转方式调结构

浅谈“转方式、调结构”

转方式、调结构是中央和省委、省政府在国内外经济格局发生深刻变化的关键时期作出的重大决策部署，是经济领域的一场深刻变革，关系改革开放和社会主义现代化建设全局。这是贯彻落实科学发展观的根本举措，也是摆在我们面前的一项重大历史任务。我们要进一步解放思想，开拓创新，理清服务大局依法履行职责的思路和措施，切实增强完成这一历史任务的使命感、责任感、紧迫感，在新的更高起点上谋求更大发展。

一、坚持创新发展，加快转变增长方式

在国际金融危机中，处于产业链最低端的企业最“吃亏”；高能耗、资源型产品价格下跌最快；因出口订单大幅减少，不少加工企业倒闭、员工失业……国际金融危机的影响让我们清醒地看到，要实现又好又快发展，必须推动经济由高能耗向节能型、由高污染向环保型、由“一锤子买卖”向可持续发展转变。

（一）要把节能减排作为转方式、调结构的突破口，降低经济发展的资源能源消耗，缓解资源与经济发展的矛盾，提高经济的课持续发展能力。对化工、水泥等高耗能、高排放行业，要管住增量、调整存量、上大压小、扶优汰劣，按照谁污染、谁治理，谁投资、谁收益的原则，促进企业开展污染治理、生态恢复和环境保护。改变粗放式运作、高耗能、高污染的传统工作发展理念，大力发展“低碳”、“生态”、“人与自然和谐相处”的循环经济，努力缓解资源环境对经济增长的“瓶颈”制约，促进生态资源转化为经济增长优势。

（二）要把自主创新作为转方式、调结构的中心环节，建立以企业为

主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。资源是有限的，但是自主创新能力是无限的。任何一种商品都不可能没有市场，关键是要不断调整产品结构，开发新产品，增加新品种，实现市场多元化，提高竞争力。我们要将人才发展纳入国民经济和社会发展总体规划，对于优秀人才给政策、给资金、给待遇，引进高端人才，为全区转型发展提供智力保证；发挥行业骨干企业的带头作用，加大对科技型中小企业的培育和扶持力度，提升企业原始创新活力和动力；加大知识产权保护，激发企业等研发主体投入研发资金的积极性。

（三）要大力发展战略性新兴产业，提高科技实力和综合能力，促进技术和产业变革，培育新的增长点。要重点发展新能源产业、环保产业、生物产业、信息网络产业等目前成熟程度较高、发展前景较为明确的产业。要积极鼓励社会投资，充分利用价格、财税等政策，花大力气突破技术瓶颈，提升新能源的核心竞争力；要按照抓设施、促创新、上水平、引民资的思路，促进环保产业发展；要立足长远，以优势领域、优势技术、优势产品为突破口，促进生物产业跨越式发展；要加大技术研究，完善物联网和下一代互联网产业链，通过政府推动、政策倾斜、商业应用等措施，推动信息网络产业发展。同时，要引导企业依靠科技和管理打造精品，注重包装和加工提高附加值，利用文化和网络提升知名度；由粗放式经营向系统化、精细化管理转变，由低效益的价格竞争向服务竞争、价值创造转变，由要素性推动向效率型、创新型推动转变，实现可持续发展。

二、发展服务业，着力调整经济结构

当今时代，服务业的发展层次与水平已成为衡量一个城市发展高度、产业实力和现代化程度的重要标志，大力发展服务业是全面提升区域经济

竞争力的迫切需要。要大力拓展服务业发展空间，提升服务业能级，进一步增强辐射带动作用，不断调整优化产业结构和区域发展布局，实现又好又快发展。

（一）大力发展现代服务业。现代服务业作为服务业体系的主体，是优化产业结构、推动产业升级和扩充区域服务业总量的重要支撑。要着力提升现代服务业的规模和能级，重点发展现代物流、文化旅游等产业，全力打造特色鲜明、层次丰富、规模总量大、竞争实力强的现代服务业发展新格局。一是全力打造综合功能健全、服务配套完善的区域物流中心，大力发展第三方物流、第四方物流和虚拟物流，支持物流企业利用现代信息技术和优化组织方式降低成本，提升竞争力。二是深入挖掘历史文化、建筑文化等资源，搞好旅游资源的包装推介，打造特色文化旅游品牌，推动旅游产业快速发展。

（二）全面提升传统服务业。传统服务业作为服务业体系的重要基础，是拉动消费需求和提升居民生活品质的有效手段。要进一步扩大传统服务业资源的优势，重点发展商贸流通、休闲娱乐等产业，全面提升传统服务业的内涵和品位，拉动区域消费增长，不断满足居民群众多样化的生活需求。一是不断完善商场布局，加快改造提升特色商业街区，大力丰富完善商圈经济，进一步健全社区便民购物网点，积极发展网上购物、连锁经营等新型业态。二是积极引导扶持以健身俱乐部、养生会所、KTV、酒吧等为代表的休闲娱乐业态不断发展，引进知名休闲娱乐业企业，提供更多形式新颖、内容丰富的休闲娱乐项目，加快形成休闲娱乐聚集区域。

（三）不断完善服务业发展保障体系。政策措施是服务业发展的强有力保障。要积极采取有效地保障措施，在破解发展瓶颈上求突破，在实现

服务业又好又快发展上见成效。一是坚持规划先行，以新城区、老城区、九龙生态经济区作为服务业发展的空间布局，明确服务业未来发展的框架、方向和目标。二是坚持服务高效，通过举办政企座谈会、银企对接会、项目推介会等多种形式的交流活动，搭建政企沟通、交流、合作的平台，及时帮助企业解决发展中遇到的困难和问题，不断提高为企业服务的效能。

三、推进城镇化，全面促进经济社会发展

世界银行的发展报告考察了大量国家的经济发展和城镇化进程后得出结论，城市化和城市发展是促进经济增长和消除贫困的重要举措。一个国家和地区的经济社会发展、人民收入水平提高和现代化建设在很大程度上都有赖于城镇化发展水平和质量的提升。城镇化是社会现代化的必然趋势和重要标志，也是调整和优化经济结构，扩大有效需求，改善人民生活的着力点。要提高认识，把推进城镇化作为加快经济发展方式转变的重大战略任务抓紧抓好。

（一）城镇化是扩大内需的持久动力。推进城镇化会产生巨大的投资需求和消费需求，是当前和未来较长时期经济发展的主要推动力，是扩大内需、调整经济结构的有效举措。要充分挖掘城镇化在扩大内需和实现土地集约高效利用以及农村人口转移就业上的巨大潜力，着力提高城镇的综合承载能力，发挥城市对农村的辐射带动作用。

（二）城镇化是缩小城乡差别的主要途径。推进城镇化，可以使大部分农民实现非农化、市民化，大量减少农村人口，实现农业规模经营，提高农业劳动生产率，增加农民收入。要积极稳妥的推进城镇化，加快与城镇化有关的制度创新，破除制度障碍；多渠道筹集城镇化所需资金，加大投入力度。采取对进城农民发放补贴，免费提供安居房等措施，转移农民