加强体育旅游融合合力推进全域旅游

加强体育旅游融合合力推进全域旅游

文件编码（008-TTIG-UTITD-GKBTT-PUUTI-WYTUI-8256）

加强体育旅游深度融合合力推进X X全域旅游尊敬的各位领导，同志们：

随着经济社会不断发展，体育旅游已成为国民健康活跃生活方式的重要体现，是现代社会游憩与休闲的重要内容。随着中国经济的持续向好和人民生活水平的不断提高，体育产业与旅游产业在实践中的交集和融合现象不断显现，体育旅游活动日益活跃。近年来，在市委、市政府的正确领导下，全市以创新、协调、绿色、开放、共享五大理念为引领，依托区位、文化、生态、资源“四大优势”，大力发展“生态、休闲、健身”运动项目，组织开展各类体育文化旅游节会，加大体育文化旅游产业开发力度，体育文化旅游事业得到了长足发展。

一、体育旅游融合开展情况

（一）以举办品牌赛事带动体育旅游产业融合发展。按照市委、市政府“体育赛事搭台、旅游文化唱戏”的思路，先后策划创办了“中国环秦岭公路自行车赛”，通过连续四年的成功举办，已发展为规模最大、运作最为成熟的国家顶级自行车赛事。同时，相继成功举办了六国拳王争霸赛、四国男篮挑战赛、陕西XX 半程马拉松赛、中国秦岭天竺山登山节、中国摩托艇联赛等一系列国际和国家级赛事。2017年，成功举办了环秦岭公路自行车赛、国际四国男篮挑战赛、中安（中国VS安哥拉）国际男篮挑战赛、全国新年登高健身大会、九天山国际滑雪挑战赛、陕西武英大奖赛暨中国武术段位制推广联盟名师赛、陕西省青少年田径锦标赛等国内品牌赛事20余场次。以今年的环秦岭公路自行车赛为例，赛前及赛期组织开展了十大配套活动，共有90多家各级主流媒体参与了赛事宣传报道，累计约亿人次关注了赛事。赛期累计有40余万群众观看了比赛，有近万人赴商观看比赛、度假旅游，在商观赛、旅游消费累计达2100万元以上。通过各类大型品牌赛事的举办，促进了体育、文化、旅游等相关产业融合发展，推介了“秦岭最美是XX”旅游品牌，扩大了XX的知名度和影响力。

（二）以承办十四运会比赛项目带动体育旅游产业融合发展。2021年，我市将承办十四运会公路自行车赛和女子排球（21岁以下）项目比赛。按照“既能满足比赛需要，赛后又能得到充分利用”的思路，经过反复调研论证，实施了全省线路最长、标准最高、最具示范效应的生态景区建设项目——蟒岭绿道建设，地跨商州和洛南两县区3个镇11个行政村，总长65公里，建设有田园、滨水、山野、湿地、优美小镇、美丽乡村等9个主题段落、109个景观节点。蟒岭绿道将成为我市承办2021年十四运会公路自行车比赛项目的主要赛段，赛后将成为广大骑行爱好者和旅游爱好者休闲、健身、度假胜地。

（三）以打造运动休闲特色小镇带动体育旅游产业融合发展。规划投资30亿元，利用三年时间在柞水营盘镇打造的集运动休闲、比赛观赛、健身养生、健康养老、文化旅游、教育培训等多功能于一体的运动休闲特色小镇，目前已完成一期工程建设。投资亿元，在山阳县法官镇建成了游客服务中心、秦岭原乡门户区、梯田及荷塘观赏区、农耕文化体验区、特色小吃街区、月亮湾文化娱乐休闲区、绿道观光运动健身区等“一心六区”的秦岭原乡农旅特色小镇，修筑健身休闲绿色步道26公里，投放观光车10辆、观光自行车100辆。

（四）以建设城市体育休闲广场带动体育旅游产业融合发展。按照《XX市城市总体规划》和《XX市全民健身实施计划》（2016-2020年），规划在中心城区实施丹江沿岸全民健身长廊“234”工程，即：规划实施丹江公园和银杏公园2个健身步道项目建设，实施商鞅大道骑行绿道、环形绿道等3个绿道项目建设，实施商鞅广场、滨江银杏公园等4个体育公园建设项目，最大限度满足市民日益增长的健身需求。目前部分项目已经完工。投资亿元建成的山阳县城滨河南路休闲体育街区，集体育运动产品销售、美食、茶艺、影院、儿童娱乐、健身等为一体，建成休闲长廊公里、休闲木栈道公里、塑胶健身步道公里，成为我市城市体育休闲度假的示范项目。

二、存在的问题

（一）缺乏有效的政府引导和多部门协管机制。体育旅游业是一个高度综合的产业。它不仅关系到体育、旅游两个部门，而且涉及到国土、工商、环保、保险、金融、财政、航空、森林、水利等众多部门。促进体育旅游业健康有序发展，需要在政府各部门间建立一个多方参与的协调管理机制。由于协管机制不健全，各个部门之间的资源不仅没有得到有效整合、高效利用，而且在微观层面妨碍了体育旅游企业的积极性，影响到了体育旅游业的快速发展。

（二）体育旅游产品体系不健全。目前我市的体育旅游产品体系不健全，主要表现在体育观赏性产品开发深度不够，差异化和特色化明显不足；参与性产品低水平重复现象严重，项目和产品运营周期较长，更新率低；体育演艺类产品文化含量较低，艺术品位不够，缺少“精品”和“特品”。同时，相当一部分体育旅游产品和项目还存在市场定位不清、运营效益较差的状态。另外，体育旅游产品和项目的地区分布不均和运营季节波动较大的现象还十分突出。

（三）体育旅游相关制度建设落后。突出表现在两个方面。其一是体育旅游企业的从业审批制度不健全。体育旅游中相当一部分是高危项目，具有一定的风险性。要保证这些项目的健康发展，必须建立风险预警与救护标准、场馆设施安全标准、专业技术服务人员技术标准。标准缺失，一方面会导致投资者“无章可循”，另一方面也会危及消费者的人身安全。这两种现象目前在户外运动、滑雪运动中已经出现。其二是监管、评价制度不健全。监管是维护体育旅游市场的必需手段，等级评价是激励体育旅游企业标准化建设、规范化发展的重要抓手，而目前这方面还非常薄弱。

三、意见和建议

（一）建立合作机制，共同推动体育旅游发展。市体育局与市旅游局联合成立体育旅游工作协调领导小组，共同负责体育旅游合作的总体组织和指导、共同确定合作政策措施、共同加强对体育旅游的人才培养和对体育旅游的宣传推广。协调领导小组定期召开协商会议，互通情况，并及时解决合作过程中出现的问

题。并指导和督促所辖县区体育与旅游部门加强沟通与协调，共同实施和推动体育和旅游的合作，推进地区体育旅游产业发展。

（二）丰富体育旅游产品体系。紧紧抓住全民健身运动蓬勃开展和旅游产业转型升级的历史机遇，大力发展运动休闲、运动体验、康体度假、赛事观赏、户外运动、体育节庆和民族民间民俗体育等旅游产品，规范发展高尔夫球场、航空运动、大型体育主题公园，有序推进体育旅游度假区建设。充分挖掘体育的文化、艺术资源，创编和打造精品体育演艺节目和主题演出。延伸体育旅游产业链，大力发展户外运动装备制造业、体育主题酒店、餐吧和特色体育旅游纪念品的研发、制造和销售，在着名的体育旅游目的地建设一批特色体育旅游商品研发中心、生产基地和购物场所。

（三）建立体育旅游企业运行管理的规章制度。严格落实体育旅游项目开发的场地、设施、设备的安全标准、从业人员的技术标准、日常运营的环保标准、行业评价的等级标准、行业经营的诚信标准，通过标准去引导、规范体育旅游企业的健康发展。体育部门、旅游部门要充分履行对体育旅游市场的指导、监督、检查功能，清理管理的模糊地带、杜绝管理盲区。

体旅融合、动观天下，体育旅游产业的发展前景广阔、任重道远。希望各级政府部门多出政策措施，相关企业多参与其中，专家学者多献良计良策，共谋体育旅游发展大计，共创XX体育旅游更加美好灿烂的明天。