中共安吉县委 安吉县人民政府

中共安吉县委安吉县人民政府
关于2011年中国美丽乡村建设的实施意见
（2011年3月7日）
三年来，在全县上下的共同努力下，“中国美丽乡村”建设取得了丰硕的成果，覆盖面达到75%以上，精品村达到108个，9个乡镇创建全覆盖，美丽乡村上升为全省战略。

2011年，全省、全市全面开展美丽乡村建设，全县上下要主动把握“工业化、城市化与农业现代化同步发展”的新要求，进一步巩固成果、扩大优势，加快推进中国美丽乡村从全面创建向全面提升转变、从大乡村建设向大景区经营转变，统筹推进“优雅竹城、风情小镇、美丽乡村”一体化发展。

今年要全力实施精品提升、经营提速、创建攻坚三大工程，全面开创美丽乡村建设、管理、经营新局面。

现就2011年“中国美丽乡村”建设提出如下实施意见：
一、工作目标和任务
（一）实施精品提升工程，全面提升美丽乡村建设水平。

以大景区理念建设美丽乡村，加快推进乡村建设向景区建设转变。

全面启动风情小镇的规划与建设，稳步推进天荒坪、报福、章村、鄣吴、山川等风格各异的风情小镇建设。

全面实施精品区
块建设，精心打造环灵峰山核心区和六个精品区块，点线面、立体式、景区化提升，打造乡镇旅游综合体。

加大小集镇特别是老集镇建设与提升力度，重抓环境整治、功能完善和特色营造。

全面启动实施美丽乡村巩固提升工程，按照“三年一提升”的安排，对已创建村有序提升和扩面。

（二）实施经营提速工程，积极转化美丽乡村建设成果。

以民富村强为目标，主攻乡村经营。

按照“优雅竹城、风情小镇、美丽乡村”的总体框架，进一步确立县为主导、镇（乡）为主体、村为基础的三级联动机制，实现优势互补、区域互补、功能互补、资源互补，高效优质推进。

做好“整合升级”和“接小连大”文章，构筑“一环四带六区”经营格局，突出乡村旅游产业发展，全力打造乡村旅游大景区。

（三）实施创建攻坚工程，继续扩大美丽乡村覆盖面。

按照《安吉县建设“中国美丽乡村”行动纲要》的总体部署，继续深入推进美丽乡村创建工作，对平原土斗区、偏远山区等薄弱区域重点扶持、重点攻坚，确保建设时序和建设质量，进一步扩大创建覆盖面，全县美丽乡村创建覆盖面达到85%以上。

村级集体经济经常性收入在10万元以下的村要以发展壮大集体
经济为主，条件成熟后申报创建。

二、工作措施
（一）打造精品，着力提升美丽乡村建设水平
1、全力打造风情小镇。

由县住建局牵头风情小镇建设工作，县旅委、县规划局配合，属地乡镇为实施主体。

全面启动天荒坪风情小镇试点工作，在规划设计、品位提升、项目运作等方面先行探索。

报福镇、章村镇、鄣吴镇、山川乡要结合本乡镇特色认真细致做好规划编制工作，积极推进，努力打造风格各异的风情名镇。

县住建局和相关职能部门要认真研究制定相关扶持政策，整合资源，着力推进风情小镇建设。

2、着力打造美丽乡村精品区。

按照“一环四带六区”的总体要求，全面推进公共节点建设。

中国大竹海等“四带”建设要按照乡村旅游产业的发展要求，进一步巩固提升，力争整体包装开展经营。

加快环灵峰山（含上墅乡）精品核心区的整体开发建设进度，立足高端休闲项目，高要求、高标准建设。

全面开展精品区建设。

建设工作由县农办牵头，县旅委配合，属地乡镇为建设主体。

完成精品区建设整体规划，以规划引导建设，建设完成后组织验收。

前期由县旅委会同县规划局、县国土局按照景区建设的要求编制精品区建设规划，报福、章村、鄣吴、山川、昆铜、皈山等六个乡镇按照规划申报建设项目，县新农村建设工作领导小组核定后开展建设，并明确建设时限和建设标准。

精品区内各项乡村旅游配套设施、公共节点要实现全覆盖，全面打造乡村旅游综合体。

县农办会同县旅委、县规划局、县财政局、县住建局、县审计局制定考核验收办法，项目建设结束后，进行考核验收。

精品区公建项目，经县考核验收通过后，县财政按乡镇财政实际投入项目建设资金的30%对实施乡镇进行奖励。

3、启动实施美丽乡村巩固提升工程。

今年起，对美丽乡村创建已满3年的村实行一次全面巩固提升，未满三年的继续实行复评。

2008年第一批通过验收的村列入今年的巩固提升对象。

要求各村在原有创建的基础上，进一步巩固、提升、扩面，规划保留的自然村环境整治要达到全覆盖。

重点是农村生活污水处理、公共设施建设和维护、公共绿化兴建和养护、农村社会保障体系建设、村级集体经济壮大等五个方面。

具体考核验收办法由县新农办负责牵头制定，年底组织验收，验收合格的村，县财政给予适当奖励。

4、加大完善村庄环境卫生长效管理力度。

继续强化农村环境卫生的长效管理，各乡镇、村要切实加大对农村环境长效管理的投入。

进一步完善奖励政策，严格执行考核与奖励挂钩的制度。

继续加大长效管理督查整改力度，检查结果每月媒体通报、全县公布，对长效管理不力的乡镇和村，要切实落实措施重点整改。

进一步明确各成员单位职责分工，对重点区块、重点路段进行责任领办。

（二）重点突破，全面推进美丽乡村经营
1、抓乡村经营的提速。

经营乡村工作由县旅委牵头负责实施。

要以省旅游综合改革试点县为契机，进一步创新经营体制和机制。

要进一步强化经营布局，凸显区域功能，完善“一环四带六区”规划设计，做到全域统盘规划、整体一次性布局、逐镇逐村定位，推进点、线、面功能配套整合和产业融合发展。

要
大力推进现代农业“两区”建设，加快特色农业向精品农业转变、分散经营向集中经营转变、传统农产品向休闲旅游产品转变、传统农业向现代农业转变，进一步提高农业组织化、产业化和品牌化水平。

要进一步强化镇(乡)为主体、村为基础意识，进一步完善经营机制。

要着力构筑经营大平台，引导鼓励多种市场主体参与乡村旅游开发和基础设施建设。

试行“景点+乡村旅游经济组织”模式，带动周边乡村旅游发展；推行“旅行社+乡村旅游经济组织”模式，营销乡村旅游产品；实行“公司+农户”形式，组建乡村旅游开发公司、合作社，投资开发经营乡村旅游。

2、抓重点项目的突破。

加快建设通景环线，县发经委、县旅委、县交通局等部门要抓紧开展项目策划与包装，全力争取上级政策支持，同时，抓紧高标准启动建设，年内通景环线要实现形象、功能大提升。

通景环线项目建设由县交通局负责实施，县旅委配合。

积极引进星级酒店、休闲度假、医疗养生、商贸会务、总部研发等高端项目。

加快推进丰华五星、凤凰山森林公园、浙商论坛、大场坪等一批重大项目建设。

加快推进黄浦源度假区的整体策划与包装，鼓励章村镇、报福镇联合组团构建大景区、申报度假区。

深入推进特色旅游示范村（乡镇）创建，集中资源建成一批特色旅游强村、强乡镇、主题农庄和高档会所。

3、抓统一品牌的打造。

以市场开发带动品牌建设，进一步打响“中国美丽乡村”、“中国大竹海”两大品牌。

借助高端平台和新媒体，加强区域品牌营销。

建立政企联合、上下
联动的“大营销”机制，发挥旅游企业特别是旅行社的营销主体作用。

鼓励条件成熟区块与旅游企业合作，统一要素、统一标准、统一促销，融合现代休闲理念，精心策划乡村旅游活动，吸引全国游客体验美丽乡村。

4、抓村级集体经济壮大。

继续实施村集体经济增收计划，新增40 个左右的村集体经济经常性收入稳定在10 万元以上。

以项目增收为主渠道，加大项目指导、项目考核、项目复评力度，增强村级集体经济自我造血功能。

鼓励村集体盘活现有集体资产，开展资产经营。

大力支持村集体实施乡村经营行动，拓展增收空间。

高度重视村级建设负债问题，增强村级债务自我化解能力，促进村级建设与发展良性循环。

建立并实施美丽乡村创建绩效评估制度，对已创建村建设资金全面进行经济责任审计，进一步优化村级财务管理和集体资金的有效使用。

（三）拓展领域，合力攻坚薄弱地区美丽乡村建设
1、持续推进美丽乡村创建活动。

坚持稳步推进，做到成熟一个申报一个创建一个。

坚持科学推进，严格执行“不规划不设计，不设计不施工”的创建要求，最大程度上体现地域风貌和乡土特色。

坚持量力而行，各乡镇、各创建村要切实从现有创建条件的实际出发，量力而行，有序安排建设投入。

明确目标定位，申报的创建村和提升村年初要明确创建定位，尽早完成规划设计。

创建定位由乡镇报县新农村建设领导小组审核确定。

建设
中严禁违法用地，对当年新发生违法用地的创建村、提升村，实行“一票否决”。

2、继续实行百分制考核和财政以奖代补政策。

根据创建实际情况，继续修改完善《安吉建设“中国美丽乡村”考核指标与验收办法》。

县财政扶持的以奖代补标准和办法不变，县财政已有的其他支农政策和资金不变，同时，进一步加大金融合作力度，积极开展融资方式的创新，努力拓宽融资平台，引导更多的工商资本投入美丽乡村建设。

3、合力支持平原土斗区和偏远山区美丽乡村创建。

进一步完善“五+X”涉农项目运作机制，加大对薄弱地区美丽乡村创建的项目倾斜力度。

抓好平原土斗区美丽乡村建设倾斜政策的实施，有关部门要加强政策扶持的针对性，使各项扶持政策落到实处。

各有关乡镇要按照“做好两个集中，做活五大要素”的要求，从规划和政策引导着手，统筹部署，做到目标任务明确、政策措施到位、推进计划详实、推进机制有力，切实提高建设水平。

4、加大结对帮扶工作力度。

充分整合行政资源，实行县四副班子领导结对共建，加大部门结对共建力度，全县所有县级机关部门与创建村结对集中扶持，在政策、信息、资金、项目、技术上提供支持和援助。

县财政继续安排200万元年度专项资金，用于表彰年度先进集体和个人。

三、工作要求
2011年是中国美丽乡村转型提升的关键之年，建设推进任务十分繁重，各级各部门要进一步统一思想，切实提高认识，强化责任，排除一切干扰，聚心聚力、高质高效抓好落实。

（一）进一步提高认识，强化美丽乡村转型提升的紧迫感
和使命感。

第一，要有“不进则退”的危机感，美丽乡村建设上升为全省战略，我县美丽乡村建设正进入到关键的转型期，要求更高，难度更大，需要保持持续的耐力和攻坚克难的勇气，持续深入推进。

第二，要清醒有为，美丽乡村建设已产生了广泛影响，品牌效应正在显现，全县域的创建在全省成为亮点，下一步要以经营乡村为主攻方向，以民富村强为主要目标，进一步夯实产业发展基础，增强农村发展实力。

第三，要突出重点，进一步加大创新力度。

要紧紧围绕加快美丽乡村全覆盖进程，创新工作办法，加大破难攻坚力度；要紧紧围绕美丽乡村转型提升的要求，突出重点区块打造，切实加大经营乡村机制体制的创新力度，提升经营理念，拓宽经营思路，广辟经营路径，创新经营方法，力争实现质的突破。

（二）健全机制体制，建立城乡融合、三级联动的推进机制。

要进一步确立县为主导、镇（乡）为主体、村为基础的责任落实方针，进一步优化职能部门的分工推进机制，高效优质推进建设。

要着力研究美丽乡村建设用地保障机制，留足乡镇、村的发展空间，彻底杜绝违规违法用地现象发生。

要加快出台以乡村旅游为主导的多元化乡村经营奖励扶持政策，激发各级发展乡村
旅游、经营村庄的积极性，增强经营乡村的主体意识、责任意识。

各职能部门、各乡镇、各行政村要切实加大执行力建设力度，积极按照县委、县政府的工作部署和工作重点，迅速制定年度工作计划，细化工作方案，加大责任落实力度，确保今年新农村建设的各项目标任务高标准、高质量推进和圆满完成。

（三）加强基层组织建设，壮大美丽乡村建设的主体力量。

村级组织是美丽乡村建设的主体，凝聚力、战斗力、执行力直接关系美丽乡村建设的成效。

要配强配足村班子，充分增强农村村级组织的活力、能力和建设经营美丽乡村的激情。

同时，要把基层经验丰富、群众威信高、双带能力强、发展思路超前的优秀人才发展到村级组织中来。

要切实加大村两委、村级经济合作组织、村务监督委员会成员的培训力度，特别是新当选的村两委主要领导到位后，要迅速组织开展上岗培训、美丽乡村建设实务培训、经营乡村业务培训等各类培训活动，尽快熟悉政策，从速抓好人员、项目、政策的对接，全身心投入到美丽乡村建设与经营中去。

各职能部门、各乡镇要加强创建、经营工作的指导，组建专家指导服务团进行实地技术、政策指导。

（四）加快制度创新，扎实推进农村综合改革。

积极开展农村产权制度改革试点工作，相关职能部门要主动与上级部门做好政策对接，积极开展前期调研和改革方案的研究制定工作，稳妥有序推进。

要全力推进整村整治工作，切实改善农村居民居住环境，提高农村土地开发利用效益，拓展农村和城镇发展空间。

深入推进农村土地制度改革，重点改革农村集体土地管理使用
制度，扎实推进农村宅基地和农房产权制度改革。

创新集体建设用地流转模式，加大农地、林地土地流转力度，健全集体建设用地流转收益分配机制。

着力构建现代农村金融服务体系，开展农村住房、土地承包权等物权抵押试点。