当前我国工业园区转型升级的路径研究

当前我国工业园区转型升级的路径研究

工业园区作为推进我国改革开放和经济发展的重要载体，一直被视为经济建设的主战场。目前我国经济正处于转型关键期，转变经济发展方式任务艰巨，而工业园区内生增长动力不足、产业集群程度不深、资源利用率不高、环境破坏、产城融合步伐缓慢以及管理体制缺乏创新等问题严重制约着园区经济未来的发展。因此，我国工业园区的转型升级已迫在眉睫，必须以产业转型升级、产业集聚、产城融合、体制机制创新、生态园区建设为导向加快园区转型升级步伐。

[关键词]工业园区；转型升级；路径

[中图分类号]F427[文献标识码]A[文章编号]1004-518X05-0068-06

在借鉴西方国家经验的基础上，我国的工业园区在改革开放的浪潮中得以创立和不断发展。自1984年我国提出建设经济开发区以来，目前已经发展形成不同种类、级别的高新技术开发区、经济技术开发区、出口加工区、保税区、边境经济合作区、生态经济区等工业园区。商务部数据显示，2013年国家级开发区在所在城市的地区生产总值占比已超过13%，工业园区已经成为我国区域经济发展的龙头，其对

于促进我国产业结构调整和产业集聚升级的承载作用不断凸显。但随着工业园区的政策优势不断弱化，土地集约利用等方面的要求不断提高，为适应新形势的要求，传统工业园区的发展模式必须做出调整和反思。

一、我国工业园区发展现状

工业园区作为城市众多产业的空间物质载体，自我国改革开放以来，它的发展经历了数量上的快速增长至膨胀和质量上的起步到整合升级等不同发展阶段。近年来，全国各地根据自身特点和条件，积极创办各类园区，目前已有478个国家级的经开区、出口加工区、保税区等，有省级各类开发区1170个，全国各类工业园区约22000多个。其中国家级经济技术开发区和高新技术开发区数量不断增加。

开发区数量不断扩张的同时，各类经济指标的变化情况也反映出我国工业园区对于国民经济的贡献率日益提高。以国家经济技术开发区为例，2014上半年，全国215家国家级经济技术开发区的部分经济指标完成情况如表1所示，开发区经济发展指标增速明显高于全国水平。

二、相关概念和研究综述

“转型”与“升级”的内涵

“转型”最早源于生物学和化学领域，它通过调整事物结构达到增加或减少事物功能的效果。后来“转型”被逐渐应用到社会学和经济学领域，进而开始与政府、市场、企业等相

联系。胡家勇认为我国有两个基本国情，一是中国是一个转型国家且面临转型难题：二是中国作为发展中国家面临发展难题。王京东，田清旺阐述了我国政府转型的历程，认为“政府转型”即政府职能的转变。对于“升级”，国内外更多是从经济学角度对其进行阐述研究。20世纪90年代最早关于企业层面的升级研究，大部分学者认为企业升级就是一个企业通过不断获得新技术和新市场，提高自身竞争力和生产高附加值产品并逐步踏人资本和技术密集型经济领域的过程。产业层面升级则一般认为包括三方面内容：第一，传统产业产品的升级换代；第二，新兴产业崛起，尤其是高新技术产业比重逐步上升；第三，三次产业比重发生调整，信息产业、服务业不断发展。

工业园区转型升级国内外研究现状

1.国外研究现状。工业园区转型发展模式与发展战略一直是国外学者研究的重点。Dixit和Norman针对免税区的发展模式选择提出了对偶法；Facchini和Willmann在此基础上通过福利分析发现建立免税区可以实现整个区域的帕累托最优。

同时，对于开发区转型发展评价方面，国外学者也从理论和实证分析上进行了研究。埃井雷特.M.罗杰和朱迪恩.K.拉森运用定性分析方法对硅谷的发展过程进行了考察，并揭示了硅谷产生“凝聚经济效应”的条件：实证研究方

面.Macdonald等第一次将成熟的硅谷创新评价模型用于对我国高科技园区的评价。

2.国内研究现状。近年来，随着金融危机对我国经济的冲击，工业园区的政策优势逐渐弱化，各类园区的土地空间和环境容量不断缩减。开发区因此吸引了国内学者的广泛关注，国内对于工业园区的转型升级研究成果很多，主要分为一般性研究和案例分析研究两个方面。在全球经济形势不断变化的背景下以及结合我国不断提出最新的地区协调发展战略的基础上，我国很多学者认为开发区转型升级是非常必要的。罗志勇认为在金融危机带给我们机遇和挑战之后，开发区应该实施全面转型升级，并提出了推动产业结构优化、提高自主创新能力、加快城市化发展进程以及统筹城乡发展等转型升级路径；周庆行提出并论证了以产业集群化推动工业园区的转型发展.王雄昌结合我国开发区的现状和存在的问题，提出了开发区转型的必要性、内在机制和动力，试图创新园区转型新路径进而为开发区的发展提供理论支持。个案分析方面，国内成果也较丰富。皮黔生等针对天津经济技术开发区的实际发展困境，提出开发区实现转型的关键是要提高对外开放程度，抢占稀有资源，积极调整产业结构并培育高新技术产业，从而向科技型工业园升级；汪波以宁波经济技术开发区为例，对开发区发展过程中存在的问题、绩效和转型升级的路径进行了更深入的分析，其提出的观点具有

很强的实践支撑。

3.国内外研究述评。开发区自建立以来，取得发展成就的同时也出现了许多问题。国外学者为解决这些问题，对于开发区转型发展的研究起步较早。早期研究偏重理论和分析框架的界定，后来随着理论体系不断完善，对于转型发展评价研究成果很多，转型升级具体实施路径提出较少；国内方面的研究起步晚，基础薄弱，缺乏原创的理论研究体系。虽然工业园区转型升级的一般性研究和案例分析颇多，但是涉及我国当前工业园区转型升级的路径研究相对宽泛。本文尝试结合我国实际情况，提出几大导向性的工业园区转型升级实施路径，虽不能详述其各自作用机理，但希望其能发挥一定的导向作用。

三、我国工业园区的发展瓶颈

自20世纪80年代推进建设各类园区以来，我国对于工业园区的发展给予了相当多的政策优惠和扶持，各类园区得以发展壮大。但在新形势下，工业园区的发展主要面临生产效率和持续发展两个问题，且制约园区发展的因素不断增加，阻碍着工业园区的转型升级。