丽江市委、市政府关于加快非公经济发展的实施意见

中共丽江市委丽江市人民政府关于加快非公有制经济发展的实施意见丽发〔2008〕17号为深入贯彻落实党的十七大精神，全面落实《中共云南省委、云南省人民政府贯彻〈国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见〉的实施意见》（云发〔2006〕24号），促进我市非公有制经济大发展，增强我市经济实力和发展后劲，加快全面建设小康社会步伐，作如下实施意见。

一、坚定不移地加快非公有制经济发展（一）进一步统一思想，提高认识。

非公有制经济是推动国民经济发展的重要力量。

加快非公有制经济的发展，是实现我市经济社会又好又快发展、维护社会稳定、构建和谐丽江的必然选择，是壮大县域经济、实现农村工业化、城镇化、促进农民增收、推进社会主义新农村建设、与全国同步实现全面小康社会的重要途径。

各级各部门要从全局和战略高度出发，进一步统一思想，提高认识，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，坚决破除制约非公有制经济发展的思想观念，坚决消除制约非公有制经济发展的体制性障碍，加强对非公有制经济的指导和服务，进一步放宽准入领域，加大扶持力度，维护企业合法权益，营造良好的发展环境，以更大决心、更有力举措推动非公有制经济又好又快发展。

（二）指导思想。

深入贯彻落实党的十七大精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，突出又好又快发展这个主题，进一步解放思想、更新观念、真抓实干，围绕“六大战略”、“三个着力”、“五个带动”的部署，加快国际旅游胜地、生态产业基地、清洁能源基地建设步伐，消除一切阻碍发展的思想障碍、体制弊端、政策限制，放开、放活、放心、放胆、放手支持、鼓励、引导非公有制经济又好又快发展，使之成为我市最具活力的经济增长点和解决就业的重要渠道。

（三）发展目标。

到2012年，全市非公有制经济增加值由2007年的40亿元提高到88亿元以上，年均增长17%以上，非公有制经济增加值占全市地区生产总值的比重由2007年的47.6%提高到55%以上；税收由7.7亿元增加到19亿元，年均增长20%；个体工商户由2.5万户增加到3万户，年均增长3.7%，私营企业由0.16万户增加到0.3万户，年均增长13.4%；从业人员由6.9万人,增加到11.2万人,新增就业人数4.3万人, 年均增长10.2%。

二、放开市场准入（四）贯彻平等准入、公平待遇原则。

凡国家法律法规未明令禁止的行业和领域，各类资本都可平等进入；在专项资金分配和争取国家、省专项资金支持、固定资产投资项目核准或备案、科研立项、人才引进、职称评定、知识产权保护、土地使用、政府采购、财税政策、信贷和保险服务、品牌发展、资格认定、商标认证、证照办理、对外经济贸易等方面，非公有制企业与其他所有制企业实行公平待遇政策。

在资源配置和煤、电、油、运等生产要素协调供给上，对非公有制企业一视同仁。

（五）鼓励非公有资本进入国家政策法规允许的垄断行业和领域。

在电力、电信、成品油等行业和领域，引入市场竞争机制。

对垄断行业，非公有资本可以独资、参股、合资、合作、项目融资等方式进入。

（六）鼓励非公有资本进入公共事业和基础设施领域。

引入市场竞争机制，加快市政公用事业改革。

支持非公有资本积极参与供水、供气、公共交通、污水处理、垃圾处理等市政公共事业和基础设施的投资、建设与运营。

在规范转让行为的前提下，具备条件的公共事业和基础设施项目，可向非公有制企业转让产权或经营权。

鼓励非公有制企业通过收购、兼并、参股等方式参与市政公共事业单位改制。

支持非公有资本进入市政设施维护、道路养护、绿化养护和环卫保洁等作业市场。

政府以补助、命名、收益共享等形式，对参与公益性城市基础设施建设的企业给予鼓励和支持，搭建政府、企业、社会共建的平台。

（七）鼓励非公有资本进入文化教育卫生等社会事业领域。

支持、引导和规范非公有资本投资教育。

支持非公有资本投资兴办公益性或经营性医疗机构，允许非公有资本采取多种形式参与公立医疗机构的改制，组建医疗投资公司、医院管理公司或医疗集团。

支持非公有资本参与城镇社区医疗卫生服务体系和新型农村合作医疗体系建设。

支持非公有制企业投资参股兴办影视制作发行放映、演艺、娱乐、体育经营等文化体育企业，与国有文化体育企业同等待遇，符合国家税收规定的，享受相关税收优惠政策。

（八）鼓励非公有资本进入物流等现代服务业领域。

在遵守国家有关法律政策规定的前提下，鼓励非公有资本参与创办财务公司、融资担保公司、资产管理公司、资信调查与资信评估公司、租赁公司、典当拍卖及其他金融中介服务机构。

鼓励非公有制企业发展仓储分拨业务、零担快运服务、第三方物流业务、综合物流服务等服务领域。

引导商贸物流型重点非公有制企业进入物流区，对物流业的重点项目实行用地和电价优惠。

鼓励非公有资本投资商贸流通、电子商务、信息服务、会展等现代服务、社区服务产业。

（九）鼓励非公有资本进入现代农业和新农村建设领域。

围绕社会主义新农村建设，鼓励非公有资本以协作、参股、合作、独资等多种形式投资农业科研、农业技术社会化服务、种植业、农产品流通、农业专业合作社等现代农业建设领域。

大力培育和支持发展非公有制农业龙头企业。

引导和支持非公有制企业围绕生产基地和原材料基地建设，加大对农村通电、通水、通路等基础设施的投入，切实改善农村生产生活条件。

三、重点鼓励支持发展产业（十）鼓励支持非公有制经济参与生态产业基地建设，发展农业产业化、农村工业和农村服务业。

⒈大力发展高产、优质、高效、安全的特色农产品。

采取“公司+基地+农户”的模式，以绿色安全、标准化生产、品牌化经营为方向，坚持政府推动、企业主动、市场带动的原则，引进、培育一批知名度高、带动力强、辐射面广的龙头企业和知名品牌。

⒉发展以林果、蔬菜、粮油、蔗糖、畜禽产品、野生食用菌等加工为重点的农产品加工业。

在充分挖掘利用地方传统加工工艺、配方的基础上，加快利用先进的加工工艺，推进特色农产品加工规模化发展，大幅度提高农副产品加工率和加工深度，使农产品加工成为农业增效、农民增收的主要增长点，促进农村剩余劳动力转移和县域经济发展。

⒊发展生物制药产业。

以生物药业、生物化工为重点，扶持龙头企业，推进规模化生产；抓好制药行业GMP认证，创新开发科技含量高、社会效益好的生物制品品种。

重点实施以天然药物为主的原料药、中成药、民族药研发。

⒋发展生态产业，鼓励非公有制经济利用荒山、荒地造林、种草。

国有荒山、荒地等未利用地依法出让给非公有制企业和个人进行造林、种草等生态建设的，可以减免土地出让金，实行土地使用权50年不变，土地使用权期限到期后，可以申请续期；利用农村集体所有的荒山、荒地等未利用地进行造林、种草等生态建设的，可以通过承包、租赁、拍卖等方式取得土地使用权，实行土地使用权50年不变，土地使用权可以依法继承和流转。

（十一）鼓励支持非公有制经济参与清洁能源基地建设。

鼓励非公有资本、经济组织参与金沙江中游“一库八级”水电及其相关配套产业开发，小水电开发，风能开发，生物质能开发,太阳能开发建设，把我市建设成为重要的清洁能源基地。

鼓励非公有制经济抓住我市基础设施建设、城市化建设和水能开发的机遇，加快发展地方建材业。

（十二）鼓励支持非公有制经济参与国际旅游胜地建设。

在统一规划的前提下，允许具有实力的非公有制企业采取独资、合资、合作等多种形式参与开发建设旅游风景区、休闲度假区、特色旅游小镇和特色旅游商品开发，配套发展旅行社、拓展旅游交通运输、旅行食宿设施等服务业，把丽江建设成为大香格里拉生态旅游圈的核心和示范区。

抓住旅游业快速发展带来的市场需求增长的机遇，积极挖掘和开发特色旅游商品，把我市建设成为具有一定影响的旅游商品开发基地。

对投入较大的项目，可列入市、区（县）人民政府重点工程给予扶持。

（十三）鼓励支持非公有制经济参与加快劳动密集型产业发展。

支持非公有制企业抓住东部地区产业结构调整升级，部分产业向西部地区转移的良好机遇，充分利用我市的资源优势和劳动力成本优势，加快与东部地区的产业对接，加大招商引资力度，积极引进农产品深加工、生物资源深度开发、新型建材、生物制药等劳动密集型产业项目，提高产业层次和产业规模，促进城镇就业及农村剩余劳动力转移。

要切实落实好国家、省加快劳动密集型产业发展的各项优惠政策。

（十四）鼓励支持非公有制经济参与以煤炭为主的矿产资源勘查和开发。

除法律法规等另有规定的外，允许非公有制企业依法取得矿产资源探矿权和采矿权。

鼓励非公有资本进行商业性矿产资源勘查开发，凡符合政策鼓励勘查、开采的区域和矿种，均允许有资质的非公有制企业依法取得探矿权，其投资勘查获得具有开采价值的矿产地后，在同等条件下，可以优先获得采矿权。

非公有制企业依法取得的探矿权和采矿权，可以依法转让。

四、加大财税、金融和土地政策支持力度（十五）加大财政扶持力度。

2008年起多方筹集资金，按不低于市本级地方财政收入百分之一的比例，设立非公有制经济暨中小企业发展专项扶持资金,以后根据非公有制经济缴纳税收增长幅度，逐步增加专项资金预算安排。

各区（县）财政也要根据当地实际情况设立专项扶持资金。

各级专项扶持资金应主要用于中小企业服务体系建设、重点鼓励类产业项目贴息和补助、企业技术进步与创新、人才培训等。

（十六）实行税收优惠政策。

全面落实国家、省各项税收优惠政策，对纳税增幅大、贡献突出的非公有制企业，市、县政府给予奖励（奖励办法由各级政府另行制定）；对民族自治地方新办的符合产业政策的生产性非公有制企业，从事生物制药、花卉园艺、绿色食品、林竹丝麻、生物质能等5个重点领域内的鼓励类产品生产的新办非公有制企业，（产品目录见《云南省工业产业结构调整指导目录》），以及从事劳动密集型产业的新办非公有制企业，实行3年的试生产期扶持，试生产期间免征企业所得税，上缴税收的地方部分可由当地财政适当安排专项资金给予扶持，试生产期满后，符合国家西部大开发优惠政策条件的，享受国家西部大开发有关税收优惠政策；创业投资企业投资《云南省工业产业结构调整指导目录》确定的鼓励类项目，从投资之日起5年内，上缴税收的地方部分可由当地财政适当安排专项资金给予扶持。

（十七）加强和改进信贷服务。

鼓励各商业银行积极创新金融产品和服务手段，改善对非公有制经济的金融服务。

市、区（县）政府每季度召开一次政、银、企联席会议，向银行等金融机构推荐成长型非公有制企业，组织协调金融机构开展银企授信活动。

（十八）大力支持发展中小企业融资担保机构。

按照“政府引导、市场运作、规范操作、稳步发展”的原则，加快面向非公、中小企业的担保机构建设。

鼓励符合条件的企、事业法人和民间资本依照相关的政策法规出资建立商业担保机构和互助性信用担保机构，开展对非公、中小企业的融资担保业务。

支持现有的担保公司依法吸纳民间资金，增强资本实力，提高对非公、中小企业担保业务比重，扩大担保对象和范围。