农业与经济发展

• 在缺乏基础设施和资源的条件下，供给的 价格弹性可能很低，价格的升高将不会迅 速导致大量的产品生产。我们预期的需求 的激增会带来食品价格的迅速增长。这种 上涨将导致政治灾难，并带来食品的进口 压力，尤其是在整个经济体的进口能力有 限的情况下。然而，关键在于食品价格将 有效地刺激农民稳定地增加产量。
效率的大幅度提高为前提。美国的成长由其巨大
的农业潜力带动。苏联的工业增长以残酷剥削农 民为前提。
1.农业对发展的贡献
• （一）产品贡献：1.食品贡献 2.原料贡献 • （二）市场贡献 • （三）要素贡献:1.资本贡献 2.劳动贡献 • （四）外汇贡献
1.农业对发展的贡献
• 农业在经济发展的过程中扮演着重要的角 色，提高农民的生活水平也就是改善了大 多数人的状况，使他们能够为本国的工业 和服务业作出贡献。
• 很多早期关于发展的思想，都重视工业并且表现 出对城市的偏好。政府政策使得城市从税收政策
到对基础设施、制造业以及公共服务事业等各产
业的投资政策都优于农村地区。在西方社会和苏
联，人们把发展看作是广泛的工业化，并认为农
业部门可以很容易地为发展提供食品和原材料。 但是，这忽视了历史发展的真相。18-19世纪英格 兰的工业化和农民向城市的迁移，是以农业生产
• 对大生产的商品的需求
• 高现金收入刺激了对消费品的需求，包括 农民对衣服、厨具、家具、收音机等物品 的购买。同时，增长的农业产出就要求在 农药、工具以及器械等方面追加农业投资。
• 农业和全面增长
• 1999年，西非国家几内亚的GDP中有60 % 来源于农业部门，15%来自工业部门，其 余部分来自服务业。如果工业按每年6%增 长，服务业每年增增长10%，农业增长由 3%增长一倍到6%，这将使总GDP的增长 率由4.2%上升到7%。鉴于1998年人口的 增长率是2.4%，双倍的农业增长使人均 GDP增长率由1.8%上升到4.6%。
三、农产品价格：市场与政府的作 用
• 经济学家彼得.提莫说过：“全世界的农民 主要谈论两个话题：天气和价格。”农业 政策的一个关键问题就是农产品定价。发 展中国家的政府通常控制价格制定。考虑 到富裕国家给予农业的大量补贴，西方经 济学家所主张的贫困国家应该让市场发挥 作用的观点变得虚伪。政府官员有时认为 农民的农业活动是一种风俗习惯，不会对 价格改变作出很强烈的反应。
• 价格干预的其他后果
• 很多发展中国家的政府已经尝试通过不同水平的 干预价格制定措施，以求在对消费者来说太高和 对生产者来说太低的农产品价格之间寻找一个均 衡点。政府可以制定农场交货价格（农民接受的 价格）以维持或提高产量。这是一个复杂的过程， 因为有很多种农作物，农民可以随便转换种植的 种类。价格控制也被用于已加工的农作物（面粉 等）的零售上，以满足城市人口的需要。
• 劳动作业、农业中的妇女 • 有形资本：机器的难题 • 为农业发展融资 • 对技术的适应：农业的扩展
• 农民在选择种植何种作物和使用何种技术 以前必须了解土壤。通常在很小的区域里 会存在极大的生态学差异，需要使用不同 的技术，或者很辽阔的区域土壤条件很相 似。
• 人口压力和种植作物或者耕作方式的变化通常会 导致土壤退化。一项对肯尼亚农业的研究评价了 很多种农作物，从基本食品（如玉米和豆子）到 出口农作物（包括茶、咖啡、蔬菜）。玉米和豆 子取代了天然地基层，不能有效阻止土地被侵蚀。 通常被鼓励出口到欧洲的蔬菜在很多方面有缺点： 它对土壤提供很少保护；滥用化肥和杀虫剂，并 且这些物质通过灌渠进入其他土地；使用的进口 种子可能会带来外国的害虫。已经出口数十年的 茶是相对较好的一种作物，唯一的缺点就是干燥 过程中需要大量的燃料。对于种植什么作物和种 在什么地方的评估就需要考虑到这些因素。
• 价格制定的错误导致很多问题的发生。低 的农场交货价格会导致生产不足，或者农 作物被以官方的分销渠道之外的方式在本 国或在邻国进行销售。低的零售价格需要 通过国有企业支付大量的政府补贴。这也 刺激城市中比较容易得到价格管制产品的 人将产品非法销售给农村那些得不到价格 管制产品的消费者。
• 政府通常试图通过对投人品的价格进行补 贴的方式来弥补低的农村交易价格问题。 但这种方式自身也存在问题。对无效率的 国有化肥企业进行补贴导致高成本的生产 和无效传输的发生。对购买机械设备的补 贴促使过度机械化的产生。而通过利率补 贴或者强制银行将特定份额的资金贷给农 民来促进农民信贷的方式通常不能有效地 给农民配置资金。
• 这与恩格尔定律一致：随着收入的增加， 人们把收入用于购买食品的比例会减少。 农业部门的扩张比起经济中的其他部门要 缓慢得多。发展中国家中，农业增长率高 的地区往往也会有较高的全面增长率。这 是当今发展中国家面临的挑战：它们努力 追求快速的工业发展，但如果不先实现农 业的快速发展，那么工业的发展就很难实 现。
农பைடு நூலகம்与经济发展
农业繁荣时，其他相关的部门也就获得 较好的发展，但当土地变成沙漠，农业 萎缩，推进其他部门发展的源泉也就枯
竭了。——色诺芬
• 劳动力和产品从农业到工业和服务业的转 移需要一个长期的过程，这是近来经济发 展的一个普遍特点。在工业化国家，依靠 农业维生的人只占总人口很小的一部分。
• 在这一章中，我们要探究有关农业发展的 文献、成功发展农业的条件以及关键的公 共政策问题。我们要强调的是，成功的农 业是顺利发展的必要条件，政府必须通过 与农民的合作来取得这种成功。
• 劳动力向工业的转移
• 虽然刘易斯的模型说明劳动力从农业向工 业的有效转移存在限制，但这种转移是发 展导致的必然而重要的结果。这种转移要 求农业生产部门通过更有效率的生产来增 加产量，以弥补劳动力的损失。
• 资本的形成
• 农业较工业来说资本产出比（资金／产出）较低， 并且农业最初是一个经济体内最发达的部门，所 以不断增加的农业产能，支持了农业和工业部门 的资本积累。农业收入增加会刺激储蓄的增加， 并且农业部门中未能用于再生产的那部分资金， 通过金融机构，转移到工业部门。供给的增长带 来较低的农业价格，这减轻了工业部门的工资压 力，从而使资源更加集中于投资，包括由利润支 持的私人投资和由税收支持的公共投资。
• 农业和贫困
• 联合国称，发展中国家生活在绝对贫困状态下的 12亿人中有10亿在农村.世界银行承认，了解人口、 农业以及环境之间的关系是帮助我们理解贫穷落 后国家面临问题的关键.。虽然城市化抵消了人日 快速增长带来的一部分问题，但它还是对农业用 地产生了巨大的压力，而且农业技术也没有足够 的进步来缓解这种形势。结果造成土壤退化加剧， 并降低了人均食品生产和摄入量。所以，农业发 展对减少贫困起着关键作用。
• 据统计，20世纪70年代亚洲和非洲的农业 生农业生产率比西方国家工业革命初期的 水平还低45%。经过几十年的发展，农业 产出相对于总产出来增长缓慢。导致这一 结果的部分原因是，低收入以及中等偏低 收入国家中农业的增长只略快于人口的增 长，这主要是由于这些地区的缓慢的农业 增长造成的。
• 农业剥削
• 另一种经济学观点主张合并非常小的农场。 在一些国家，包括南亚和一些非洲国家中 人口众多的地区，农民将自己的土地在子 孙中再分配，这样就产生了很多小块土地。 这种小块土地是无效率的，尤其是在人们 想采用新技术的时候。好几人对不相邻的 小块土地的所有也浪费了他们的时间。
• 出口税收 • 经济发展同样取决于一个国家进口本国不
能有效生产的产品的能力，支付这些进口 产品的价格的最好途径是通过出口来赚取 外汇。在制造业产品如纺织品、设备以及 零件等在国际市场上拥有竞争力之前，农 业是最好的财政支柱。甚至出口大量工业 产品的巴西仍要依靠其生产咖啡的收人来 支持其他进口。东南亚国家靠出口大量的 食品和原材料来维持其工业。
二、农业改革
• 健康的农业部门不仅是发展的一种手段，而且是 发展的结果。虽然我们希望随着收入的增加，总 产出和就业中农业所占的比重能够下降，那些低 收入国家最初可能有80 % 到90 %的人口都集中 在农村。这些人应该是发展的受益者，也是贡献 者。农业改革：1)提高农业生产率；(2)利用农业 创造的资源促进其他部门的发展；(3)通过基础设 施建设和市场作用使农业和整个国民经济成为一 个整体。完成这种改革成为当今很多国家发展进 程中最重要的任务。
• 在20世纪20年代的苏联，斯大林强制农民按照国 家制定的价格向政府出售谷物。较低的收购价格 和较高的销售价格给政府带来了财政收入。农民 被命令进入大型公有或集体农场，这对提高效率 和产量都是无效的。很多发展中国家保持很低的 农产品价格；一些国家对农业征收很高的税，剥 夺农业部门的资本并通常将工业化作为发展的首 要目标。刘易斯的剩余劳动模型使一些经济学家 和政策制定者只考虑如何利用农业中的剩余劳动 力为工业化提供工人。
• 农业市场自由化问题
• 在一些非洲国家，政府对农业价格和销售 的控制特别显著。新独立国家的政府通常 会增强对原有的殖民模式的指导，但却会 导致更高的成本和更低的效率。在世界银 行和其他援助者的压力下，很多国家从20 世纪80年代起就已经开始自由化尝试。更 多的价格由市场决定，而政府也允许更多 的私人销售发生。
• 土地所有制 土地改革
• 日本和韩国的经验表明，被称为“单峰”式（即 中型土地所有者居多）的比较公平的土地分配与 “双峰”式（即大型和小型土地所有者都很多） 相比，通常更能促进效率、生产和公平。这种改 革比较困难，因为它要求把土地从地主手中拿过 来，然后再重新分配。激烈的政治变化可能为这 种改革提供环境。例如，二战以后，韩国脱离日 本人的控制就使土地从日本所有者和那些与日本 人合作的韩国人手中脱离出来进行重新分配。
一、农业及其发展进程
• 在高收入国家，农业部门的的产出占总产 出的百分比较小。从20世纪60年代中期开 始，发展中国家中农业所占的份额也已经 下降。1950年到1990年之间，农业所占用 的劳动力的比例也在下降：非洲地区从83 %下降到63%，亚洲地区从82%下降到62%， 拉丁美洲则从54 %下降到25 % 。
四、农业发展中的土地、劳动力和 资本因素
• 生产要素（土地、劳动力和资本）结合起 来使原材料变为最终产品和服务。农民利 用多种投入品和土地生产农作物。这些农 作物经过加工最终被消费者和企业所使用。 作为食物或者工业投人品，农作物提供并 增加了农民所使用的产品和服务业中的就 业。
• 土壤、土地所有制、土地改革的争论、土 地改革的实践
• 增加食品供给
• 我们预期食品需求会伴随人口的增长和单位收入 的增长而迅速增长。由于食品是维持生存的必需 品，人们对于它的需求会在收入水平低时迅速增 长。需求的收入弹性将会非常高。我们用单位收 入的变化带来的需求数量的变化的百分比表示需 求的收入弹性。
• 所以，一个正在发展的经济体，必须有迅速增加 食品供应的方法，其中主要的解决途径是利用自 己的农业部门。
• 首先，它显示的是供给和需求对于价格缺 乏弹性的“食物”市场。
• 较低的农业收入降低了农业部门对工业产 品（包括农业辅助品和家居用品）的需求。 支持农业部门研发活动的动力也降低。当 出口产品被设置价格上限时，出口或者减 少，或者，出现非法销售，剥夺了国家的 一部分出口收入。
• 由市场决定农产品价格意味着外贸开放；而世界 市场的农产品价格是不稳定的。工业化国家的经 济衰退和补贴可以压低价格水平。发展中国家的 出口商担心，不稳定的价格将降低出口收人，而 本国产品在与从富国进口的已获得补贴的农作物 竞争时可能会失败。最终，为城市提供廉价食物 就成为统治集团的一个政治问题。而统治集团的 支持者大都聚集在城市，而不是农村。高的或者 不稳定的食物价格导致对高工资的需求，这也会 刺激或加剧通货膨胀。
• 价格上限的后果
• 对于农民行为的错误观点导致政府对农产品的定 价低于市场决定的价格。官员相信传统的生活方 式会维持农业生产，相信缺乏可用的市场盈余会 使一些农民不关心价格，或者甚至相信固定的货 币需求会促使农民以较高的价格出售较少的食物。 这种低价政策使农业承受重负，实际上给城市人 口提供了一种补贴。政府也可能直接对农业部门 征税，尤其是针对农产品出口。