深圳前海研究分析报告

规划拟在接近10年时间，努力形成以国际化人才为主体、有80万从业人员、30万居民，构筑2600万平方米的建筑体 量，用于支撑现代服务业发展。到2020年建成亚太地区重要的生产性服务业中心
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提升阶段（2013～2015年）。再用三年左右的时间，基本完成区内基础设施建设；初步建立资源节约、环境友好的生态城区；深港国际 合作取得明显成效，产业发展政策环境和社会公共服务体系进一步开放和完善；产业发展初具规模，初步建立具有一定国际竞争力的现代
服务业体系，在区域经济发展中的引领带动作用不断增强；建立起国内一流的营商环境。2015年预计地区生产总值达到500亿元左右。
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一是推动以跨境人民币业务为重点的金融领域创新合作。继续扩大跨境人民币业务试点，发挥深圳 作为跨境人民币业务试点地区的区位优势，促进香港人民币离岸市场的发展。探索资本项目对外开 放和人民币国际化路径； 二是要稳步推进深港资本市场合作。根据国家金融业对外开放总体规划，循序渐进地推动深圳资本 市场对外开放，逐步扩大和深化深港两地证券市场合作，优势互补，互利双赢。支持符合条件的在 香港上市的内地企业到深圳上市；支持深港两地证券交易所分别推出跟踪对方指数的交易型开放式 指数基金（ＥＴＦ）等产品； 三是大力推进保险创新发展试验区建设。支持保险改革创新项目在前海先行先试。根据国家保险监 督管理政策法规，研究支持香港保险机构进入前海的政策，研究适当放宽香港居民及机构进入前海 保险中介市场的准入限制。
从前海的发展战略、统筹布局和工作部署来看，前海的“特区之特”主要体现在四个方面： 一、争取特殊的法规政策。充分运用经济特区立法权优势、大胆借鉴国际先进经验，在前海开展先行先试的探索性立法，包括产业政策、财税政策、公 共服务、社会管理等，努力形成与国际通行做法相衔接、促进高层次人才集聚发展的法规体系，构建公平正义、诚实信用的法制环境，努力把前海建设成为 与国际先进地区媲美的法治之区。 二、试行特别的体制机制。（1）建立由国家发改委牵头，国务院有关部门、香港特别行政区、广东省、深圳市等有关方面参加的协调、评估、督导工 作协调机制，凝聚各方力量，形成促进现代服务业发展的体制机制。（2）着力解决CEPA实施过程中的具体问题，在CEPA没有明确的领域，争取率先开展 相关试点工作，逐步扩大服务业开放的领域，把前海打造成为CEPA的先行先试区。（3）积极开展前海管理局法定机构试点，构建高效廉洁、机制灵活的开 发管理体制。探索建立新型管理模式，减少和规范行政审批，提供便捷规范的一站式服务。 三、建设特别的深港合作平台。坚持“一国两制”方针，在粤港合作框架下，不断深化深港政府间合作，研究制定合作推动前海发展的政策措施、推广 计划等，将前海建设成为香港与内地紧密合作的先导区。同时，加强与国际服务业发达城市的交流合作，努力承接国际产业转移，大力引进跨国企业的区域 性总部。主动服务国家“走出去”战略，为中国企业开展跨国并购、经贸争端处理、市场开拓提供高水平的服务。 四、构建特定的产业体系。努力发展金融业、现代物流、信息服务、科技服务及其他专业服务等四大产业，构建现代服务业产业体系。推动以跨境人民 币业务为重点的金融领域创新合作，稳步推进深港资本市场合作，大力推进保险创新发展试验区建设，支持金融改革创新项目在前海先试先行。按照深港共 建全球性物流中心的目标，打造亚太地区有重要影响的供应链管理中心航运衍生服务基地，形成高端物流业的集聚区。高水平发展信息传输服务业，全力打 造南方物流信息交换中枢和国际电子商务中心。优先发展科技创新服务，大力发展创意设计服务，大力发展专业服务，构建区域性科技创新服务中心和生产 性专业服务基地。
发展阶段（2016～2020年）。建成基础设施完备、国际一流的现代服务业合作区；具备适应现代服务业发展需要的体制机制和法律环境 ；形成结构合理、国际化程度高、辐射能力强的现代服务业体系；聚集一批具有世界影响力的现代服务业企业，成为亚太地区重要的生产
性服务业中心；在全球现代服务业领域发挥重要作用，成为世界服务贸易重要基地。地区生产总值达到1500亿元左右。
初创阶段（2010～2012年）。用三年左右的时间，全面完成合作区土地整备工作，区内基础设施建设取得重大进展；区内景观环境得到 明显改善；制度设计和政策法规取得一定的突破；公平、高效的管理运行机制和社会公共服务体系基本形成；产业发展开始起步，引进部
分香港和世界高端品牌的服务业；初步形成运作规范、安全有序、服务优良的营商环境。
土地支持：创新土地管理体制和土地整备模式，鼓励地上地下一体化开发和土地功能复合利用。根据前海开发建设的需要，在不突破土地利用总体规划确
定的建设用地规模、不影响河口泄洪纳潮安全、不破坏海洋生态环境的前提下，可依法适当围填海，用于发展建设。
口岸服务：加强深港口岸合作，创新海关、检验检疫、边检等口岸部门监管合作模式，探索建立口岸监管结果共享机制。加快"电子口岸"建设，加快"大通
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区位
占地面积14.92平方公里，可开发土地为10平方公里，处于构建珠三角国际大都市圈至关 重要的“香港－深圳－广州”一线的重要位置上。深圳市前海深港现代服务业合作区管理局管 理，采用政府管委会模式管理
地理位置: 前海地区位于深圳南山半岛西部，伶仃 洋东侧，珠江口东岸，包括南头半岛西部、宝安中心 区.
深圳前海深港现代服务区
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特区中的特区
前海地区位于深圳南山半岛西部，伶仃洋东侧，珠江口东岸，包括南头半岛西部、宝安中心区。总占地面积约15平方公里。前海深港现代服 务业合作区定位为未来整个珠三角的“曼哈顿”，规划中的前海合作区将侧重区域合作，重点发展高端服务业、发展总部经济，打造区域中心， 并作为深化深港合作以及推进国际合作的核心功能区。 深圳前海深港现代服务业合作区建设已经上升为国家发展战略，正式写入提交十一届全国人大四次会议审议的“十二五”规划草案中。 “十 二五”规划草案对前海开发的描述为：“加快城市轨道交通、铁路网、城市道路、水上交通和口岸建设，到2020年建成亚太地区重要的生产性 服务业中心，把前海打造成粤港现代服务业创新合作示范区”。
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政策支持
政策优惠：
在国家立法机关指导下，充分运用经济特区立法权，开展先行先试的探索性立法，营造与国际接轨的商事法律环境。根据国家相关法律规定和实际需要， 设置相应的法治机构，引进民间商事调解机构，加强深港司法合作。 注册在深圳的保险企业向注册在前海的企业提供国际航运保险业务取得的收入，免征营业税； 注册在前海的企业从事离岸服务外包业务取得的收入，免征营业税； 注册在前海的符合规定条件的现代物流企业享受试点物流企业按差额征收营业税的政策；积极研究完善融资租赁企业的税收政策，条件具备时，可在前海 试点； 结合国家电子商务示范城市建设的优惠政策，探索鼓励电子商务发展的财税政策。完善技术先进型服务企业认定标准，经认定的技术先进型服务企业按 15%的优惠税率征收企业所得税，其发生的职工教育培训经费按不超过企业工资总额8%的比例据实在企业所得税税前扣除。
《规划》对对对对前海金融产业发展的基本要求前海金融产业发展的基本要求前海金融产业发展 的基本要求前海金融产业发展的基本要求 《规划》要求，在国家金融监管机构指导下，根据国
家金融业对外开放的总体部署，按照开放合作原则，在CEPA框架下，广东省先行先试范围内， 研究探讨深入推进深港金融合作，研究适当降低香港金融机构和金融业务准入门槛，支持金融改 革创新项目在前海先行先试。营造良好的金融生态环境，吸引各类金融机构在前海集聚发展。增 强金融辐射服务能力，努力将前海建设成为国家对外开放的试验示范窗口。具体要求主要提下在 以下三方面：
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发展方向及规划
发展方向： 前海由深港两地合作发展现代服务业, 主要承担现代服务业体制机制创新区、 现代服务业发展集聚区、香港与内地紧密合作先导区、珠三角地区产业升级引领 区等四个方面的功能，重点发展金融业、现代物流业、信息服务业、科技服务和 其他专业服务等四大产业领域。 前海合作区将构建「三区两带」的城市规划结构。 一是商务中心片区。位于双界河以南、海滨大道以北，借鉴世界先进城市中 心区建设的国际化管理的经验，重点发展金融、信息、贸易、会计、法律服务等 现代服务业，吸引企业总部集聚发展，打造集中展示深港都会区形象的核心区； 二是保税港片区。位于铲湾路以南，以前海湾保税港区为依托，重点发展现 代物流、航运服务、供应链管理、创新金融等服务业； 三是综合发展片区。位于海滨大道以南、铲湾路以北，承接商务中心片区、 保税港片区的功能拓展，实现与商务中心片区、保税港片区的协调发展，成为集 聚性强、功能复合的综合型产业发展区；四是滨海休闲带。位于听海路以西的滨 海地区，大力推进环前海湾滨海生活岸线建设，打造集生态性、景观性、文化性 为一体的高品质滨海公共活动区。前海合作区将在空间规划中构建生态体系，加 强环境保护，建设绿色城区。
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内部交通
内部交通；前海综合规划提出多模式、一体化的 综合交通体系，以公共交通为主导、各类交通形式
协调发展。规划各类轨道线路12条，
总长约53公里，轨道网络密度3.5公里/平方公里 ，各等级规划道路总长度约180公里，路网密度约12 公里/平方公里。规划布设“六横三纵”共27.3公里 的公交专用道网络，布设16处、总面积约3平方公里 的公交场站，倡导与轨道站点和建筑一体化建设。 同时，建设独立完善的慢行体系，包括自行车道系 统和步行系统。
外部交通：“海、陆、空、铁”各种战略性交通
资源云集前海。这里可10分钟香港国际机场和深圳机 场两大空港； 未来，厦深铁路和机荷高速将在前海附近跨越珠 江口延伸至珠江东岸；广深沿江高速公路、南坪快速 路、海滨大道等高快速公路穿过该区域；穗莞深城际 线、深港机场连接线、深圳地铁1号线、地铁5号线、 前海枢纽站等铁路、地铁交通设施将在这里与整个珠 三角紧密地联系在一起。
关"进程，为前海的人员、货物和车辆出入境创造更加便捷的通关服务环境。
社会保障：鼓励在教育、医疗、社会保障等方面开展合作，为境外人员到内地工作和生活提供便利。内地社会保险经办机构依法为香港雇员提供优质、高
效、便捷的社会保险管理服务。
人才环境：建立健全有利于现代服务业人才集聚的机制，研究制定各类吸引高层次、高技能服务业人才的配套措施；加强深港两地信息交流和人才培训，积
极探索两地从业人员的资格互认，营造良好、便利的工作和生活环境；加大对教育和培训的投入力度，加强生产性、生活性服务业相关学科专业建设，加快形
成与前海现代服务业集聚发展相适应的技能人才和创新人才培养体系，为前海现代服务业合作区建设提供人才支撑。
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建设目标：
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前海发展金融产业的基本要求 国务院已于2010年8月正式批复了《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》，推进前海合作 开发是中央基于全局考虑做出的重大战略决策。前海规划是迄今为止国家批准的地域面积最小的 区域规划。国务院直接谋划了前海开发规划，前海开发成为 “十二五”时期国家区域发展战略的 重点和亮点