湖北省“绿水青山就是金山银山”示范县建设实施方案(2021)

湖北省“绿水青山就是金山银山”示范县建设实施方案（2021）

各有关市、州、县林业主管部门：

为深入贯彻习近平生态文明思想，切实践行“绿水青山就是金山银山”理念，探索“绿水青山转化为金山银山”的有效实现途径，省林业局制定了《湖北省“绿水青山就是金山银山”示范县建设实施方案》（附后）。现予印发，请结合实际，抓好贯彻落实。

特此通知。

湖北省林业局

2021年1月26日

湖北省“绿水青山就是金山银山”示范县建设实施方案

为深入贯彻习近平生态文明思想，切实践行“绿水青山就是金山银山”理念，探索绿水青山转化为金山银山的有效实现途径，提升绿水青山“颜值”，实现金山银山“价值”，走生态产业化、产业生态化的可持续发展之路，充分发挥林业在巩固和拓展脱贫攻坚成果、推进乡村振兴中的重要作用，指导各地深入开展“绿水青山就是金山银山”示范县（以下简称“两山”示范县）建设，制定如下方案：

一、基本原则

——坚持生态优先，绿色发展。遵循自然规律，走可持续发展之路，坚决守住林业生态安全边界；

——坚持科学规划，合理布局。因地制宜，突出特色，分类施策，立足当地资源条件、产业禀赋，做优做强林业产业；

——坚持改革创新，激发活力。深化林业改革，完善集体林权制度配套改革，推进科技创新，探索“两山”转化的有效途径；

——坚持政府引导，市场运作。坚持企业主体，社会参与，充分调动社会资本参与“两山”转化实践的积极性；

——坚持以点带面，典型引路。通过示范创建，不断巩固和扩大“两山”转化成果，推动全省林业高质量发展。

二、创建内容

创建“绿水青山就是金山银山”示范县期限为3年，重点围绕以下四个方面开展：

（一）持续开展扩绿提质，实现“生态美”。

一是紧盯“四无”目标扩“绿量”。按照“无山不绿、无水不清、无路不荫、无村不美”的目标要求，以更高标准科学开展国土绿化，补齐生态短板。

二是实施森林经营提“绿质”。扎实开展森林分类经营，持续加强中幼林抚育、退化林修复，促进区域内森林资源数量增加、质量提高、功能提升。

三是强化“共抓大保护”守“绿线”。全面强化林地、森林、草地、湿地、自然保护地以及陆生野生动植物资源的保护管理。

“生态美”建设重点任务：

1.森林覆盖率。森林覆盖率在全省平均水平以上的示范县，森林覆盖率稳定不减少；森林覆盖率在全省平均水平以下的示范县，森林覆盖率年增长达到全省平均增长水平。

2. 森林蓄积。加强森林经营和抚育，区域内森林经营方案编制率100%，3年森林蓄积量增长10个百分点。

3.国土绿化。3年内建成省级森林城市，建成“富美林场”1个以上，基本实现“四无”目标（无山不绿、无水不清、无路不荫、无村不美）。

4.资源保护。3年内林地征占用审批率100%；森林火灾受害率控制在0.3‰以下；森林病虫害成灾率控制在4‰以下；湿地保护率达到55%以上。古树名木保护应保尽保，挂牌保护率100%。

（二）加快发展林特产业，实现“产业优”。

一是做大优势产业。以经济林、木本油料、林下经济、花卉苗木、森林旅游康养等林特产业为重点，因地制宜，统筹谋划，创建主打品种、主打产业、主打品牌；坚持点线面结合，坚持全域推进，做大基地，做强特色，以乡镇村组为基本单元，打造具有区域示范带动效应的林业优势特色产业，建设集中连片的产业精品基地和示范园区。

二是做强林业品牌。做大做强林业龙头企业，强化品牌建设与保护，积极申报创建“三品一标”以及省著名商标、国家驰名商标，建立以区域公用品牌引领、企业品牌主导的品牌体系。切实抓好食用林产品安全工作。

三是拓宽销售渠道。创新产供销模式，建立健全线上线下销售平台，大力发展电子商务，实施“互联网+林业”，引导农户、市场主体与超市、市场建立稳定的营销关系，不断拓宽销售渠道。

“产业优”建设重点任务：

1. 林业产值。3年内林业产业产值持续增加，占区域内农业生产总值的比重提升2个百分点以上；产业结构更加合理，林业第三产业比重达40%以上。

2.特色产业。3年内建成主导县域经济发展的林业特色产业1-2个。建成“绿水青山就是金山银山”示范基地5个以上，或国家级林业特色产业示范园区1个以上。

3.龙头企业。积极培育带动作用强、税收贡献大、产业辐射广、吸纳就业多的林业龙头企业，3年内新增2家以上林业产业化省级重点龙头企业或1家以上林业产业化国家级重点龙头企业。

4. 食用林产品安全。加强林产品质量监管，区域内无重特大食用林产品安全事故发生；每年食用林产品产品质量监测合格。

（三）全面深化改革创新，实现“机制活”。

一是深化林业改革。全面推行林长制，细化实化职责，建立纵向到边、横向到底的责任体系；积极推进自然保护地体系建设；完善林业行政执法体系；优化林业“放管服”改革，全面提高服务质量。

二是创新林业金融。搭建林业投融资、担保平台，盘活林业资源资产；积极推进林权抵押、经营收益权质押贷款、森林保险等工作，推进林业要素有效流通；规范林权流转，引导到公共资源交易平台交易。

三是科技创新赋能。壮大科技创新主体，加强科技推广培训，推进科技成果转化运用，以科技创新赋能林业绿色发展。

“机制活”建设重点任务：

1. 林长制。县、乡100%建立林长制。

2.林业金融扶持。3年内建成林业投融资、担保收储平台1个以上；大力推进政策性森林保险，公益林面积应保尽保，商品林投保面积不断增加。

3.盘活资源。3年内建立资产评估、林权流转等服务机构、公共资源交易平台1个以上；林地流转规范有序，林权流转制式合同使用率90%以上；林权纠纷调处率100%；通过租赁、特许经营等方式开展国有森林资源资产有偿使用。

4.林业改革。高质量完成自然保护地优化整合阶段性任务；林业行政审批满意率100%；建立健全林业综合行政执法队伍。

（四）深化林业惠民富民，实现“百姓富”。

一是增加林农资产收益。着力培育林业经营主体，促进林业龙头企业、专业合作社、家庭林场、股份林场﹑林业大户与农户建立利益联结机制；支持农户采取转包、出租、入股等方式流转林地经营权，增加稳定收入。