中国的农村社会保障之路

中国的农村社会保障之路

摘要：社会保障制度是一种安全制度，世界各国都极为重视对这一制度的研究。本文以苏南地区为个案，结合其他国家和地区可供借鉴的社会保障制度模式，探索中国农村社会保障的可行之路。

关键词：中国；农村；社会保障

中图分类号：f323.89 文献标识码：a 文章编号：1001-828x（2012）12-0-01

随着社会主义市场经济体制改革的进一步深化，“三农”问题受到了越来越多的关注。如何妥善、有效地解决好农民困难，缩小日益加大的城乡差距，促进农村经济社会发展，实现城乡一体化发展，成为21世纪中国经济社会能否跨上新台阶的关键。毫无疑问，建立、完善农村社会保障制度就是解决“三农”问题的其中一项至关重要的举措。

一、建立、完善农村社会保障制度的意义

中国经济的发展速度及其所取得的成就，受到世人瞩目。然而，我们必须清醒地看到在gdp数值的不断增长的同时，中国区域间发展的差距也在日益扩大，这尤其表现在城乡之间的差距上。城乡差距拉大、贫富不均的结果，必然导致社会矛盾的激化，影响社会的稳定，进而影响中国经济社会的和谐发展。因此，建立、完善农村社会保障制度是建立和完善社会主义市场经济体制的战略要求，是国家长治久安的重要保证；是提高农民生活水平、缩小城乡差距、

维护社会稳定的必要保证；是加快城市化进程的客观要求；是适应新型农村社会结构的迫切需要。

二、社会保障制度模式的国际研究

从40年代末到70年代初，在世界范围内上基本形成了四种社会保障模式：

1.“投保资助”型

这是一种“传统型”社会保障模式，在四种社会保障模式中最早出现。许多发达的资本主义国家如美国、德国、日本都采用这种模式。它的特点在于重视保险中权利与义务的密切联系，强化自我保障意识，在一定程度上体现了效率原则；同时，保险基金在成员间统筹使用，符合大数法则原理，也体现保险互助互济的宗旨。

2.“福利国家”型

采用这种社会保障模式的典型代表是英国。英国的社会保障制度已发展成为面向全体社会成员、高福利化、统一管理体制、为公民提供“一揽子”预防性保障的完整的社会保障体系，也就是众所周知的“从摇篮到坟墓”的社会福利制度。

3.“国家保险”型

“国家保险”型社会保险模式最初由前苏联创立，这是一种与计划经济体制相适应的社会保障模式，具有如下主要特点：受保人不缴纳任何保险费；保险待遇偏高，如退休金一般在原工资的70%以上；保险待遇与劳动贡献挂钩，而不与缴费多少相关联等。

4.“储蓄保险”型

这是一种个人缴纳保险费的社会保险制度，以新加坡的中央公积金制为代表。这种制度的特点是把个人享受的待遇和自己的努力与存款的多少紧密联系在一起，从而具有很强的激励作用。

三、中国的农村社会保障之路

1.建立中国农村社会保障制度的经济基础和社会条件

（1）国民经济的快速发展，为农村社会保障制度的建立与完善提供了经济保证。（2）农业现代化进程的加快，为农村社会保障制度的建立与完善提供了物质基础。（3）农村经济的发展、农民收入水平的提高，为农村社会保障制度的建立与完善提供了资金来源。

2.中国的农村社会保障之路

（1）扩大覆盖面。社会主义社会的财富分配要求消除两极分化，在注重效率的同时兼顾公平。作为国民经济稳定运行的“安全网”、“减震器”，社会保障制度唯有最大限度地扩大其覆盖的范围，才能更好地发挥保障人民基本生活需要、稳定社会、促进经济发展的基本功能。

（2）适当提高保障水平。要发挥农村社会保障制度在经济、社会发展过程中的作用，就需要使其达到一定的保障水平。要做到既不能过高，也不能过低。过高则破坏市场机制的作用，过低又难以发挥其应有的安全网、减震器的作用。从目前的保障水平情况来看，主要是解决社会保障水平偏低的问题。但同时又要考虑到社会保障

刚性规律，防止潜在的财政支付危机。因而可根据实际情况，适度提高保障水平，并逐步实现农村与城镇社会保障制度的接轨。（3）建立真正统一的社会保障框架。以苏州为例，《苏州市农村基本养老保障管理暂行办法》（苏府[2003]65号，2003年4月30

日实施）、《苏州市农村居民最低生活保障制度实施办法》（苏府[2002]1236号，2003年1月1日实施）、《苏州市农村合作医疗保险管理办法》（2003年7月1日实施）三大政策的出台，标志着苏州大市范围内农村社会保障制度的统一框架的基本形成。近几年，苏州在社会保障体系完善方面举措不断，但是各县市差异较大的具体措施仍旧存在，这种局面不利于大市范围内真正统一的社会保障框架的建立，也给经济、社会的进一步发展和劳动力的自由流动设置了人为的障碍。因此，社会保障体系建设在地区范围内有必要统一。

3.拓宽投资渠道，确保基金的保值增值

社会保障基金是社会保障制度得以正常运行的基本保证，其建立的目的在于保障社会成员基本生活需要，因而它的保值、增值也就成为关注的焦点。在实际操作中，可以在确保基金安全的前提下，拓展投资渠道。通过多样化的投资组合方式，来取得最满意的回报。

4.规范用地管理，妥善解决失地农民的困难

随着城市化进程和各级开发区建设的加快，农村集体土地大量被占用。失地农民问题已经成为城市化建设过程中一个常提却常存的

难题，甚至在某些地区还演变成为严重的社会问题。这要求我们在土地征用过程中要依法保障失地农民的合法利益，加强政策执行监管，加大征地补偿力度，拓宽补偿渠道，帮助失地农民将失去土地这一重要保障后可能遭遇的风险降到最低。

参考文献：

[1]苏州统计年鉴.中国统计出版社，2010.

[2]武文珍，彭岩鹰.对张家港社会保障体系城乡一体化建设的思考[j].沙洲职业工学院学报，2010（03）.

[3]徐清照.巴西农村社会保障制度建设及其对中国的启示[j].世界农业，2009（09）.