打造生态循环农业 推进美丽乡村建设

打造生态循环农业推进美丽乡村建设

农业部第28期处级干部任职培训班第二组报告

盐茶古道、丽水金沙。5月28日，农业部第28期任职班第二调研组走进贵州省金沙县，重点就如何平衡生态保护与产业发展，推进美丽乡村建设开展了专题调研。10天的时间里，调研组深入4个乡镇8个村、6个龙头企业、5个合作社、1个家庭农场、农家书屋、道德讲堂、廉政文化艺术作品展厅、文化广场、钱壮飞烈士陵园等，与基层干部、农技人员、家庭农场主、普通农民、种养大户、返乡创业青年、企业负责人等进行座谈与交流，就美丽乡村创建的基本情况、存在问题与建议进行了深入研究，感触颇深。

一、美丽乡村建设成效显著

（一）基本情况。“头枕赤水，脚踏乌江，你是八百年打鼓场。玉水金山，盐茶古道，铃声唤起穿梭的马帮。玉水金沙，金山金沙，你是我魂牵梦绕的家乡......”这首《爱在金沙》，以深厚的历史文化底蕴，跨越时空的磅礴气势，诠释了“盐茶古道、丽水金沙”的历史、现实与未来，展现了美丽金沙的骄人风采。

金沙县位于贵州省西北部，是毕节“开发扶贫、生态建设”试验区的东大门。全县总面积2528平方公里，辖25个乡（镇、街道）、241个村（社区），总人口66.7万人，耕地面积128.71万亩，林地保有量198.5万亩，森林面积178.27万亩，森林覆盖率52.03%，是典型的山区农业大县。境内有煤、铁、硫、磷、硅等19种矿藏，其中煤炭储量72.77亿吨，是全国50个重点产煤县、“西电东送”工程能源基地之一。金沙酒文化源远流长，“金沙回沙酒”连续蝉联“贵州十大名酒”称号，为中国驰名商标。金沙茶文化

历史悠久，清池茶在汉代被列为宫廷贡品，“清水塘”牌清池翠片荣获“贵州十大名茶”称号，金沙被命名为“中国贡茶之乡”。金沙是国家现代农业示范区、中国西部百强县、全国生态建设示范区、“中国贡茶之乡”。2014年农民人均可支配收入7159元，比贵州省农民人均可支配收入高488元，比毕节市农民人均可支配收入高936元。

（二）主要做法。近年来，金沙凭借厚重的历史文化积累和无污染的青山绿水，不断开拓创新。从2013年开始，按照农业部、贵州省和毕节市关于开展美丽乡村创建工作的有关要求，以“循环经济、立体农业、生态环保”为核心理念，重点围绕“富在农家增收入、学在农家长智慧、乐在农家爽精神、美在农家展新貌”，广泛开展“四在农家·美丽乡村”创建活动，正在描绘一幅农业强、农民富、农村美的多彩画卷，力求做到在发展中保护，在保护中发展，以实现绿水青山生态美与金山银山百姓富的有机统一。

1.加强组织领导，为美丽乡村建设提供保障

一是成立领导小组。金沙县委、县政府成立了由毕节市政府副市长、金沙县委书记丁翊强同志任第一组长，县委副书记、县政府县长卢宏同志任组长的“金沙县‘四在农家·美丽乡村’创建三年行动计划工作领导小组”。

二是各部门分工负责。金沙县领导小组办公室建立台账，细化每一个创建点的建设内容，负责创建工作的统筹、协调和调度。明确了城乡规划局、住房城乡建设局、农牧局、环保局、文明办、纪检监察部门和民生监督特派组各部门的职责，其中农牧局负责创建点产业谋划布局、产业项目的组织实施及农业科学技术的培训指导等工作。

三是强化督查问责。县督办督查局采用明查与暗访相结合的方式，对各乡（镇、街道）创建工作进行督查，每月将督查考核情况进行排名，对工作开展排名前三位的乡（镇、街道）奖红旗，对工作开展排名后三位的乡（镇、街道）“奖”黄旗，形成你追我赶、比学赶超的良好氛围。

2.坚持生态优先，为美丽乡村建设指明方向

一是制定发展规划。金沙县在推进美丽乡村创建过程中，特别注重遵循自然发展规律，加强农村生态屏障保护和修复，统筹推进农村生态经济、生态人居、生态环境和生态文明建设。以“坚持生态优先”为基本原则，以科学规划为引领、以宜居宜业宜游为目标、以加强农村精神文明建设为核心，注重城乡统筹、生态移民、市场运作，围绕“富在农家增收入、学在农家长智慧、乐在农家爽精神、美在农家展新貌”的创建要求，组织制定了《金沙县“四在农家·美丽乡村”创建三年行动计划(2015-2017年)》，将通过3～5年的努力，使金沙农村建设成为产业强、百姓富、生态美的美丽乡村。

二是制定创建标准。在广泛调研和论证的基础上，明确了创建标准，出台了《金沙县“四在农家·美丽乡村”创建标准》，分类开展“普及型、小康型、示范型”创建点建设，突出地方特色、民族特色，注重因地制宜、因情施策、循序渐进。计划到2017年，创建点覆盖除涉及城镇、旅游区、工（农）业园区规划外的所有210个行政村（社区）：其中，普及型创建点行政村（社区）39个，小康型创建点行政村（社区）74个，沿高速公路，国、省干道，县乡公路打造示范型创建点行政村（社区）97个，从而为全面建成小康社会打下坚实的基础。

3.强化产业培育，为美丽乡村建设提供支撑

金沙县特别注重着力培育发展农村产业，促进农民群众增收致富。按照“山顶植树戴帽子，防止水土流失；山腰种植经果林系带子，提高经济效益；山下调整农业结构铺毯子，提高单产增加收入；美化民居盖房子，打造特色村庄；庭院经济综合经营发展拓宽增收渠道抓票子”，根据各地气候条件、资源优势和产业基础，加快农业产业结构调整，着力打造山地高效生态农业，大力推进以“菜篮子”、“肉架子”、“茶杯子”、“果盘子”和“药匣子”为主要内容的“五子工程”，重点发展茶叶、特色经果林、生态畜牧业、中药材等特色产业。

同时，借力乡村独特空间环境、田园风光、民俗文化、特色生态观光农业,鼓励私企、个体户投资建设休闲农庄和开办农家乐等乡村旅游。深入推进土地流转和规模经营，重点培育精致有机农产品种养、优质农产品加工、农村休闲养生龙头企业，延长农业产业链，打响“乌蒙山宝·毕节珍好”名优农特产品品牌。积极发展农民专业合作经济组织，带动农村种植户、养殖户、科技示范户开展规模化生产，为全面推进美丽乡村建设奠定了物质基础。

4.注重生态循环，加快转变农业发展方式

金沙县在推进农业现代化过程中，农药、化肥、农膜等在大幅度提高农业产出的同时，也带来了较为严重的污染问题，破坏了农村生态环境，也对农产品质量安全造成了威胁。随着正大集团金沙50万头生猪体系项目建设，金沙将实现年出栏100万头肥猪的目标，加上农作物秸秆、农民生活垃圾排放，农村环境压力将逐步增大，开展农村环境整治，控制农业用水总量、建立农业废弃物资源化再利用，减少化肥、农药使用，推行“一控两减三基本”的新思路：“一控”指控制农业用水总量，“两减”就是减少化肥农药