清代文官制度.pptx

中国古代文官制度之沿革
在夏、商、周时代，Hale Waihona Puke Baidu法制度支配着政治生活，家国 一体，亲贵合一，政治上的“尊尊”关系决定于血缘上的 “亲亲”关系，各级贵族实行世袭。可以说，夏、商、周 时代的“官吏”制度基本上都寓于宗法原则指导下的“封 建制”和世卿世禄之中，那时还不可能产生文官制度。
战国时期，随着宗法制度的减弱，宗法逐渐不适用于各 级官员的产生和继承，取而代之的是官僚政治，并且有了 最初的文武分职——丞相为文职之长，将军为武职之长。 在此基础上，有关官员的选授、任用、俸禄、考绩等制度 便自然而然地逐渐产生。战国时代是中国古代文官制度的 萌芽和产生时期。
绪论
中国古代文官制度堪称中国古代法律文化中的 一支奇葩。而作为中国古代文官制度的总结和集 大成者，便是清朝的文官制度。
第一章 中国古代文官制度之沿革
中国古代文官制度之沿革
“文官”一词，作为较通用的法律术语，是在 近现代资本主义国家出现的。但是，文官的确切 含义和范围，在资本主义国家中也很不相同。如 果根据其最一般的特征界定，那么，文官便是指 武职人员以外的国家公务人员。
中国古代文官制度之沿革
汉朝大量承用秦律，同时又加以发展，如进一步完善考 核官吏的“上计” （地方守﹑相向朝廷申报一岁治状的 制度。汉代，郡国守﹑相于岁终遣吏赴京师上计。汉律中 有《上计律》，是处置上计事务的专门律条。西汉时从郡 中派到中央去上计的人为丞或长史﹐东汉时有专职的上计 掾﹑史。）制度。
强化监察职能，以察举（汉代选官制度。始于武帝时， 由丞相、列侯、刺史、守相等推举，经过考核合格即任以 官职，主要科目有孝廉、贤良文学、秀才等。是士大夫仕 进的主要途径）、征辟（所谓“征辟”制，也可以分为 “征”和“辟”两类。朝廷特征士人，为“征召”。 长 官自行辟除士人，为“辟除”）等选授官员，尤其是首开 先端，以儒学作为选官的标准，将儒学与仕途相结合，从 而确立了儒学在中国古代文官制度中的主宰地位。秦汉是 中国古代文官制度的奠基时期。
绪论
1868年5月14日，美国罗得岛州议员托马 斯·詹科斯在向国会提出的报告书中，有一章专门 论述中国的管理制度，要求以此为借鉴，改革官 员录用办法。1983年，联合国在我国举办文官制 度讲习班，应邀前来授课的时任美国人士总署署 长的艾伦·坎贝尔表示：“当我接受联合国的邀请 来中国向诸位讲关于文官制度的时候，我感到非 常惊讶。因为在我们西方所有的政治学教科书中， 当谈到文官制度的时候，都把文官制度的创造者 归于中国”。
绪论
在1570-1870年的300年间，英国伦敦用英文 出版的有关中国官吏制度和政治制度的书籍达70 多种。其中《文官考试制度》、《中国札记》、 《中国的历史与现状》等书都极力称赞中国的文 官制度，并力主英国政府仿行。英国的外交使节 们还在1793年和1861年以及以后时期，多次来 北京考察中国科举考试的地点（今中国社科院地 址）。
中国古代文官制度之沿革
于是在中正品第过程中，才德标准逐渐被忽视，家世 则越来越重要，甚至成为唯一的标准，到西晋时终于形成 了“上品无寒门，下品无势族”的局面。
九品中正制反映了门阀势族的利益和要求，但就选官的 程序而言，较两汉的察举和征辟有了明显的进步，对以后 的科举制有一定的影响。另外，这一时期的考课立法和违 职律对后世也产生了影响。
中国古代文官制度之沿革
魏晋南北朝时期，社会长期处于分裂对峙状态，战乱 不断，各朝政权迫于形势，不得不尚武而轻文。同时，门 阀势力不断发展，支配着社会政治和经济。这些原因导致 了文官制度没有得到顺利的发展。
这一时期文官制度方面最有特色的内容是九品中正选官 制（先在各郡设置中正，稍后又在各州设置大中正。州郡 中正只能由本地人充当，且多由现任中央官员兼任。任中 正者本身一般是九品中的二品即上品。中正的职权主要是 评议人物，其标准有三：家世﹑道德﹑才能。中正根据家 世﹑才德的评论，对人物作出高下的品定，称为“品”。 品共分为九等，即上上﹑上中﹑上下﹑中上﹑中中﹑中下 ﹑下上﹑下中﹑下下。但类别却只有二，即上品和下品。 一品无人能得，形同虚设，故二品实为最高品。而获得二 品者几乎全部是门阀世族，故门阀世族就完全把持了官吏 选拔之权。）。
中国古代虽然不常用“文官”一词，但接近于 近现代文官内涵的称谓和制度是存在的，其称谓 如“文官”、“文职”、“文选”、“文阶”等 等。所以，许多中外学者都承认中国古代存在文 官制度。
不过，在中国古代实践中，文官的确定较为复 杂。官员在资、阶与其职任常常分离，文职出身 者任武职、武职出身者任文职屡见不鲜。所以， 确定“文官”范畴，不仅要看其出身，更要依其 实际职任。
中国古代文官制度之沿革
根据文官的一般含义，结合中国古代的实际， 可以将中国古代文官制度界定为文职官员的管理 制度。其内容主要包括文职官员的选拔、任用、 权利义务、奖励和处分、考绩、监察、休致等。
纵观世界文官制度发展史，可以发现这样一条 规律，随着社会的发展和进步，文明程度的不断 提高，文官及其文官制度的作用也越来越重要。 这条规律同样体现在中国古代文官制度的发展过 程中。
中国古代文官制度之沿革
秦朝为了巩固中央集权，进一步建立和健全官 僚制度，全面推行郡县制，为文官制度的建立提 供了更好的条件。
秦朝已制定了许多有关文官制度的法律，如关 于任用官吏的《除吏律》、《置吏律》、《除弟 子律》，关于官吏职责的《司空律》、《尉杂律 》，关于公文程式的《行书律》，关于官吏考绩 的《课律》等等，还开始建立官吏监察制度。
清代文官制度
绪论
➢中国古代文官制度之沿革 ➢清代文官制度的阶段性发展 ➢清朝文官制度的主要合理因素和弊 端
绪论
中外学者都承认，中国古代文官制度体系完 整，内容丰富，规范详备，因此，它不仅对中国 古代社会起到过巨大的作用，而且对世界近现代 文官制度也产生了重要的影响。譬如，孙中山说： “现在各国的考试制度，差不多都是学英国的。 穷流溯源，英国的考试制度，原来是从我们中国 学过去的”。确实，英国、美国的文官制度都深 受中国古代文官制度的影响。