卫生应急演练技术培训教材
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12
改进 准备
评估
设计
实施
13
第五章 演练设计
❖ 8个基本步骤
需求评估
演练要素
演练目的
演练目标
进展信息
预期行动
主次事件
背景故事
❖ 具体类型演练设计
❖ 演练的逼真性
14
改进 准备
评估
设计
实施
15
第六章 演练实施
❖主题研讨 ❖操练 ❖桌面演练 ❖功能性演练 ❖全方位演练
16
改进 准备
评估
设计
实施
17
第七章 演练评估
❖评估的意义 ❖评估团队 ❖评估方法 ❖演练后会议 ❖演练后总结报告 ❖改进和提高
18
改进 准备
评估
来自百度文库
设计
实施
19
第一章 概述
❖ 演练目的 ❖ 演练目标 ❖ 演练内容 ❖ 演练分类 ❖ 参演人员 ❖ 演练规划
20
1. 演练的目的
培训人员 提升系统
应急预案 实施方案 操作规程
8
第二章 演练类型
❖ 演练类型
主题研讨 操练 桌面演练 功能性演练 全方位演练
❖ 特征及比较
9
第三章 演练程序
❖ 任务序列流程 ❖ 任务分类流程
改进 准备
❖ 产出环节流程 评估
设计
实施
10
改进 准备
评估
设计
实施
11
第四章 演练准备
❖ 回顾现有方案 ❖ 开展需求评估 ❖ 评估演练能力 ❖ 明确演练要素 ❖ 估计演练花费 ❖ 编制演练目的 ❖ 获取支持 ❖ 组建设计团队 ❖ 后勤保障准备
后的应对
5
应急演练的定位
评估
改进 计划
卫生应 演练 急准备 资源
准备
培训
6
《指南》
第一章 概述 第二章 演练类型 第三章 演练程序 第四章 演练准备 第五章 演练设计 第六章 演练实施 第七章 演练评估 附件
第一章 概述
❖ 演练目的 ❖ 演练目标 ❖ 演练内容 ❖ 演练分类 ❖ 参演人员 ❖ 演练规划
33
6. 演练规划
❖ 规划的版式
规划时限 需求分析 目标（总体目标和阶段性目标） 演练内容（需加强的应急职能） 各次演练的类型、参演人员、目的、理由等 进度安排
34
谢 谢！
❖实战型演练（Operations-based exercises）
操练（Drill） 功能性演练（Functional exercise） 全方位演练（Full-scale exercise）
25
4. 演练分类
❖ 示范性演练：展演 ❖ 研究性演练 ❖ 检验性演练
国务院指南 单项演练
综合演练
桌面演练
实战演练
26
桌面演练
操练
功能性演练 全方位演练
4. 演练分类
❖ 每种演练的实施都建立在前一种演练的基础之上
由简到繁 从局限到广泛 实施成本从低到高 从理论假设到模拟实际发生
主题 研讨
操练
桌面 演练
功能性 演练
全方位 演练
❖ 在场景模拟和应对行动两方面都最大限度接近真实
27
5. 参演人员
❖ 受练人员
置身于模拟场景之中，依据各自职责，按照真实 事件发生时应履行的职能而采取行动的人员 （接受练习任务的人）
管理人员 决策人员 协调人员 实施人员 现场人员
30
6. 演练规划
❖ 演练规划：纲 ❖ 单次演练：目
改进
准备
评估
设计
实施
31
6. 演练规划
❖ 特征
需多部门参与，取得共识 需细致规划，按照既定目的持续进行 不断提高难度
21
应急 准备
应急人员
1. 演练的目的
❖ 演练是一种特殊方式的培训，因此常将培训和演 练同时考虑列入计划并实施
❖ 演练的目的不仅仅是通过演练的实施过程，更重 要的是通过演练后的评估以及改进来实现
❖ 不是为演练而演练
22
2. 演练的目标
❖ 测试现有预案、方案和规程 ❖ 揭示现有预案、方案和规程的缺陷 ❖ 明确角色和职责 ❖ 加强协调和沟通 ❖ 培训人员 ❖ 提高人员能力水平 ❖ 确定应急工作所缺乏的资源 ❖ 增强演练规划的支持度
− 由一系列复杂程度递增的演练活动组成的 − 前期演练获得的能力、经验和信心为基础，使用更复杂
的场景模拟技术，投入更多的准备时间和人力
32
6. 演练规划
❖ 规划制定人员
需明确各次演练的参与单位：应对的需要 确定人员范围
❖ 组建设计团队
所有主要职能部门的代表组成 在参与部门之间先期建立协作 成员可在后期独立领导单次演练的设计团队
3
美国应急演练概况
❖ 国家级管理机构：国土安全部下属的联邦应急管 理署（FEMA，2003）
使用美国国土安全演练和评估项目制定的演练方法和 工具
使用美国国家演练和模拟中心（National Exercise and Simulation Center）的演练资源
❖国家演练规划项目(National Exercise Program)
4
美国应急演练概况
❖ 国家级演练（2012）
桌面演练：信息网络安全事件中的信息交流，美国联 邦政府、各州以及企业代表参加
桌面演练：信息网络安全/计算机病毒事件中的：协作 、管理权限、职责和处理能力，美国政府各部门、相 关国家和企业参加。
功能性演练：信息网络事件影响 全方位演练：国土安全事件导致各安全部门系统崩溃
23
3. 演练的内容
❖ 演练主要用于评价卫生部门履行应急预案或实施 方案中所赋予的应急职能的能力
❖ 演练内容：具体的应急职能-在突发事件应急响 应阶段或恢复阶段应该采取的行动 不应过于关注模拟的突发事件的类型
24
4. 演练分类
❖讨论型演练（Discuss-based exercises）
主题研讨（Orientation） 桌面演练（Table-top exercise, TTX）
❖ 控制人员 ❖ 评估人员 ❖ 模拟人员（Actor） ❖ 安全人员 ❖ 受练人员（Player）
28
5. 参演人员
❖控制人员
发布控制消息和指令，引导和控制应急演练进程
❖评估人员
观察和记录演练进展情况，对演练进行评估
❖模拟人员
扮演、代替某些应急响应机构和应急服务部门 模拟事件受害者
29
5. 参演人员
全国疾控机构
应急演练技术培训班
2013年12月4-6日 北京
0
《卫生应急演练指南》 演练培训班 概述
刘波 中国疾病预防控制中心
卫生应急中心
EXERCISE
表演、展演
演 扮演、模拟
练习：演武
练 练习、操练
2
卫生应急演练
❖将应急人员置身于模拟的突发事件场景之 中，要求其依据各自职责，按照真实事件 发生时应履行职能而采取行动的实践性活 动，用以评价医疗卫生机构履行应急方案 所赋予的一项或多项职能的能力。
改进 准备
评估
设计
实施
13
第五章 演练设计
❖ 8个基本步骤
需求评估
演练要素
演练目的
演练目标
进展信息
预期行动
主次事件
背景故事
❖ 具体类型演练设计
❖ 演练的逼真性
14
改进 准备
评估
设计
实施
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第六章 演练实施
❖主题研讨 ❖操练 ❖桌面演练 ❖功能性演练 ❖全方位演练
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改进 准备
评估
设计
实施
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第七章 演练评估
❖评估的意义 ❖评估团队 ❖评估方法 ❖演练后会议 ❖演练后总结报告 ❖改进和提高
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改进 准备
评估
来自百度文库
设计
实施
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第一章 概述
❖ 演练目的 ❖ 演练目标 ❖ 演练内容 ❖ 演练分类 ❖ 参演人员 ❖ 演练规划
20
1. 演练的目的
培训人员 提升系统
应急预案 实施方案 操作规程
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第二章 演练类型
❖ 演练类型
主题研讨 操练 桌面演练 功能性演练 全方位演练
❖ 特征及比较
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第三章 演练程序
❖ 任务序列流程 ❖ 任务分类流程
改进 准备
❖ 产出环节流程 评估
设计
实施
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改进 准备
评估
设计
实施
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第四章 演练准备
❖ 回顾现有方案 ❖ 开展需求评估 ❖ 评估演练能力 ❖ 明确演练要素 ❖ 估计演练花费 ❖ 编制演练目的 ❖ 获取支持 ❖ 组建设计团队 ❖ 后勤保障准备
后的应对
5
应急演练的定位
评估
改进 计划
卫生应 演练 急准备 资源
准备
培训
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《指南》
第一章 概述 第二章 演练类型 第三章 演练程序 第四章 演练准备 第五章 演练设计 第六章 演练实施 第七章 演练评估 附件
第一章 概述
❖ 演练目的 ❖ 演练目标 ❖ 演练内容 ❖ 演练分类 ❖ 参演人员 ❖ 演练规划
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6. 演练规划
❖ 规划的版式
规划时限 需求分析 目标（总体目标和阶段性目标） 演练内容（需加强的应急职能） 各次演练的类型、参演人员、目的、理由等 进度安排
34
谢 谢！
❖实战型演练（Operations-based exercises）
操练（Drill） 功能性演练（Functional exercise） 全方位演练（Full-scale exercise）
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4. 演练分类
❖ 示范性演练：展演 ❖ 研究性演练 ❖ 检验性演练
国务院指南 单项演练
综合演练
桌面演练
实战演练
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桌面演练
操练
功能性演练 全方位演练
4. 演练分类
❖ 每种演练的实施都建立在前一种演练的基础之上
由简到繁 从局限到广泛 实施成本从低到高 从理论假设到模拟实际发生
主题 研讨
操练
桌面 演练
功能性 演练
全方位 演练
❖ 在场景模拟和应对行动两方面都最大限度接近真实
27
5. 参演人员
❖ 受练人员
置身于模拟场景之中，依据各自职责，按照真实 事件发生时应履行的职能而采取行动的人员 （接受练习任务的人）
管理人员 决策人员 协调人员 实施人员 现场人员
30
6. 演练规划
❖ 演练规划：纲 ❖ 单次演练：目
改进
准备
评估
设计
实施
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6. 演练规划
❖ 特征
需多部门参与，取得共识 需细致规划，按照既定目的持续进行 不断提高难度
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应急 准备
应急人员
1. 演练的目的
❖ 演练是一种特殊方式的培训，因此常将培训和演 练同时考虑列入计划并实施
❖ 演练的目的不仅仅是通过演练的实施过程，更重 要的是通过演练后的评估以及改进来实现
❖ 不是为演练而演练
22
2. 演练的目标
❖ 测试现有预案、方案和规程 ❖ 揭示现有预案、方案和规程的缺陷 ❖ 明确角色和职责 ❖ 加强协调和沟通 ❖ 培训人员 ❖ 提高人员能力水平 ❖ 确定应急工作所缺乏的资源 ❖ 增强演练规划的支持度
− 由一系列复杂程度递增的演练活动组成的 − 前期演练获得的能力、经验和信心为基础，使用更复杂
的场景模拟技术，投入更多的准备时间和人力
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6. 演练规划
❖ 规划制定人员
需明确各次演练的参与单位：应对的需要 确定人员范围
❖ 组建设计团队
所有主要职能部门的代表组成 在参与部门之间先期建立协作 成员可在后期独立领导单次演练的设计团队
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美国应急演练概况
❖ 国家级管理机构：国土安全部下属的联邦应急管 理署（FEMA，2003）
使用美国国土安全演练和评估项目制定的演练方法和 工具
使用美国国家演练和模拟中心（National Exercise and Simulation Center）的演练资源
❖国家演练规划项目(National Exercise Program)
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美国应急演练概况
❖ 国家级演练（2012）
桌面演练：信息网络安全事件中的信息交流，美国联 邦政府、各州以及企业代表参加
桌面演练：信息网络安全/计算机病毒事件中的：协作 、管理权限、职责和处理能力，美国政府各部门、相 关国家和企业参加。
功能性演练：信息网络事件影响 全方位演练：国土安全事件导致各安全部门系统崩溃
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3. 演练的内容
❖ 演练主要用于评价卫生部门履行应急预案或实施 方案中所赋予的应急职能的能力
❖ 演练内容：具体的应急职能-在突发事件应急响 应阶段或恢复阶段应该采取的行动 不应过于关注模拟的突发事件的类型
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4. 演练分类
❖讨论型演练（Discuss-based exercises）
主题研讨（Orientation） 桌面演练（Table-top exercise, TTX）
❖ 控制人员 ❖ 评估人员 ❖ 模拟人员（Actor） ❖ 安全人员 ❖ 受练人员（Player）
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5. 参演人员
❖控制人员
发布控制消息和指令，引导和控制应急演练进程
❖评估人员
观察和记录演练进展情况，对演练进行评估
❖模拟人员
扮演、代替某些应急响应机构和应急服务部门 模拟事件受害者
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5. 参演人员
全国疾控机构
应急演练技术培训班
2013年12月4-6日 北京
0
《卫生应急演练指南》 演练培训班 概述
刘波 中国疾病预防控制中心
卫生应急中心
EXERCISE
表演、展演
演 扮演、模拟
练习：演武
练 练习、操练
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卫生应急演练
❖将应急人员置身于模拟的突发事件场景之 中，要求其依据各自职责，按照真实事件 发生时应履行职能而采取行动的实践性活 动，用以评价医疗卫生机构履行应急方案 所赋予的一项或多项职能的能力。