党委中心组学习材料

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计生利益导向机制

第季

计划生育利益导向机制建设是当前和今后相当长一段

时期人口和计划生育工作的一项重要内容，是一种由外部因素引起内部因素发生变化，最终由内部因素起决定作用的治本措施，是计划生育管理新机制的重要组成部分。

一、建立和完善计划生育利益导向机制的必要性

(一)建立和完善计划生育利益导向机制是我党全心全意为人民服务宗旨的重要体现。受当前生产力发展水平和社会保障机制不完善等因素的影响，一些计划生育家庭仍然比较贫困。计划生育家庭面临着更大的养老问题和子女伤残、病亡风险。计划生育家庭为国家、集体利益做出了牺牲，国家理应为他们特别是贫困计划生育家庭，给予适当的补偿和救助。

(二)建立和完善计划生育利益导向机制是适应社会主义市场经济发展的客观要求。在当前市场经济条件下，应当允许、鼓励群众追求自己合法的经济利益。计划生育各项政策的制定应该充分考虑群众的个人利益，引导并满足群众的需求，使群众的个人利益和国家利益、社会利益

大环境中去考虑，认识到利益导向机制建设既是落实科学发展观的具体实践，也是解决“三农”问题的有力抓手。

(二)建立各部门共同实施、社会各界参与的协调推动机制。计划生育利益导向机制建设是一项社会系统工程，涉及面广，政策性强，需要多部门、多方面的配合，长期坚持。要建立部门协调配合机制，使人口计生、财政、教育、卫生、民政、劳动、农业、税务、保险等多个部门协调推动。

(三)保障计划生育利益导向机制建设的经费投入。计划生育利益导向机制的经费投入要作为计划生育经费的一项重要内容，列入财政预算，切实予以保证，并要随经济社会的发展每年递增，保证利益导向政策的延续性，最大限度地调动广大群众实行计划生育的自觉性、积极性和主动性。

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“单独开放”政策未必能提高生育率

第季

第六次人口普查结果的公布提供了一个新的契机，引发人们对人口问题的更深入的思考和热烈的讨论。最近关于二胎政策的话题再次被媒体广泛专注，先是广东省向国家提出“单独可生二胎”试点的申请，而政府主管部门则表示，我国将坚持和完善现行生育政策，切实稳定低生育水平。许多读者对此截然相反的口径感到无从适从。对此，人口学者郭志刚教授做了如下评说。

六普结果表明，我国的生育率之低和老龄化之快均超出预期第六次人口普查结果说明，以往政府主管部门对人口形势的判断和对生育率的估计有误。尽管我国人口发展早已进入了低生育率时期，但是对低生育率研究不足，对新现象、新问题认识迷茫。

2007年在人口领域有过一次戏剧化的宣传炒作，“人口形势严峻”和“生育率大幅反弹”的警示铺天盖地，其实是因为一个人口调查出现了严重偏差所引发的。一个方法有误的调查之所以能掀起如此大浪，就是因为它迎合了高估生育率

的预期。从六普结果看，生育率反弹这只“狼”没有来，而老龄化这只“熊”倒是提前来了。

从六普极低的少儿人口比例（16.6%）推算，以往15年来总和生育率的平均水平很有可能处于1.5以下。过去多年的绝大多数人口调查都一致地反映了我国生育水平已经很低，但往往不被人们所接受。而六普结果再次向人们确认，我国妇女的生育率确实已到了一个过低的水平，需要适度提升。这是计划生育面临的新状况和新问题，然而以往由于认识迷茫而反应迟钝。

坚持和完善现行生育政策与切实稳定低生育水平

现行生育政策虽然在不同地区有不同要求，但其核心是独生子女政策。坚持现行生育政策就是坚持独生子女政策，而所说的完善则是指减少实施独生子女政策的人口比例。所以，“坚持和完善”可以理解为生育政策上只有量变没有质变。

低生育水平是指每对夫妇平均生育两个子女或更少。所以，稳定低生育水平是一个过于笼统的要求，只规定了上限，但没有规定下限。很明显，它的针对性在于生育率不能过高，但并没有涉及生育率过低的问题。至于“切实稳定”，就是中央领导要求完善生育政策的过程不能失控。

当前所说的完善政策是指“单独开放”试点，是对现行政策的改良，也可以视为是向两孩政策过渡的一个步骤。但“单独

开放”并不能自然过渡到两孩政策，原因是它只开放了新一代中部分符合要求的夫妇，而同时对其他人群仍实行独生子女政策，其中既包括新一代中不符合要求的夫妇，而且更多的则是以往执行了独生子女政策的育龄夫妇。因此，“单独开放”的一个要点是在新一代中部分开放，另一个要点则是所谓的“牺牲一代人”。而两孩政策则是全面开放，不仅涉及新一代人，而且还给所有仅有一个子女的育龄妇女再次生育的机会，因而能更多地减少社会中的独生子女家庭，自然也会更显著地增加出生人口和提高生育率。

对政策变化的后果存在不同判断。有人认为，现在的低生育率是靠政策压下来的，因此担心政策一动人口可能会失控。而另一种观点则认为当前的低生育率更多反映了社会经济原因和自主意愿，因此“单独开放”政策变化未必能显著提高生育率，并不会出现所谓的失控局面。

从“单独开放”起步的确更为稳妥。它的重要意义在于开启了新的人口实践，打破了长期以来的僵局。但是因政策变化幅度较小，不一定能切实达到摆脱生育率过低的局面。所以，还需要准备好后续方案。

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胡锦涛强调加强任务落实不断

开创人口工作新局面

第季

中共中央政治局4月26日下午就世界人口发展和全面做好新形势下我国人口工作进行第二十八次集体学习。中共中央总书记胡锦涛在主持学习时强调，要充分认识我国人口问题的长期性、复杂性、艰巨性，不断增强做好人口工作的自觉性和主动性，加强战略研究，加强政策统筹，加强工作协调，加强任务落实，不断开创人口工作新局面，为“十二五”时期经济社会发展创造更加有利的人口环境。

中国人民大学社会与人口学院翟振武教授、国家人口计生委中国人口老龄化与经济社会发展研究中心于学军研究员就这个问题进行讲解，并谈了他们的意见和建议。

中共中央政治局各位同志认真听取了他们的讲解，并就有关问题进行了讨论。

胡锦涛在主持学习时发表了讲话。他指出，人口是影响经济社会发展的关键因素，关系改革开放和社会主义现代化建设的成功，关系中华民族的未来。我国是一个拥有13亿多人口的发展中大国，这是我们想问题、作决策、办事情必须始终把握的基本国情。我国经济发展和社会管理面临的重大问题与人口数量、素质、结构、分布问题密切相关，必须全面做好人口工作。要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深入总结和准确把握人口发展规律，坚持计划生育基本国策，以人的全面发展统筹解决好人口问题，稳定低生育水平，提高人口素质，优化人口结构，引导人口合理分布，保障人口安全，促进人口与经济、社会、资源、环境协调可持续发展。

胡锦涛要求抓好以下重点工作的落实。第一，坚持和完善现行生育政策，切实稳定低生育水平，创新人口和计划生育工作体制机制和手段方法，全面加强基层基础工作，完善人口和计划生育利益导向政策体系。第二，着力提高人口素质，切实加快建设人力资源强国，完善人口发展政策体系，重视婴幼儿早期发展，加强青少年健康人格教育，加强人力资源开发，促进人的全面发展。第三，综合治理出生人口性别比问题，切实促进社会性别平等，深入开展“关爱女孩行动”，广泛宣传男女平等、少生优生等文明婚育观念，保障妇女合法权益，