矿井内部市场化管理指导办法

山东能源淄矿集团

矿井内部市场化治理指导手册

淄博矿业集团有限责任公司二〇一三年六月

目录

第一章总则.................................... - 1 -第一节目的意义............................ - 1 -第二节遵循原则............................ - 6 -第三节差不多框架.......................... - 7 -第二章组织机构............................... - 12 -第一节组织领导........................... - 12 -第二节机构设置........................... - 13 -第三章治理制度............................... - 18 -第一节治理目的........................... - 18 -第二节制定要点........................... - 18 -第三节基础治理制度....................... - 19 -第四节保障治理制度....................... - 24 -第四章治理方法............................... - 28 -第一节内部市场治理方法................... - 28 -第二节实施方法........................... - 46 -第五章交易价格............................... - 50 -第一节内部市场交易价格的构成............. - 50 -

第二节一级内部市场交易价格的制定......... - 51 -第三节二级市场交易价格的制定............. - 56 -第四节三级内部市场交易价格的编制......... - 60 -第六章市场结算............................... - 61 -第一节结算原则........................... - 61 -第二节结算体系........................... - 61 -第三节结算载体........................... - 62 -第四节结算形式........................... - 65 -第五节一级市场结算方法................... - 66 -第六节二级市场结算方法................... - 70 -第七节三级市场结算方法................... - 74 -第七章信息化................................. - 75 -第一节建设目标........................... - 75 -第二节基础硬件平台....................... - 75 -第三节系统部署........................... - 77 -第四节技术要求........................... - 77 -第五节软件系统功能....................... - 78 -第六节系统接口........................... - 86 -

第七节其它要求........................... - 86 -

第一章总则

第一节目的意义

一、内部市场的定义

内部市场是相关于外部市场而言，它借助外部市场交易原则，将市场机制引入企业内部，以经济结算关系代替企业内部的分工协作关系或行政隶属关系，形成以经济结算为主，行政命令为辅的治理模式，从而使企业每一个内部单位都转变成经济单元，充分体现人的经济属性和经济价值，借此调动劳动者的生产积极性。

二、内部市场解决的问题

煤炭行业受宏观经济低迷及产能过剩等因素阻碍，市场萎靡、价格下跌、成本增长，煤炭企业进入经营困难时期。在这种情况下，提产扩量、促销涨价增效的传统经营模式已难以为继。因此，必须从企业内部着眼，做好内部挖潜堵漏、提质提效的文章，积极调动激发蕴藏在内部各个环节的活力，走内生性增长和内涵式进展的路子。

目前企业治理沿用行政手段为主的治理模式，形成了矿领导、区队（科室、区队、车间、厂）、班组、职工的“垂直式”行政治理关系，一级管一级，下级服从上级的行政治理模式。这种煤矿企业治理模式要紧有以下弊端：

一是“垂直式“的行政治理关系不能使企业内部相对独立的经济实体之间直接发生横向的经济往来。单纯的行政治理使服务与被服务双方的利益关系以企业行政治理机构作为中间传导，反映问题需要通过班组、区队、矿井三级协调解决，不仅效率低下，

而且服务与被服务单位之间不能互相制约，服务单位有时把义务作为权力，效率低、服务差，并伴随不正之风，阻碍正常生产效率的进一步提高。

二是沿用的“水平推进法”测定的承包基数不尽合理。企业内部划小核算单位以后，为各相对独立的经济实体确定承包基数，然后一年一年水平推进，流程中误差将会不断放大，承包基数便建立在一种不尽合理的基础上，工资薪酬不能有效地起到激励先进、鞭策后进的作用。

三是以行政手段治理企业内部经营活动，在程序化、规范化经营活动中，容易导致人为的随意性。以行政治理手段治理企业内部经营活动，治理人员有权改变考核、补贴指标，基层单位会采取投机取巧行为，谋求额外利益，难以规范经营行为，必定出现人为的因素，甚至出现对立情绪，致使领导干部陷于复杂的事务和各种矛盾的漩涡之中。

四是行政治理往往使内部考核检查形式化。考核指标以行政命令下达到基层后，基层的执行情况依靠科室考核检查。由于缺乏经济利益关联，因此双方会逐步达成默契，不利于考核工作对矿井安全、质量、效率、效益的提高。

三、推行内部市场化的必要性

企业内部市场化是将市场机制引入到企业内部，依据生产工艺流程，形成企业内部各生产部门和生产环节之间直接或间接的服务与被服务关系，通过内部链式结算，使内部市场主体在市场机制的激励下最大限度地节约挖潜，从而实现煤矿企业优化资源配置、节能降耗、增效创收、效益最大化目标的一种经营治理模