中共安吉县委 安吉县人民政府

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关于2011年中国美丽乡村建设的实施意见

（2011年3月7日）

三年来，在全县上下的共同努力下，“中国美丽乡村”建设取得了丰硕的成果，覆盖面达到75%以上，精品村达到108个，9个乡镇创建全覆盖，美丽乡村上升为全省战略。2011年，全省、全市全面开展美丽乡村建设，全县上下要主动把握“工业化、城市化与农业现代化同步发展”的新要求，进一步巩固成果、扩大优势，加快推进中国美丽乡村从全面创建向全面提升转变、从大乡村建设向大景区经营转变，统筹推进“优雅竹城、风情小镇、美丽乡村”一体化发展。今年要全力实施精品提升、经营提速、创建攻坚三大工程，全面开创美丽乡村建设、管理、经营新局面。现就2011年“中国美丽乡村”建设提出如下实施意见：

一、工作目标和任务

（一）实施精品提升工程，全面提升美丽乡村建设水平。以大景区理念建设美丽乡村，加快推进乡村建设向景区建设转变。全面启动风情小镇的规划与建设，稳步推进天荒坪、报福、章村、鄣吴、山川等风格各异的风情小镇建设。全面实施精品区

块建设，精心打造环灵峰山核心区和六个精品区块，点线面、立体式、景区化提升，打造乡镇旅游综合体。加大小集镇特别是老集镇建设与提升力度，重抓环境整治、功能完善和特色营造。全面启动实施美丽乡村巩固提升工程，按照“三年一提升”的安排，对已创建村有序提升和扩面。

（二）实施经营提速工程，积极转化美丽乡村建设成果。以民富村强为目标，主攻乡村经营。按照“优雅竹城、风情小镇、美丽乡村”的总体框架，进一步确立县为主导、镇（乡）为主体、村为基础的三级联动机制，实现优势互补、区域互补、功能互补、资源互补，高效优质推进。做好“整合升级”和“接小连大”文章，构筑“一环四带六区”经营格局，突出乡村旅游产业发展，全力打造乡村旅游大景区。

（三）实施创建攻坚工程，继续扩大美丽乡村覆盖面。按照《安吉县建设“中国美丽乡村”行动纲要》的总体部署，继续深入推进美丽乡村创建工作，对平原土斗区、偏远山区等薄弱区域重点扶持、重点攻坚，确保建设时序和建设质量，进一步扩大创建覆盖面，全县美丽乡村创建覆盖面达到85%以上。村级集体经济经常性收入在10万元以下的村要以发展壮大集体

经济为主，条件成熟后申报创建。

二、工作措施

（一）打造精品，着力提升美丽乡村建设水平

1、全力打造风情小镇。由县住建局牵头风情小镇建设工作，县旅委、县规划局配合，属地乡镇为实施主体。全面启动天荒坪风情小镇试点工作，在规划设计、品位提升、项目运作等方面先行探索。报福镇、章村镇、鄣吴镇、山川乡要结合本乡镇特色认真细致做好规划编制工作，积极推进，努力打造风格各异的风情名镇。县住建局和相关职能部门要认真研究制定相关扶持政策，整合资源，着力推进风情小镇建设。

2、着力打造美丽乡村精品区。按照“一环四带六区”的总体要求，全面推进公共节点建设。中国大竹海等“四带”建设要按照乡村旅游产业的发展要求，进一步巩固提升，力争整体包装开展经营。加快环灵峰山（含上墅乡）精品核心区的整体开发建设进度，立足高端休闲项目，高要求、高标准建设。全面开展精品区建设。建设工作由县农办牵头，县旅委配合，属地乡镇为建设主体。完成精品区建设整体规划，以规划引导建设，建设完成后组织验收。前期由县旅委会同县规划局、县国土局按照景区建设的要求编制精品区建设规划，报福、章村、鄣吴、山川、昆铜、皈山等六个乡镇按照规划申报建设项目，县新农村建设工作领导小组核定后开展建设，并明确建设时限和建设标准。精品区内各项乡村旅游配套设施、公共节点要实现全覆盖，全面打造乡村旅游综合体。县农办会同县旅委、县规划局、县财政局、县住建局、县审计局制定考核验收办法，项目建设结束后，进行考核验收。精品区公建项目，经县考核验收通过后，县财政按乡镇财政实际投入项目建设资金的30%对实施乡镇进行奖励。

3、启动实施美丽乡村巩固提升工程。今年起，对美丽乡村创建已满3年的村实行一次全面巩固提升，未满三年的继续实行复评。2008年第一批通过验收的村列入今年的巩固提升对象。要求各村在原有创建的基础上，进一步巩固、提升、扩面，规划保留的自然村环境整治要达到全覆盖。重点是农村生活污水处理、公共设施建设和维护、公共绿化兴建和养护、农村社会保障体系建设、村级集体经济壮大等五个方面。具体考核验收办法由县新农办负责牵头制定，年底组织验收，验收合格的村，县财政给予适当奖励。

4、加大完善村庄环境卫生长效管理力度。继续强化农村环境卫生的长效管理，各乡镇、村要切实加大对农村环境长效管理的投入。进一步完善奖励政策，严格执行考核与奖励挂钩的制度。继续加大长效管理督查整改力度，检查结果每月媒体通报、全县公布，对长效管理不力的乡镇和村，要切实落实措施重点整改。进一步明确各成员单位职责分工，对重点区块、重点路段进行责任领办。

（二）重点突破，全面推进美丽乡村经营

1、抓乡村经营的提速。经营乡村工作由县旅委牵头负责实施。要以省旅游综合改革试点县为契机，进一步创新经营体制和机制。要进一步强化经营布局，凸显区域功能，完善“一环四带六区”规划设计，做到全域统盘规划、整体一次性布局、逐镇逐村定位，推进点、线、面功能配套整合和产业融合发展。要

大力推进现代农业“两区”建设，加快特色农业向精品农业转变、分散经营向集中经营转变、传统农产品向休闲旅游产品转变、传统农业向现代农业转变，进一步提高农业组织化、产业化和品牌化水平。要进一步强化镇(乡)为主体、村为基础意识，进一步完善经营机制。要着力构筑经营大平台，引导鼓励多种市场主体参与乡村旅游开发和基础设施建设。试行“景点+乡村旅游经济组织”模式，带动周边乡村旅游发展；推行“旅行社+乡村旅游经济组织”模式，营销乡村旅游产品；实行“公司+农户”形式，组建乡村旅游开发公司、合作社，投资开发经营乡村旅游。

2、抓重点项目的突破。加快建设通景环线，县发经委、县旅委、县交通局等部门要抓紧开展项目策划与包装，全力争取上级政策支持，同时，抓紧高标准启动建设，年内通景环线要实现形象、功能大提升。通景环线项目建设由县交通局负责实施，县旅委配合。积极引进星级酒店、休闲度假、医疗养生、商贸会务、总部研发等高端项目。加快推进丰华五星、凤凰山森林公园、浙商论坛、大场坪等一批重大项目建设。加快推进黄浦源度假区的整体策划与包装，鼓励章村镇、报福镇联合组团构建大景区、申报度假区。深入推进特色旅游示范村（乡镇）创建，集中资源建成一批特色旅游强村、强乡镇、主题农庄和高档会所。

3、抓统一品牌的打造。以市场开发带动品牌建设，进一步打响“中国美丽乡村”、“中国大竹海”两大品牌。借助高端平台和新媒体，加强区域品牌营销。建立政企联合、上下