浅谈水利工程的运行管理

浅谈水利工程的运行管理

作者：张金花

来源：《科技传播》2010年第13期

摘要本文在对我国水利工程的历史和特点做了简要介绍之后,指出现代水利工程的运行应该借鉴企业运行管理的成功经验,最后结合水利项目的特点,提出了四项有利于加强水利项目运行管理的措施,即组建完善的公司制运行的管理结构、营造一个和谐的周边环境、强化政府投资主体地位,拓宽投融资渠道、走可持续发展道路,使水利项目运行符合市场经济要求。

关键词水利工程;运行管理;政府投资;市场经济

中图分类号TV5 文献标识码A 文章编号 1674-6708(2010)22-0038-02

1 水利工程介绍

水利工程是指为了消除水害或开发利用水资源而修建的工程。中国自古以农为本,在中国历史上,自从大禹治水开始,治水通常都是治国安邦的大计。水利事业的成败,历来都是朝代兴衰的有力佐证。在中国五千年的历史长河中,兴建的水利工程数不胜数,其中著名的有四川的都江堰、宁夏古灌渠、长江三峡工程等等。

如何使建成的水利工程良好运行,成为很多水利从业者要面对的问题,本文认为,可以采用将企业运行管理的成功经验与水利项目的特点相结合,将企业运行管理的思想用在水利工程的运行中。

2 运行管理概述

产运行活动进行计划、控制和组织。而运行系统是指上述变换过程得以实现的手段。

企业运行管理要控制的主要目标是质量,成本,时间和柔性,这些因素是企业竞争力的根本源泉。因此,运行管理在企业经营中具有重要的作用。特别是近10年来,随着信息技术突飞猛进的发展,运行管理的理论、内容等更加丰富,范围更加扩大,体系更加完整。

运行管理在企业的长期实践中逐渐形成了一个较为完善的学科体系,积累了一定的经验,例如要形成统一的运行指挥体系,制度执行落实到位、制定一定的运行激励机制等等。水利工作者应该在充分了解这些经验的基础上,选取其中适合水电工程的经验,然后将其与水电工程运行相结合。

3 运行管理在水利项目运行中的运用

3.1 组建完善的公司制运行的管理结构

对于水利项目的运行管理结构应完全按照公司制、企业化管理的方式进行运作。以保证水利工程组织结构完善、运行机制顺畅。水利工程在运行期应按照出资比例组建有限公司董事会,同时组建监事会。使水利项目形成职工对公司负责、公司对董事会负责、董事会对股东负责,

一级对一级的负责机制,而且整个运行管理应参考《公司法》的要求来进行。董事会制订一些

原则性方案和总体的意见进行宏观控制,遇到重大问题,领导小组开会进行协调和研究,做出决策。这种机制摆脱了以前计划经济时期完全靠政府职能来调控的局面,使得水利工程形成几方

股东团结协作,为提高投资效益而共同努力的局面。

3.2 营造一个和谐的周边环境

有一个好的运行环境,对水利工程的顺利运行十分重要。不管是在建设期还是运行期,水利工程通常会对周围的环境以及居民造成影响,比如在移民、改造周边自然景观等方面,一旦没有做好周边群众的思想工作,并给予适当补偿,就极有可能造成群众对水利工程的不满,产生抵触情绪,不配合搬迁等工作,甚至阻碍水电项目的正常运行。因此,在水利工程的建设阶段,就应该对周边环境作出规划、并采取相应措施,在项目运行期,要定期考察周边环境的变化以及周边居民的满意度,以免为水利工程的运行造成不良影响。

3.3 强化政府投资主体地位,拓宽投融资渠道

由于水利项目的公益性显著,因此其中具有经营性的项目一般都是投资规模大、回收期

长、收益小,营运状况易受各种外在因素的影响,所以投资风险较高。因此,世界上大多数国家的水利工程融资结构中政府部门投资占大部分。

政府部门资金并不一定都是财政拨款,通常还包括由政府作为债务人,通过各种负债融资方式而获得的资金,比如我国的长期建设国债。但是目前,我国部分地方政府的财力不足,拿不出钱来进行水利建设。因此,要想兴修水利,必须靠国家投资。即使是在投资主体多元化、资金来源多渠道的情况下,水利投资的第一责任主体还应该是中央政府,中央政府不仅要承担水利建设的规划、组织责任,而且要承担绝大部分的资金。

3.4 走可持续发展道路,使水利项目运行符合市场经济要求

水本身还具有经济价值,应被看作是一种商品。按照商品经济的原则和价值规律的要求,我们应当把水作为一种商品推向市场,将水资源开发作为一种产业推向市场,逐步建立符合社会主义市场经济的水资源开发利用运行机制。只有完善水市场,才能使水利的发展获得新的机遇和

广阔的天地,并具备强劲的可持续发展动力。

水利的经济运行一定要做到多方面兼顾。首先要兼顾长远利益和近期效益。只顾眼前利益而放弃长远利益,将会造成资源的破坏和浪费,出现掠夺性的开发和运行,以环境的破坏为代价创作短期经济利益,不利于水利的可持续发展;其次,要兼顾社会效益与经济效益。要尽量克服片面

强调水利的公益性,而忽视水利的经济效益,或是片面夸大水利的经济利益,而忽视水利社会效益的两种极端思想。水利发展必须走社会效益与经济效益并重、市场机制与政府扶持相组合的路子,不断增强自身实力;最后,要合理地确定水价。前文中提到,水利运行要建立适应社会主义市场经济要求的良性运行机制,同时走产业化的道路,这些措施的关键都是要建立适应社会主义市场经济要求的水价格机制。

4 结论

水利工程运行管理的研究在我国起步不久,从前文提到的措施来看,水电项目建设期的很多工作都会直接影响到水电项目运行的顺利程度以及盈利能力,因此,水利工程在建设期就应做好长远的规划。同时,从社会主义市场经济特征来看,要促进水利运行的可持续性,必须遵循市场经济法则,将水利经济纳入市场经济管理这个大体系中。并经常了解国内外企业运行管理中的新理念和实践经验,选择性地运用在水利工程项目的运行管理中。