申论第一题的设计原理与应答技巧下共56页

郭五林著06国考申论典范
• 第二个层次，D部长讲了突发性公共事件 的表现。他认为，突发性公共事件主要包 括三大类：一类是非人为的自然灾害，如 地震、洪水、台风、火灾等频繁。一类是 人为的社会事件，如游行、静坐、上访、 示威等事件。一类是两者兼而有之的，如 重大传染性疾病、生产安全事故等。
郭五林著06国考申论典范
• 第三个层次，D部长讲了建立应对突发性 公共事件防御预案的重要意义。他认为， 建立应对突发性公共事件防御预案，可以 预防灾害，减少冲突，保护人民生命财产 安全，维护社会稳定，促进经济发展。
郭五林著06国考申论典范
• 第四个层次，D部长讲了建立应对突发性 公共事件防御预案的途径。他认为，要采 取党政统一的领导体制，采取国家为主的 投资方式，采取人防和技防相结合的方式， 鼓励民间资金、技术、人员参与公共事件 防御。（492字）
• A、要加大县乡两级的财政投入。近几年， 乡镇撤并，农村稞改，县乡财政收入逐年 减少，只有加大县乡两级财政投入，才能 解决扶贫资金的挤占挪用问题。
• 标准答案为：
• A：当前，扶贫资金被挤占挪用的主要原因是监 督机制不健全。中央明文要求，扶贫资金要专款 专用。对于因乡镇撤并、农村税改导致的县乡财 政收入逐年减少问题要通过体制改革来解决，而 不能靠挤占那用扶贫资金来解决，更不能靠加大 县乡两级财政投入的方式来弥补扶贫资金被挤占 挪用后的漏洞亏空，县乡两级财政本来就薄弱， 根本无力加大投入。扶贫资金的管理要坚决贯彻 专款专用原则，加强监督，认真落实。（190字）
郭五林著07国考申论典范
• 一、根据“给定材料1、2”的内容，整理 一份供有关负责同志参阅的材料。（30分）
• 要求：概述全面，观点鲜明，条理清楚， 语言流畅，不超过500字。
总括句=时间+地点+人物+事件
• 随着我国城市化进程的加快，农村土地被 大量征用，引发了一系列矛盾和问题。石 家庄市的北焦村和西营村，就是两个典型 的例子。
高潮
• 由于村民没有权利为自己的土地定价，以 至农民的土地在征用的过程中得不到期望 的赔付。农民所得补偿过低，导致失地农 民生活缺乏保障，出现了严重的抵制征地 行为，包括群体上访事件和暴力冲突事件 等。引发了严重的社会冲突，成为社会稳 定隐患。
•
结局
• 目前，中央实施的“土地新政”，将土地 出让金部分转移给被征地的农民，但仍不 满足不了农民的期待。专家建议将土地转 让市场区分为两大类进行交易，以保障农 民的应得利益。（436字）
• E、要实行扶贫资金的统一管理，不能“谁 争取的资金谁使用”。封闭式的资金分配 方式，会使一部分直接安排在部门或项目 中的资金脱离了财政的监督管理。
2019年申论第一题
• （一）假设你是一位新录用的公务员，请 用不超过500字的篇幅，概述D部长谈话的 主要内容，以供领导审阅。要求：概述全 面，观点明确，条理清楚，语言流畅。 （满分30分）
Байду номын сангаас
郭五林著06国考申论典范
• 9月20日，社会发展问题研究专家，×× 研究部D部长应新华网之邀，做客“新华 访谈”，就政府如何应对突发性公共事件， 与网友进行了在线交流。D部长理论与事 例结合，就四个层次的问题谈了他的看法。
郭五林著06国考申论典范
• 第一个层次，D部长讲了突发性公共事件 发生的原因。他认为，当前我正国正处于 突发性公共事件的高发期，自然灾害频繁 出现，社会利益冲突增多，那些处理不好 的一般事件，就可能演变为突发性公共事 件。
• B、要加大对扶贫专项资金使用的监督检查。 监督必须贯穿资金分配使用的全过程。要 开展事前、事中、事后的全面监督，才能 解决扶贫资金的挤占挪用问题。
2019年申论第一题
• C、扶贫主管部门要严格履行项目审批程序。若 出现以立假项目或虚拟项目投资而套取扶贫资金 的事件，扶贫主管部门应承担法律责任。
• D、必须对扶贫资金管理使用情况实行多部门联 合的监督检查，同时扶贫资金的监督管理必须要 归属各级纪检部门，才能杜绝扶贫资金的挤占挪 用。
• D、多头管理、越位管理、错位管理、缺位 管理是当前扶贫资金管理过程中的常见问 题，其中多头管理、错位管理现象较为严 重。对于扶贫资金的管理，要坚持专款专 用的原则，在使用过程中要进行全程监督， 包括事前、事中、事后的监督，监督权必 须归属各级行政监察部门，要由各级行政 监察部门对扶贫资金的使用进行监督，禁 止胡乱使用、违法使用，要把有限的资金 用在最急需要的地方。（174字）
发生
• 相距不远的北焦村和西营村，都是位于石 家庄市的城中村。村中土地陆续被征用做 非农用途，包括修路盖房建机关学校等。 征地补偿由非货币补偿转为货币补偿。
发展
• 但随着地价的上升，被征地农民越来越不 满意自己所获得的赔付费用，根据国家法 律和地方文件，同一块地，用途不同价格 不同。每亩地价格可以低至3.2万元，也可 以高达94万元。但农民得到的是往往是略 高于最低价远低于最高价的赔付。
郭五林著08国考申论典范
• 一、在怒江开发水电资源问题上有重大争 议。请根据给定资料1——8，指出争议的 焦点是什么，并对主张怒江水电开发和反 对怒江水电开发的理由分别加以概述。 （20分）
• 要求：指明“焦点”，概述全面，条理清 楚，语言流畅，不超过500字。
•
郭五林著08国考申论典范
• （总括句）当前，在怒江水电资源开发问 题上存在着重大争议。双方争议的焦点在 于怒江水电开发究竟能不能做到经济发展 与生态保护协调同步。
郭五林著08国考申论典范
• 主张怒江水电开发的政府部门及有关专家、学者 认为：怒江具有巨大的水能开发潜力（发生）。 规划建设的13级梯级开发电站，投资总额近900 亿元（发展），建成后将大量增加当地财政收入 和就业机会，带动当地二、三产业发展，支援国 家建设和邻国建设，带来巨大的社会经济效益和 明显的战略意义（高潮）。在开发水电过程中， 要进行遵循先规划、后开发的原则，确保工程方 案安全可靠、经济合理、有序推进开发工作，可 以做到经济发展与生态保护同步进行（结局）。