对城市公园规划设计与管理的分析

对城市公园规划设计与管理的分析

摘要:目前国内风景园林行业对城市公园规划设计的阶段划分尚未形成明确的共识，在公园规划设计的编制、审核、评审、审批乃至公众参与时，存在交流沟通上的困难和不对等关系。本文从政策法规、专业技术、行业管理等角度对规划设计的阶段划分进行综合分析，并结合城市规划管理、工程管理和行政管理对规划设计的技术管理措施进行了介绍。

关键词:风景园林；城市公园；规划设计；技术管理

城市公园的建设涉及从宏观的城市规划到微观的工程建造的持续1过程。在市域层面，城市公园的分布、选址、类型、环境容量、服务半径等指标，关乎公共资源的合理分配和绿地系统的生态结构；在独立的公园层面，公园内容的确定、功能区(景区)划分、园林空间组织、地形地貌处理、建筑小品布局、游览路线策划等，则对规划设计从宏观到微观提出具体的要求。城市公园建设的顺利进行，依赖于对大量复杂的规划设计文件进行有效的科学管理，其中明确规划设计的阶段划分并对技术文件采取有效的管理措施，是实现科学规划设计的基本前提。

1基本概念

1.1城市公园规划设计的阶段划分

是指根据项目对象的规模、技术复杂程度等条件确定的规划设计文件的内容与深度。一般情况下公园的规划设计可分为总体规划、修建性详细规划、专项工程方案设计、专项工程施工图设计4个基本阶段，对于技术复杂且规模大于50hm2的大型公园，可前设概念性规划阶段。

1.2城市公园规划设计的技术管理

是指公园的建设单位、规划设计单位、政府管理部门以及技术专家，按照有关规定程序，在公园规划设计的编制、审核、评审、审批时，依据法规赋子的权利与义务，对各阶段的规划设计文件实施技术审查。

2规划设计阶段划分的依据

城市公园的规划设计既面向城市规划管理，又兼顾工程施工管理，其内容与深度既有别于城市规划行业的总体规划、分区规划、控制性详细规划、修建性详细规划序列，以及建筑设计行业的方案设计、初步设计、扩初设计、施工图设计序列，又与以上各个技术阶段有着外延上的联系。基于现行的政策法规和相关专业规范并结合公园建设管理经验，我们认为应从如下几个方面考虑城市公园规划设计的阶段划分问题。

2.1法律依据

2008年施行了新的《城乡规划法》，在推行城乡管理的理念上，新法强化了城市总体规划与控制性详细规划对城市建设宏观调控的能力。在城乡管理新格局中，城市公园总体性规划的重要作用进一步显现，只有以法定的形式确定公园的分布、选址、类型、环境容量、服务半径等建设指标，才能有力地支持市域公园体系的整休功能,达到城市规划控制的目标,实现城市公园这类公共产品的合理分配。因此单个公园的总体规划，对上落实市域层面的规划控制，对下制定指导详细规划的技术指标，是承上启下的关键性阶段。

2.2技术基础

公园绿地是城市建设用地的一部分，是实施整个城市规划综合管理的重要内容。城市公园作为一种公共资源，其分布的合理与公平；作为绿地，其生态斑块能量的有效整合；作为公用设施，其服务半径的覆盖以及与周边路政设施的衔接，都要求公园的规划必须基于整个城市的视野进行综台统筹。单个公园的总体规划将规划原则落实到具休的空间范围上,其对公园建设发展的控制性作用有别于其他规划设计阶段最突出的特点，因此针对这个规划层面宜设置城市公园总体规划阶段。

为使公园达到功能完善、布局合理、生物多样、生态安全、景观优美的综合目标，其规划一般应系统地对功能分区、地形水系、景观生态、交通组织、植物种植、应急避难等内容给以规定，这就需要用详细规划来组织协调以上的各专项规划。因此针对这个规划层面宜设置城市公园修建性详细规划阶段。

公园的园林建筑、小品设施、道路铺装等作为构成公园景观的物理实体，在发挥其使用功能的同时，也对公园的整体风貌产生持续的影响。无论具体的公园建设项目侧重于提供游览观赏、休憩康体、文化娱乐或科学普及等各种活动，公园都应该是一个展现美、引发美的地方，故园内重要的游憩设施、服务设施、公用设施和管理设施等都宜进行专项的工程设计，即相应设置城市公园专项工程方案设计阶段。

公园的规划设计最终将用于指导建设施工，即通过施工将规划设计内容落实到每一处具体的空间场所。同时由于城市公园提供公共服务的属性，在园内开展的各类活动均产生相当规模的人群聚集，公园常规设施的安全性设计必须满足相应专业的强制性标准。因此针对这个设计层面宜设置城市公园专项工程施工图设计阶段。

3规划设计的技术管理

3.1概念性规划

3.1.1文件内容

一般指对公园的类型、功能、内容、布局、造价、收益以及运营理念等进行的策略研究与指引；其技术文件通常由说明书和分析图组成。

3.1.2管理措施

由公园建设单位委托具有相应规划评审资质的机构，组织具有专业技术资格的人员，以评审的形式对概念性规划的技术文件进行审查；评审通过的成果文件送城市园林绿化行政主管部门备案。公园的概念性规划，应通过咨询、听证等形式，使公众参与其中。

3.2总体规划

3.2.1文件内容

根据概念性规划对公园建设项目的规划条件进行综合分析，提出规划依据和原则，制定公园在市域层面所必须确定的技术指标,并落实到相应的规划图纸上。公园总体规划应对所在地的自然地理、社会经济、人文历史等资料进行系统的收集与分析，规划内容与分析结果应有明确的逻辑关系，不使分析流于形式。规划应确定公园的位置类型、用地面积、服务半径、环境容量和投资估算等技术经济指标；应解决园内设施与公园周边的市政、交通、水务、电力、电信等设施的管线合理衔接；对公园的总体布局、功能设置、竖向控制、交通组织给予规定；对景观风貌、建筑风格等给予指引。

3.2.2管理措施

城市规划行政主管部门对包括绿地系统在内的城市总体布局、交通道路、基础设施以及各类专业工程实施综合规划管理。在市域层级，公园绿地是城市建设用地的有机组成，城市公园与周边环境的良性互动，包括市政公用设施的合理衔接，道路交通的便利可达，供水、排水、通讯、电气管网的顺利连接，都寄望于城市规划管理部门运用手中掌握的各类城市规划管理资讯，为实现公园的社会功能、经济功能、生态功能提供制度保障。因此，公园总体规划的技术管理应通过城市规划管理部门根据法规要求实施的规划审批实现。

3.3修建性详细规划

3.3.1文件内容

以公园总体规划成果为依据,制订用以指导或规范公园各类建设工程设计的规划；其技术文件包括说明书和规划图纸。修建性详细规划的内容一般包括建设条件的分析和公园平面布局,以及功能区(景区)、竖向地形、道路铺装、植物景观、园林建筑、给排水、电气、应急避难等专项规划与工程估算。

3.3.2管理措施