派出所警力配置存在的主要问题分析

2006年
3月湖北警官学院学报
Mar. 2006
第
2期　总第
89期

JournalofHubeiUniversity of Police

No. 2　Ser. No. 89

派出所警力配置存在的主要问题分析


朱从强


(武汉市公安干部学院
,湖北武汉
430034)

【摘　要】派出所警力配置存在着资源短缺、职能交叉、民警年龄结构老化、机关化倾向明显、职能分工过

细、警令政令不统一以及非警务活动过多等问题
,加强这类问题的研究有助于实现派出所警力资源的优化配

置。

【关键词】派出所警力资源配置问题

【中图分类号】
D631. 4 【文献标识码】
A 【文章编号】
1673 -2391 (2006) 02—0062 -03

of resource, the cross the function, the aging of police, the thinness of function, the disunion of police command and ad2
ministration command , too much un -police affairs and so onAbstract: There are some problems in the police strength arrangement in the police station, such as the shortage

Theanalysison theproblemsofarrangementofpolicestrength in
Zhu Congqiang
(Wuhanpublic securitycollege,Wuhan430034,China)
the police station

. It is very useful to solve the problems to realize optimi2
zation of the police strength.
Key words: thepolice station;thepolice resource;thearrangementproblems

当前
,警力配置不足是制约派出所开展工作
的一大难题。在公安部确定
2006年为公安基层
基础工作年的大环境下
,正视派出所在警力配置
方面存在的以下突出问题
,对于推进派出所进行
理论创新、制度创新和机制创新
,深化派出所工作
改革具有重要的理论和实践指导意义。

一、警力资源短缺
,警力配置相对不足
,派出
所长期处于超负荷工作状态

近年来
,各地付出极大努力
,积极探索派出所
警力配置改革并取得了一定成效
,但由于受到公
安机关总体警力编制有限的影响
,警力资源短缺、
警力不足的矛盾仍然比较突出。一方面
,派出所
警力占全局总警力的比例不高。以武汉市公安局
为例
,共设置
221个派出所
,配备民警
6020名
,仅
占全局民警总数的
34. 2%。这其中还包括了机
关下派的综治特派员和为达到或接近市局对派出
所警力配置率要求而被有意将编制“合理分流
”

【收稿日期】
2005-12-08

到派出所的机关民警
,全局共有此类民警
595名
,
占到了派出所总警力的
10%。另一方面
,派出所
管辖人口数过大。虽然市场经济条件下的警察管
理人口数对警察数量的影响不是主要的、也不是
决定性的
,但也并不是完全没有影响
,因为任何对
人的管理都涉及到管理幅度问题
,管理幅度过大
或过小都会造成人力

资源的浪费。特别是当管理
幅度过大时
,由于受到精力、能力的限制
,对于管
理者正当履行职责会造成很大困难。武汉市
(包
括郊区县
)现有常住人口
830万人
,暂住人口
75
万人
,而全市
221个派出所仅有责任区民警
1729
名
,责任区民警人均管辖接近
5200人
,远远超出
了公安部提出的
3000人以下的标准。由于管辖
范围过大、管户太多
,影响到了派出所民警的联勤
表责任制、夜间巡逻、防范控制等各项工作的贯彻
落实
,使得民警下责任区抓防范与管理工作的时
间和精力更是难以保证
,这必然会造成一些民警


【作者简介】朱从强
,(1963-),男
,武汉市公安干部学院公安管理教研室主任、副教授。

·62·



. 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved.


朱从强
:派出所警力配置存在的主要问题分析

对责任区情况发现不了、掌握不清、控制不住的被
动局面。而从派出所承担的职责任务来看
,业务
范围却在不断扩大
,除了日常的人口管理、治安防
范、一般案件的侦察、接处警工作之外
,还要承担
大量的治保、教育、协调、服务等工作。加上现行
体制下上级公安机关权力过于集中
,所属部门繁
杂
,业务分工过细
,都能从自身角度对派出所工作
提出要求
,使得派出所无暇也无权根据辖区内的
治安情况采取有针对性的管理措施。
“看得见的
管不着
,管不着的看得见
”
,只能跟着上级的统一
部署和安排机械运作
,被动应付
,耗费大量时间和
警力。派出所以微弱的警力担负着繁重的任务
,
长期处于超负荷工作状态。

二、机构重叠
,职能交叉
,管辖冲突
,影响了派
出所警力资源的整合利用

目前
,除传统意义上的城区分局派出所和远 四、派出所领导和内勤民警设置过多、机关化
城区分局派出所之外
,各地都新增了一些开发区倾向明显
,弱化了派出所的实战功能
分局或者文保等专业分局派出所。比如武汉市新 和过去相比
,派出所规模确实扩大不少
,但人
增此类派出所
20个、民警364人。这绝不应该仅们之所以仍然感到警力不足
,其原因之一就是警


仅被看作是分局和派出所数量的简单增加
该被认为是在某种程度上对现有警力资源的一种
,也应

分流和管理职能的一种切分。一方面
,要新增大
量机关民警和派出所领导与内勤
,占用大量一线
警力。另一方面
,把本来由一个分局就能完成的
工作任务划分为两个甚至三个分局来完成
,由于
管辖范围联系紧密而管理职能过于窄小
,加之财
政主体不同
,民警的待

遇也不相同
,而且有些专业
分局又不是按县区一级行政区划来设置
,造成专
业分局在职能管辖上与各相关地方公安分局发生
冲突
,极易产生内耗和矛盾
,影响派出所警力资源
的整合利用。

三、民警年龄结构老化、身体较差、素质偏低
,
制约了派出所整体功能作用的有效发挥

从调查的情况来看
,各地派出所民警的平均
年龄基本上都在
40岁以上
,很多派出所长期进入
不了一名年轻民警
,呈现明显的年龄断层现象。
由于年龄偏大
,民警普遍患有高血压、肝炎、胃炎
等疾病
,有的甚至患有严重的心理障碍。在问卷
调查中
,很少有人愿意把派出所工作作为自己毕
生奉献的事业
,对派出所工作持积极支持、主动配
合态度的仅占
13% , 59%的人持基本服从、被动
应付态度
, 28%人得过且过、无所谓
,特别是过了


35岁而仍然没有能够解决职级待遇的民警
,工作
中存在着比较明显的消极抵触情绪。队伍整体素

质不高的另一重要表现就是工作能力没有明显增
强和执法不规范、服务意识差两个方面。近年来
,
民警的学历层次确实提高不少
,其实由于众所周
知的原因
,民警的实际工作能力和业务水平并没
有多大进步。虽然也展开了一系列岗位练兵活
动
,也由于还没有形成一种经常性的制度和民警
主动参与的意识不强
,成效还不十分明显。在今
年湖北省公安机关“大接访
”期间
,共受理
7000
余起信访案件
,其中涉及派出所、户政等治安部门
的信访案件就占到了
60%以上。在省厅派出的


12个工作组
,对
263个派出所的暗访检查中
,跟
踪督办了
170起执法问题
,取消了
40个一、二级
派出所的申报资格
,所暴露出的认识上的偏颇、感
情上的缺位、执法上的失范、素质上的差距等问题
不容忽视。

力配置结构不合理
,真正在实战岗位上工作的民
警相对较少。据对武汉市局
221个派出所所作的
统计
,派出所共调有所领导、责任区、刑侦、巡逻、
内勤等工作岗位
,其中
,派出所领导和内勤、其他
民警占到了派出所总警力的
34. 7%。有些派出
所甚至还设有调度员、档案管理员、信息员以及专
司调解、值班工作的专职民警
,出现了明显的机关
化倾向
,冗员过多
,人浮于事
,真正从事基层基础
工作的民警少之又少
,一线民警整天疲于奔命而
又不能受到应有重视
,极易产生不平衡心理而影
响工作情绪。再加上有些派出所领导习惯于指手
划脚、当“甩手掌柜
”
,有些民警习惯于“朝八晚
五
”的作息制度和“坐堂问案
”的工作作风
,下责
任区时间少
,坐办公室

时间多
,弱化了派出所的实
战功能。

五、警种分工、职能分工、工作分工过细
,派出
所警力不足和警力浪费现象并存

近年来
,由于
“法轮功
”等社会不稳定因素和
火灾事故的增多
,同时也是为了同上级职能部门
的工作相衔接
,在传统的派出所领导、责任区民
警、刑侦民警和巡逻民警之外
,有些地方又增加了
国保、防火等专职民警
,派出所警种越来越复杂。
而作为上级职能部门
,也习惯于从自身利益出发
,
片面强调专业化建设
,利用达标、评比等手段
,下
达一系列脱离派出所工作实际的警力配置等指标


·63·


. 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved.


甚至出现了比较明显的机关作风。再如安保队甚至出现了比较明显的机关作风。再如安保队
朱从强
:派出所警力配置存在的主要问题分析

要求
,尽管这些要求缺少通盘考虑和科学测算
,但
大多是以红头文件的形式表现
,将系统化的派出
所工作割裂开来
,人为造成派出所警力资源的无
序配置
,使得分局和派出所在执行起来十分为难。
由于各警种民警按照战线要求
,都要承担专门的
职责任务和考核指标
,都强调各自职能作用的发
挥
,协调起来十分困难
,各自为战
,形成不了合力
,
发挥不出派出所的整合功能。加之各警种之间分
工不清
,你中有我、我中有你
,警力重复配置
,无形
中浪费警力资源。

六、多头管理
,警令政令不统一
,以及非警务
活动过多等
,导致派出所警力资源浪费

近年来的机构改革
,大多只是对机关业务指
导部门进行分离或增设
,改革等于升格
,基层派出
所仍然经常受到来自上级各业务指导部门频繁而
又重复的检查、评比、考核、验收带来的压力
,给本

就任务繁重的派出所工作增加了额外负担。同
时,考核中的各类台账和报表以及相关信息的上
报工作,也逼得派出所不得不通过增设内勤的方
派出所警力资源的紧张状况。
七、群防群治力量缺乏有效组织,缺少一支与
社会治安防控体系相匹配的辅警队伍
派出所工作涉及到方方面面,每一项工作都
离不开群众的广泛支持与配合,单纯依赖于派出
所自身,必然会进一步加剧派出所工作压力,警力
资源不足的矛盾会愈发显现。但是,除了至今仍
有部分民警不愿或不善于做群众工作之外,现有
的群众性防范组织,如社区委员会、安保、保安、内
保等,由于缺乏统一规划和组织指挥,各自为政、
分散经营,形成不了整体合力,并且还存在着体制
不顺、经费不足、人员素质偏低等问题,制约

了其
作用的有效发挥。比如现在群众性防范组织的一
些成员,由于他们是由街道任免,派出所既管不了
他们的“帽子”,也管了不他们的“票子”,很难对
他们进行监督和制约,即便不愿、不会、甚至不敢
做社区防范工作,也仍然能够占据着现在的位子,
员,由于大多是由下岗职工所组成,人员隶属关系
法来完成。再就是由于“小基层”大机关、的状况
没有从根本上得到改变
,各业务指导部门往往都
能随意向派出所布置工作任务、下达工作指标
,把
一些本该由本部门承担的工作转嫁给了派出所
,
牵扯到派出所大量警力
,极易打乱派出所正常的
工作部署
,使得派出所不能很好的根据本辖区实
际有序地布警、用警。而且
,随着社会转型时期各
种新问题、新矛盾的不断出现
,基层各项管理工作
的难度也在不断加大
,在许多情况下
,工商、税务、
城管、药监、烟草、供电等部门工作的开展也越来
越多地依赖于派出所的密切配合
,尽管有些超出
了派出所的业务范围
,但在现行“条块结合、以块
为主
”的领导体制下
,派出所也不得不为之。还
有“110”接处警工作
,特别是近四分之一的无效
出警
,在一定程度上浪费了警力
,加重了民警负
担
,客观上挤占了派出所有限的警力资源
,加剧了

复杂、素质不高、工资待遇较低
,日常管理难以发
挥应有作用
,容易出现执法违法情况。辅警力量
的薄弱
,在某种程度上制约了派出所在社会治安
综合治理中发挥有效作用。

【参考文献】


[1]程琳
,张惠文
:警察人力资源开发和管理的理论与实务
[M ].
北京
:中国人民公安大学出版社
, 2002
[2]姜博
,任严丁
:警力资源配置问题浅析
[J ].北京人民警察学
院学报
. 2004 (3)
[3]叶主宝
,谢俊忠
:当前困扰派出所工作的几个问题初探
[J ].
江西公安专科学校学报
. 2002 (2)
[4]楼一帆
:派出所功能定位再认识
[J ].公安学刊
. 2000 (4)
[5]潘国清
:优化警力资源配置的理性思考
.公安研究
[ J ]. 2003
(2)
【责任编校
:郑晓薇】


·64·



. 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved.