人民币汇率和宏观调控存在的问题

人民币汇率和宏观调控存在的问题地点政府的土地开发和“经营都市”的问题。

按目前的财政税收体制，大部分地点政府事实上只是吃饭财政，要加速当地经济进展和投入都市基础设施建设以突显政绩却专门难有巨额资金来源，在现有政策下，土地无疑成为了唯独最快捷获得的资源和财源。

因此，房地产投资增长率占固定资产投资比例一直快速增长（2003年房地产开发投资占固定资产投资总额的近1/4），使土地开发和“经营都市”的过度造成了因钢材、水泥的供应紧张而变得“虚热”，更引发其它行业的通货膨胀。

例如大量的农田被征用，粮食和其他农产品产量的减少是造成粮食和其他农产品涨价的缘故之一。

从国家统计局网站获得的数据，2003年全年建设占用耕地22.9万公顷，灾毁耕地5.0万公顷。

生态退耕223.7万公顷，因农业结构调整减少耕地33.2万公顷。

土地整理复垦开发补充耕地31.1万公顷。

全年净减少耕地253.7万公顷。

也确实是说，一年共有22.9万公顷（340多万亩）的耕地被占用于都市建设、开发区建设和其它用途。

按照目前都市化和基础设施建设的速度，我国今后每年的建设用地需要增加250万亩至300万亩。

截至2003年12月底，国土资源部共清查各类开发区6015个，这些开发区规划面积达3.54万平方公里，超过了现有城镇建设用地总量。

据十个省（区市）的统计，在458.1万亩园区实际用地中，未经依法批准的用地占68.7%。

1999年，全国耕地面积减少650多万亩，2000年减少近1500万亩，到了2002年，那个数字差不多变成2500多万亩。

国土资源部在今年2月通报2003年度全国土地利用变更调查结果显示，全年全国耕地净减少3806.61万亩。

（以上资料来源于国土资源部网站）许多地区在“加快城镇化”、“经营都市”等口号下，一方面使失地农民数以千万计，另一方面有些地区的政府、官员、不法房地产商则从中渔利。

而土地出让获得的资金，成了这些年许多地点政府的第二财政。

全国人大常委会副委员长盛华仁在向十届全国人大常委会第十次会议报告土地治理法执法检查情形时表示的说，以地生财差不多成为一些地点征用农田、经营土地的重要驱动力。

土地出让金的纯收入，过去要紧用于都市建设，对改善都市环境、加快都市基础设施建设起了积极作用。

但随着经济的进展，一些地点出让土地获得的收益越来越大。

这些收入并未纳入本级财政预算，成为一些地点盲目扩大都市建设规模和搞政绩工程、形象工程的要紧资金来源。

据调查了解，有的省、市土地出让金收入超过了同级同期的财政收入，而对这部分资金使用又缺乏严格的监督治理。

地点政府利用开发土地和经营都市这条捷径来追求地点经济增长和政绩，通过交易不透亮的协议出让方式出让土地，显现地产商“圈地”“造城”令人咋舌的现象。

在２００２年７月１日国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》正式生效后，仍凭借着“历史遗留问题”这一理由以协议出让方式的“圈地”运动仍在连续，甚至所谓的“招标拍卖挂牌出让”只是一个牌子，地点政府与房地产商同样有暗箱操作。

地产商们以低廉的价格取得大片的土地后，通过地点政府的政府行为又成为国内商业银行重点扶持的对象，银行资金开始源源不断地流入房地产市场。

正是这些资金支撑起整个气概磅礴的“造城运动”，我们能够发觉有许多楼盘达到了１０余万居民的规模，在北方，广东一家开发公司在一个都市一次就圈地１８０００亩……但统计过全国２万多家房地产开发公司，平均资产负债率却高达７０％以上。

这些现象说明宏观调控第一应该是地点政府。

近期房地产价格攀升的其中另一个重要缘故关于近期房地产价格攀升，有一个重要缘故是国土资源部71号令，8月31日是清理协议出让土地的大限。

国土资源部有关部门负责人据透露，1993年以来，囤积于上海开发商手中的居住类用地，超过6000公顷即60平方公里，而全部闲置土地将远远大于6000公顷。

据广州市政府有关部门今年3月公布的数字，自1997年《广州市闲置土地处理方法》推行以来，共清理过期用地946宗，面积1844公顷，亦即18.44平方公里。

业内专家估量，该市属于历史遗留问题土地将远超过4000公顷即40平方公里。

就在6月初，北京市国土资源的一个报告被提早披露，目前北京登记的历史遗留项目共1091宗，涉及土地面积为16362公顷，规划建筑面积约2.0189亿平方米。

16362公顷即24万亩，亦即163.6平方公里，远远超出过去10年北京市的全部开发建设面积之和。

中央政府在土地、金融方面采取的一系列紧缩政策，使长期以来依靠银行贷款、通过划拨形式获得土地的房地产企业感受到了“釜底抽薪”式的双重压力，一批房地产进展商、一批项目将会垮掉。

“大限”政策出台过迟或说与宏观调控政策同时进行，难以再获得原先较廉价得到的土地少和部分项目被清理及提高进入的门槛，必定导致房地产价格的上升。

其次是土地的供应量减少，2003年2月28日国土资源部发出《关于清理各类园区用地加强土地供应调控的紧急通知》，7月30日，国务院发出《关于清理整顿各类开发区加强建设用地治理的通知》，开始全面治理整顿土地市场秩序，其中有相当部分是用作房地产用途的，如高尔夫球场别墅、大学城建商品房等。

中新网2004年8月19日电据央视国际报道，全国清理整顿土地市场初见成效，到目前为止，全国撤并了三分之二以上开发区，核减开发区规划用地面积2.4万多平方公里，复耕1300多平方公里。

另外，“热钱”的流入和民间的资金（如温州炒楼团）有相当部分进入房地产市场，引发房地产价格的虚高不下，加上目前股市低迷缘故是股市本身历来就不正常（差不多专门多学者评论了），现在有加息预期，资金自然逃离往有升值前景的房地产业及其它行业，更刺激房地产价格上升。

人民币汇率的两难选择，操纵汇率和宏观调控政策也导致一系列的问题。

如将人民币对外升值，回来应有的汇率，中国商品出口的成本必定增加，在中国数亿廉价的劳动力形成世界的“制造工厂”，2003年1-12月全国进出口总值为8512.1亿美元，经济对外依存度达60%，其中出口4383.7亿美元，约占国内生产总值的30%的情形下，也必定阻碍中国的对外出口和国内的就业。

另外，人民币升值也打击境外投资者的信心，造成境外投资的减少。

在2003年外商直截了当投资达535亿美元，境外投资的减少，同样阻碍中国的经济增长和就业。

然而，坚持现有的汇率政策不变，坚持人民币不升值，引发境外“热钱”的流入，必须投放大量的货币来购买这些“热钱”，造成国内贬值即物价上涨，人民币的购买力下降，阻碍人民的生活水平专门是低收入群体的生活水平。

另外人民币被人为低估而对外不能升值，另到急需进口的能源、资源和材料、高科技产品价格也不能降下来，更加引发下一轮的通货膨胀即货币的贬值。

也导致其他投资的进一步升温，如导致房地产的进一步“虚火”，因为在预期心理考虑的情形下，“热钱”投资到房地产中，不管今后是人民币升值汇率涨，依旧国内贬值物价涨，房地产有较好的保值增值功能，房地产价格高企目前还专门难操纵。

现在，政府采取宏观调控的方法来操纵经济开始显现过热现象，无非采取一是提高银行预备金率，操纵信贷规模，二是提高利率（正在争议中）这些方法。

然而这些方法专门难达到政府预定的目标，也会显现一些意料不到的问题。

要紧缘故是操纵信贷规模却操纵不了境外的投资，而且国内银行利率一直高于境外的银行利率，境外的银根专门宽松，要寻求投资出路，加上地点政府对GDP的着迷般的追求，使在境内投资资金被压缩的情形下，将以更低的条件来吸引境外的投资，以稳固并提高地点的GDP增长率。

另外，国内企业因缺乏资金而被抑制增长，竞争力进一步被削弱，而外资企业却在同时在扩张，差距进一步在拉大。

如信贷风险最低的个人购房按揭贷款，不良贷款率不到0.5%，但行政命令的规定而使国内的银行被操纵，而外资银行却趁机进入，多家外资银行正以不同方式快速接近这块令人垂涎的“蛋糕”，同时利率更低，服务更好；还有外资汽车公司也在大幅度增加投资，扩大产能，如大众系有长春的一汽大众、上海的上汽大众，同时参股金杯通用，近期正打算追加几十亿欧元的投资；丰田系尽管目前只有天津丰田和四川丰田，但赶忙天津二厂上马多条生产线，在广州也开始建厂生产佳美和皇冠；；其他大的跨国汽车企业也正在连续对中国市场进行大规模投入。

宏观调控还不能达到预定目的，反而导致国内企业（专门是民营企业）受到外资企业的更大冲击。

近期美元连续加息，有减少热钱流入的作用，如我国用加息的方法操纵经济过热，实质是间接将人民币升值，境外资金因获利前景看好流入速度可不能降低，购买“热钱”会使国内人民币投放量加大。

另外国因利率提高造成国内投资成本增加，反而导致国内企业（专门是民营企业和中小型企业）受到外资企业的更大冲击。

而且利率提高，也会当前低迷的股市引发更大的震荡，更会将资金抽投到房地产等投机性强的行业，对经济的连续稳固进展造成阻碍。

汇率政策和宏观调控是一种补贴因为稳固人民币汇率和宏观调控政策，国内企业因缺乏资金而被抑制增长，竞争力进一步被削弱，而不能操纵境外的投资，外资企业却趁机“圈地”，同时在扩张自己，造成差距进一步在拉大，“内退外进”，这差不多是变相“补贴”给外资企业。

另外，国家长期对出口企业实行退税补贴，这已是不争的事实，而实行汇率稳固的政策，从另一角度来看同样是将国内的涨价来补贴出口。

因为政府稳固汇率，才能使出口产品的出口换汇成本不上升，而为了稳固人民币汇率，不得不投放大量的人民币来收购流进来的外汇，导致货币投放量过大而引起通货膨胀，通货膨胀的后果最终由国内消费者来承担，实质上确实是用国内承担通货膨胀来补贴出口，也能够说是——“内销补贴出口”。

近几个月，在实施宏观操纵的情形下下，中国国内物价仍旧上升。

自去年下半年以来，全国物价水平呈总体上升趋势，国家统计局刚公布的数据显示，7月份，全国居民消费价格总水平比去年同月上涨5.3%，全国工业品出厂价格上涨6.4%。

这些都有相当部分在补贴出口。

物价上涨，其中有石油等能源价格上涨而造成的缘故，政府的说明除上面缘故外，还有的是一些项目如钢铁、汽车、氧化铝等行业的投资过度。

事实上按市场规律，商品的紧缺或价格的上涨，是由于需求大于供应和存在赢利前景造成的，如石油是国内供应不足，国外市场供应紧缺，而需求量又十分大，加上预期心理阻碍到投机行为，油价自然上涨。

汽车行业是因为在中国的汽车行业平均利润率比国际上要高的多，加上还有中国潜在的市场前景，加大投资也是自然。

钢材也是因为需求过热才造成投资的过热。

这些投资转为商品的产出供应市场后，供求关系和价格也就回来正常了。

那些上亿、甚至上百亿投资的投资者，难道就不明白市场规律？假如因过热就用行政行为把他们叫停，那么原有存在的企业会为政府叫好，但市场上却要承担过高的价格，而这过高部分也确实是补贴给了原有企业。