国内外水源地生态补偿机制经验借鉴

国内外水源地生态补偿机制的经验与启示

城市水源地对于城市居民生活和城市的可持续发展具

有重要意义。为了确保水源地的水质与水量，世界各国对城

市水源地周边的工业生产普遍进行了严格限制，同时对水源

地居民因生态保护造成的损失进行经济补偿；国内福建、浙

江等省也对构建水源地生态补偿机制进行了积极的探索。研

究国内外水源地生态补偿机制的实践经验，对于我省加强生

态建设具有十分重要的意义。

一、国外建立水源地生态补偿机制的成功范例

1、美国纽约市政府饮用水源补偿计划。美国是个高度崇尚市场经济的国家。为加大水源涵养地农民对水土保持的

积极性，美国在水源地保护方面建立了以水权交易制度为主

要手段的生态补偿机制，通过建立上下游之间或水源涵养地

与清洁水使用者之间的环境产权交易市场，来解决上下游公

民之间的利益矛盾。如纽约市90%的饮用水来自于离该市200公里的特拉华州的乡村，那儿有7.7万人和350多个奶牛场。1989年美国颁布了一项新的法律，规定饮用水要么

经过过滤，要么实施微生物含量最小化的水域管理计划。建

立新的过滤厂纽约市需要花费70至90亿美元，为了避免这笔庞大的花费，1992年纽约市政府与水源地农民和森林所

有者达成生态补偿协议。协议规定，采用最佳生产模式（不

破坏水源水质）的奶农和森林经营者可以获得400万美元的补偿金，而这些钱足以弥补他们的额外生产成本；同时，纽

约市政府还向改进和重建城市污水处理厂、改进供水设备或

者大坝的人支付 4.7亿美元的补偿。尽管这是一个自愿参加

的协议，但由于较好地考虑了水源保护者的利益，因此超过

85%的农民和水源环境相关方参加该计划并领取了补偿金，

使该计划取得了全面成功。

2、法国威泰尔矿泉水公司水源地保护项目。20世纪80年代，位于法国东北部的莱茵河-默兹河流域水源质量受到当地农业活动的严重威胁，依赖该地区干净水源制作天然矿泉

水的公司不得不做出选择，要么设立过滤工厂，要么迁移到

新的水源地，而威泰尔矿泉水公司采取了保护原有水源地的

方法来减少成本。威泰尔公司通过向农民支付费用，要求农

民改进农业生产方式，包括减少和改进奶牛养殖业、改进对

牲畜粪便的处理方法、放弃种植谷物和使用农药化肥以及在

流域内植树造林等措施，以确保水源质量不被影响。为了实

现这一目标，威泰尔公司投资约900万美元在水源区以高于市场的价格购买了1500公顷农业土地，将土地使用权无偿

返还给那些愿意改进土地经营措施的农户；与40多个愿意转变生产经营方式的农场主（总土地面积为1万公顷）以每公顷土地320美元（连续7年）的价格签订18～30年的生

态保护补偿合同，以此补偿农民由于转变生产方式和使用新

技术可能带来的风险。另外，威泰尔公司还向农场提供免费

的技术支持，并为新的农场设施购置和现代化农场建设支付

费用。当然，作为交换条件，威泰尔公司在合同期内拥有这

些建筑和设备的所有权，同时有权监督它们的合理利用。在

项目头7年，威泰尔公司共投入约2450万美元，此外法国国家农艺研究所投入了约20%的研究费用，法国水管理部门为改进动物的废弃物处理投入了30%的费用。由于补助水平达到了农场可支配收入的75%以上，使水源地保护项目取得了巨大成功。之后威泰尔公司将这种模式推广到其它被收购

的公司，使保护水源质量的生物农业在其它水源地得到了极

大的推广与发展。

3、德国易北河水源地跨国生态补偿协议。易北河上游在捷克，中下游在德国。1990年以后，针对易北河水质不断下降的问题，德国和捷克达成共同整治易北河的双边协

议。整治经费来源包括财政贷款、研究津贴、排污费和下游

对上游的经济补偿。2000年，德国环保部拿出900万马克给捷克，用于建设捷克与德国交界的城市污水处理厂，整个

项目的完成约需2000万马克。现在，易北河水质已大大改善，德国在三文鱼绝迹多年的易北河中投放鱼苗取得了可喜

的成绩。

4、巴西巴拉那州公共资金再分配机制。在巴西，各地

3

区水源保护区生态补偿经费的主要来源是州“商品和商务流

通所得税收入”，即对商品和服务消费税的再分配，而这些

税种是州政府财政收入的主要来源之一。1991年，巴拉那州议会通过一项法律，要求从商品和服务消费税收入中拿出

5%作为生态保护支出，其中 2.5%分配给那些拥有水源的地区，作为对环境保护机会成本的一种补偿。但值得注意的是，获得补偿的标准并不是根据实际的机会成本计算得出，也不

是依据森林覆盖与水质改良之间的科学关系确定，而是需要

州内各级地方政府通过竞争来获得，当地参与水源保护活动

的面积越大，获得的资金就越多，类似于国内财政转移支付

“以奖代补”的激励措施。通过这项措施，巴拉那州的保护

区面积增加了9倍。据称，该计划的管理成本很低，只有3.2万美元，具有明显的成本效益。由于巴拉那州模式的成功，

巴西其它一些州也采纳了这一模式，如米纳斯吉拉斯州在

1996年采用该制度将380万美元分配给97个保护区，使其污水处理能力可以满足占人口一半以上的城市和地区，对

水质的改善起到了极大的作用。

5、以色列水循环利用生态补偿机制。以色列是个水资源极度短缺国家，这种生态补偿机制与前面几种方式有着本

质的区别，它不是我们重点讨论的针对利益主体的经济补

偿，而是对大自然的生态补偿。即：你排出多少，我经过处

理后再给你反馈多少。这种做法实质上就是“中水回用”。