1、参保对象：年满16周岁-59周岁（不 包括在校大学生），未参加城镇职工基 本养老保险制度的农村居民 ，达到60岁 以上的农村居民，可以不缴费而直接享 受基础养老金，但符合参保条件的子女 必须参加新农保。
• （二）新农保与旧农保的区别
• 新农保明确了政府的筹资责任。老农保实行的 是个人缴费、集体补助和政府给予政策支持的 原则，政府并不承担筹资的责任。新农保实行 的是个人缴费、集体补助和政府补贴相结合， 明确了政府的筹资责任。
• 实行“统帐结合”的制度模式 。个人账户的 资金来源于个人缴费、集体补助、地方政府补 贴和社会捐赠等；社会统筹账户资金来源于中 央财政和地方财政。
• 农村低保制度的问题： • 1、漏保”和“错保”问题，农村到底有多少
应该享受低保的农民还不清楚，一些地方还存 在着错保问题
• 2、低保标准低，难以保障贫困人口的基本生 活，政府对农村低保资金投入不够问题，应保 尽保困难
• 3、农村低保制度管理不规范，缺乏有力的政 策支持和法制保障
二、农村五保制度
为统筹单位
• 管理模式：旧农合在全国不同地区存在着“村 办村管理”、“村办乡管理”、“乡村联办 型”、“乡办乡管理”等多种管理形式
• 二、新农合的基本做法 • 基金来源：三方筹资，即中央政府、地方政府
和农民 • 保障范围 ：实行大病统筹为主、小病补偿为
辅的保障模式
• 统筹层次：以县级为统筹单位。在此基础上， 逐步实现市级统筹和省级统筹
• 从新农合的实践来看，新农合的名义补 偿比例有所提高，但农民的实际受益水 平依然比较有限。有关调研结果显示： 农民的实际补偿比例平均只有28.9%
• 四、新农合存在的突出问题 • 新农合筹资标准调整的随意性较大。 • 农民的实际受益水平较低。 • 新农合运行中存在严重的医生道德风险
问题。
• 新农合风险控制机制过多地侧重于对患 者道德风险的控制。
三、农村灾害救助
• 农村灾害救助，是指国家和社会对因自 然灾害或其它特定灾害等的发生而陷入 生活和生产困境的农村人口，给予一定 的物质或服务援助。
• 灾害救助主要包括五个方面的任务：拯 救生命 、保障灾民的基本生活 、做好疾 病的预防 、做好灾后重建 、做好灾民心
• 农村灾害救助存在的突出问题： • （1）立法工作滞后 • （2）非政府组织在农村灾害救助 • （3）农村社区建设滞后，缺乏有效的灾
害管理机制和人才，管理水平比较低
• （4）灾害救助中，更多的精力放在了 灾害发生之后的救助和援助，而对灾害
四、农村医疗救助
• 农村医疗救助，是指政府和社会，对患 大病而无经济能力治疗的农村五保户和 贫困农民，通过提供资金、政策和技术 上的支持，而对他们实施援助的一种医 疗保障制度。农村医疗救助，既是多层 次医疗保障体系中的重要组成部分，也 是农村社会救助制度中的重要内容。
• （三）新农保存在的问题 • 新农保的保障水平较低，难以满足农村
老人的基本生活需求。 • 新农保的捆绑式条款，限制了农村老人
的养老保障权。 • 新农保对年轻人缺乏吸引力。
第三节 农村医疗保障
• 一、旧农合的基本做法 • 基金来源：农民个人缴纳的很低的保健费+集
体经济组织中的公益金 • 保障范围：主要针对小病和疾病预防 • 统筹层次：统筹层次较低，一般以乡或行政村
• 2、基金来源：新农保基金来源于三个方 面，即个人缴费、集体补助和政府补贴。
• 3、缴费标准。新农保共设有五个缴费档 次，即100元，200元，300元，400元 和500元五个缴费档次 。参保人根据自 身条件，自主选择缴费档次。
• 4、制度模式：“统帐结合” • 5、养老金待遇：基础养老金部分+个人
第四节 农村社会救助
• 农村社会救 助是政府和 社会针对农 村贫困人口 （包括暂时 贫困和长期 贫困）而建 立的一种社 会保护措施 。
农村社会救助
一、农村低保制度
• 农村最低生活保障制度，是指由国家和 社会按照有关法律及政策规定，对农村 家庭人均收入水平低于最低生活保障线 以下的农村贫困人口实行差额补助，以 满足其最低生活需要的一种社会救济制 度。
• 农村五保制度是针对农村“三无人员”， 即无劳动能力（老年或残疾）、无法定 赡养人或抚养人（未满16周岁）、无收 入来源的农村脆弱人群，在吃、穿、住、 医、葬等方面提供生活照顾和物质帮助 的一种农村社会救助制度 。
• 农村五保制度存在的问题： • 1、保障水平比较低。 • 2、五保内容难以全面落实 。 • 3、五保标准缺乏动态调整机制 。
• 农村医疗救助存在的突出问题：
• 管理主体 ：国家卫生行政系统 ，新农合管理 委员会下设的新农合管理办公室，负责具体的 监督管理职责
• 三、新农合的发展成效 • 新农合实施已有整整10年，成效较
为明显，具体表现在新农合的覆盖面、 受益人次和农民的实际受益水平等多个 方面。
• （一）新农合的覆盖面
• （二）新农合的受益人次
• （三）农民的受益水平
社会主义新农村 农村新型合作医疗
学习思路及关键点
• 农村社会保障的特点 • 目标与实现目标的途径 • 农村社会保障中的逆向选择和道德风险 • 政府应该做什么：皇权不下县？
本章主要内容
• 农村养老保险制度的改革与完善 • 农村医疗保险制度的改革与完善 • 农村社会救助制度的改革与完善
第一节 农村的社会经济特征
第二节 农村养来自百度文库保障
家庭养老保障
农村养老保障
非正式制度安排
土地保障 集体保障 邻里互助
正式制度安排
传统农村社会养老保险制度
新型农村社会养老保险制度
• 一、非正式制度的困境 • 人口老龄化和高龄化 • 家庭结构的小型化和核心化 • 城镇化与人口流动的常态化 • 农民“养儿防老”观念的变化
• 二、旧农保制度的缺陷 • 个人缴费为主、集体补助为辅、国家给
予政策扶持的筹资模式，最终演变为完 全个人筹资模式 。
• 养老保险基金保值增值困难，基金安全 问题比较突出。
• 保障水平低，保障功能差，不能保障农 民老年基本生活。
• 三、新农保制度安排及缺陷
• (一)制度安排
• 1、参保对象：年满16周岁-59周岁（不 包括在校大学生），未参加城镇职工基 本养老保险制度的农村居民 ，达到60岁 以上的农村居民，可以不缴费而直接享 受基础养老金，但符合参保条件的子女 必须参加新农保。
• （二）新农保与旧农保的区别
• 新农保明确了政府的筹资责任。老农保实行的 是个人缴费、集体补助和政府给予政策支持的 原则，政府并不承担筹资的责任。新农保实行 的是个人缴费、集体补助和政府补贴相结合， 明确了政府的筹资责任。
• 实行“统帐结合”的制度模式 。个人账户的 资金来源于个人缴费、集体补助、地方政府补 贴和社会捐赠等；社会统筹账户资金来源于中 央财政和地方财政。
• 农村低保制度的问题： • 1、漏保”和“错保”问题，农村到底有多少
应该享受低保的农民还不清楚，一些地方还存 在着错保问题
• 2、低保标准低，难以保障贫困人口的基本生 活，政府对农村低保资金投入不够问题，应保 尽保困难
• 3、农村低保制度管理不规范，缺乏有力的政 策支持和法制保障
二、农村五保制度
为统筹单位
• 管理模式：旧农合在全国不同地区存在着“村 办村管理”、“村办乡管理”、“乡村联办 型”、“乡办乡管理”等多种管理形式
• 二、新农合的基本做法 • 基金来源：三方筹资，即中央政府、地方政府
和农民 • 保障范围 ：实行大病统筹为主、小病补偿为
辅的保障模式
• 统筹层次：以县级为统筹单位。在此基础上， 逐步实现市级统筹和省级统筹
• 从新农合的实践来看，新农合的名义补 偿比例有所提高，但农民的实际受益水 平依然比较有限。有关调研结果显示： 农民的实际补偿比例平均只有28.9%
• 四、新农合存在的突出问题 • 新农合筹资标准调整的随意性较大。 • 农民的实际受益水平较低。 • 新农合运行中存在严重的医生道德风险
问题。
• 新农合风险控制机制过多地侧重于对患 者道德风险的控制。
三、农村灾害救助
• 农村灾害救助，是指国家和社会对因自 然灾害或其它特定灾害等的发生而陷入 生活和生产困境的农村人口，给予一定 的物质或服务援助。
• 灾害救助主要包括五个方面的任务：拯 救生命 、保障灾民的基本生活 、做好疾 病的预防 、做好灾后重建 、做好灾民心
• 农村灾害救助存在的突出问题： • （1）立法工作滞后 • （2）非政府组织在农村灾害救助 • （3）农村社区建设滞后，缺乏有效的灾
害管理机制和人才，管理水平比较低
• （4）灾害救助中，更多的精力放在了 灾害发生之后的救助和援助，而对灾害
四、农村医疗救助
• 农村医疗救助，是指政府和社会，对患 大病而无经济能力治疗的农村五保户和 贫困农民，通过提供资金、政策和技术 上的支持，而对他们实施援助的一种医 疗保障制度。农村医疗救助，既是多层 次医疗保障体系中的重要组成部分，也 是农村社会救助制度中的重要内容。
• （三）新农保存在的问题 • 新农保的保障水平较低，难以满足农村
老人的基本生活需求。 • 新农保的捆绑式条款，限制了农村老人
的养老保障权。 • 新农保对年轻人缺乏吸引力。
第三节 农村医疗保障
• 一、旧农合的基本做法 • 基金来源：农民个人缴纳的很低的保健费+集
体经济组织中的公益金 • 保障范围：主要针对小病和疾病预防 • 统筹层次：统筹层次较低，一般以乡或行政村
• 2、基金来源：新农保基金来源于三个方 面，即个人缴费、集体补助和政府补贴。
• 3、缴费标准。新农保共设有五个缴费档 次，即100元，200元，300元，400元 和500元五个缴费档次 。参保人根据自 身条件，自主选择缴费档次。
• 4、制度模式：“统帐结合” • 5、养老金待遇：基础养老金部分+个人
第四节 农村社会救助
• 农村社会救 助是政府和 社会针对农 村贫困人口 （包括暂时 贫困和长期 贫困）而建 立的一种社 会保护措施 。
农村社会救助
一、农村低保制度
• 农村最低生活保障制度，是指由国家和 社会按照有关法律及政策规定，对农村 家庭人均收入水平低于最低生活保障线 以下的农村贫困人口实行差额补助，以 满足其最低生活需要的一种社会救济制 度。
• 农村五保制度是针对农村“三无人员”， 即无劳动能力（老年或残疾）、无法定 赡养人或抚养人（未满16周岁）、无收 入来源的农村脆弱人群，在吃、穿、住、 医、葬等方面提供生活照顾和物质帮助 的一种农村社会救助制度 。
• 农村五保制度存在的问题： • 1、保障水平比较低。 • 2、五保内容难以全面落实 。 • 3、五保标准缺乏动态调整机制 。
• 农村医疗救助存在的突出问题：
• 管理主体 ：国家卫生行政系统 ，新农合管理 委员会下设的新农合管理办公室，负责具体的 监督管理职责
• 三、新农合的发展成效 • 新农合实施已有整整10年，成效较
为明显，具体表现在新农合的覆盖面、 受益人次和农民的实际受益水平等多个 方面。
• （一）新农合的覆盖面
• （二）新农合的受益人次
• （三）农民的受益水平
社会主义新农村 农村新型合作医疗
学习思路及关键点
• 农村社会保障的特点 • 目标与实现目标的途径 • 农村社会保障中的逆向选择和道德风险 • 政府应该做什么：皇权不下县？
本章主要内容
• 农村养老保险制度的改革与完善 • 农村医疗保险制度的改革与完善 • 农村社会救助制度的改革与完善
第一节 农村的社会经济特征