发改委发展规划和主体功能区规划编制

发展规划编制和 主体功能区规划
2014年3月
主要内容
一、发展规划概念种类、规划编 制的主要内容
二、 主体功能区有关知识介绍
规划的概念：
• 规划是为达到某个目标，对规划对象未来 发展状况的设想、谋划、部署或具体安排
• 政府编制的规划是政府对一定范围的经济 、社会、公共服务等各领域在时空上的设 想、谋划、部署或具体安排。
发展规பைடு நூலகம்的种类
1.按规划层级分：以五级政权划分，国家 级规划、省级规划、市、县、乡镇级规 划。
2.按类型分。三大类规划： ——发展规划：总体规划、主体功能区规
划、专项规划、区域规划。
——城乡规划。 ——土地规划。
发展规划编制的主要内容
是指规划应包括的基本要素，六个方面 的要求。 1.透彻的环境分析。本期规划所处的国 内外环境分析。
5.清晰的空间布局。这是规划更加科学、合 理的必然要求。一个地区的发展规划应变 成空间发展规划，明确不同空间的不同任 务，不同空间应做什么，不该做什么。
6.有力的保障措施。这是实现规划目标和完 成规划任务的保障。要提出规划实施的具 体举措。
规划体例：
是指规划写作必须遵循的体例要求，具体 有规划框架、规划写作两个体例要求。有六
全 区 生 态 脆 弱 性 评 价 图
背景：（二）针对问题
我区国土空间开发方面存在主要问题： 生态问题 环境问题 空间开发问题等。
开发强度对生态环境的影响
40%蒸发
38%蒸发
树
树
树
自然地表
35-50%不透 水的地表
10%流走 50%渗透 35%蒸发
30%流走 30%渗透
树
树
10-20%不透 水的地表
4.规划不仅仅是指导性。计划经济时，计划是指令性，市场 经济后，走向另一极端，认为规划仅是指导性、预测性， 是软规划。规划还具有约束性，如指标约束，特别是空间 约束。
5.规划不仅仅是促进增长的。多数规划是促进经济增长的， 具有鼓励、动员和激励作用，但规划还应约束增长和管理 增长，目的是为了实现全面、协调、可持续的增长。
20%流走 42%渗透
30%蒸发 55%流走
75-100%不透 水的地表
15%渗透
生态系统受损
生态地区
肆意开发
生态系统整体功 能退化，越来越 多的国土成为不 适宜人居的空间
鄱阳湖由过 去的5100平 方公里减少 到目前的 2900平方公 里
“千湖之县”玛多县是三江源的核心区，拥有大小湖 泊4077个，是黄河源头 20多年前的玛多山清水秀、 湖泊成群、湿地连片，水草肥美、牛羊成群。1980年 至1982年，玛多人均年收入520元，连续3年蝉联全 国排名第一
• 若尔盖草地面积 1212万亩。目前沼 泽已难觅踪迹， 300多个湖泊干涸 200多个
• 原因是，上世纪六 七十年代，开展了 “向沼泽湿地要草 场”的大行动，挖 了上千个排水沟。 迅速退化、沙化
广 西 地 形 图
二是非均衡性。以全州县沿湘桂线到凭祥市为分割线，东部
地区以60%的国土面积集中了全区76%的人口、84% 的经济总量。
全州-凭祥线
三是脆弱性。广西是国家滇桂黔石漠化综合防治核心地区，列
为全国石漠化防治区的县份达到65个，石漠化敏感区面积占全区陆 地面积四分之一，水土流失面积占12%。
背景：（一）立足区情
我区陆地面积23.67万平方公里，居 全国第十位，还有广阔的北部湾海洋空间 ，自然状况多样。从经济社会发展，特别 是从推进工业化城镇化开发的角度看，我 区国土空间具有以下几个特点：
一是多样性。我区国土空间类型复杂多样。山地、丘陵、
石山面积占陆地面积69.7%，平原和台地占26.9%，水域占3.4%， 是典型的山多地少地区。
——规划实施。包括规划管理、规划实施 监测评估等。
写作要求：
——内容要求，每个领域要做到5个有：即 有方向、有重点、有目标、有举措、有抓 手。要区分层次。
——语言风格，简洁明了，明确干什么、怎 么干，不要论述或阐述。
主体功能区规划有关知识介绍
一、背景——为什么 二、思路——做什么 三、保障——怎么做
个方面要求。 ——编制依据：包括规划性质、规划期限 和范围等。 ——规划背景：包括自然条件、现状问题 、机遇挑战、重大意义等。
——总体要求：包括指导思想、基本原则 、发展目标、战略定位等。
——主要任务：包括规划建设的重点和任 务。
——空间布局：包括产业、经济和交通基 础设施的空间布局。
——保障措施：包括政策措施、体制机制 创新等。
3.可行的规划目标。这是规划的核心。一 是要区分目标与指标，目标包容性强、 更有原则、可定性也可定量，指标是落 实目标的，必须定量。二是目标不仅有 发展目标，还可有约束性目标；三是不 仅要有时间性的，也要有空间性的；四 是不仅要有定性的，也要有定量的。
• 4.明确的建设任务。这是规划的主体。发 展规划中的每一个领域，应具备五要素， 即有方向、有重点、有目标、有政策举措 、有抓手。
2.先进的规划理念。科学发展、节能 减排、主体功能区、生态文明等理念。 GDP产生的问题。
案例
亿利资源企业用了25年时间，在内蒙古库布其沙漠的不毛之 地上投入了100多亿元进行沙漠生态修复绿化和沙漠经济的发展 。如果沿用GDP核算体系的话来算库布其沙漠事业绿色发展账， 产出只有3.2亿元，投资大、周期长、见效不明显，属于亏损的投 资。但从GEP的角度来算，20多年绿化了5000多平方公里的沙漠 ，遏制了刮向北京的沙尘暴，库布其沙漠的生态系统服务价值， 应该是305.91元。这还不包含大规模的土地改良和碳汇等价值。 在对当地调查中还发现，库布其沙漠的生物多样性得到了明显恢 复，惊奇的出现了大量的野生动物，特别是出现了“大面积厘米 级”的土壤迹象。曾有专家论证，靠自然恢复增加1厘米的土壤需 要1万年的时间。
• 有5点需要注意。
1.有明确的规划对象。各个规划的对象是不同的，有的规划 混淆了规划对象和部门工作，把本部门职责开展的工作放 到规划。
2.不是什么领域都适宜编制规划。具有经济杠杆性质的政策 工具不宜编制规划。如财政预算、投资计划、货币发行、 利率等。
3.规划不仅仅是安排时间。规划既是安排时间的，也是安排 空间的，不仅规划要做什么、怎么做，还要明确在什么空 间或哪些区域做。