建设工程项目开工安全控制程序管理办法的通知

武地铁…2009‟43号
关于印发《武汉地铁集团建设工程项目开工安全
控制程序》的通知
所属各单位、机关各部门：
为贯彻“安全生产、预防为主、综合治理”的方针，建立良好的安全环境和生产秩序，从源头抓好隐患排查治理工作，落实安全生产责任制，保证公司建设工程的顺利进行和安全生产，维护国家财产和人民群众生命财产安全，现将《武汉地铁集团建设工程项目开工安全控制程序》印发给你们，请遵照执行。

特此通知。

二〇〇九年二月十七日
武汉地铁集团建设工程项目开工安全控制程序
为贯彻“安全生产、预防为主、综合治理”的方针，从源头抓好隐患排查治理工作，保证地铁工程建设的顺利进行和安全生产，制定公司地铁工程开工控制管理程序如下：
一、管理流程框图
二、工作程序及检查内容
（一）施工单位提交工程开工申请报告，同时提供以下资料：建设工程项目开工是指按正常施工程序，施工单位组织进场开始实施打围。

1、施工现场安全生产保证体系。

安全生产管理机构、安全管理目标；安全生产责任制、安全检查制度、事故报告制度；项目负责人和项目专职安全管理人员的执业资格证书（施工单位项目部盖章）；
2、施工组织设计；
3、开工阶段所涉及的专项安全施工方案及专家论证审查报告；
4、工程危险源的辨识、重大危险源的确定及工程风险评估报告；
5、项目重大危险源和重要环境因素应急救援预案（项目经理、项目总监签认）；
6、现场及毗邻建筑物、构筑物、地下管线、既有线等的专项保护措施（项目经理、项目总工签字；项目总监签署意见）；
7、施工人员意外伤害保险合同（复印件，施工单位项目部盖章）；
8、图纸会审、设计交底记录（参会各方签字）；
9、专业分包和劳务分包合同及安全协议（复印件，施工单位项目部盖章）；
10、分包单位的资质、安全生产许可证和业绩材料；
11、特种作业人员名单及上岗证书（项目安全管理人员签认，项目监理工程师核查确认）；
12、作业人员安全教育培训计划、安全技术交底记录；
13、主要材料、设备报验资料；（围护机构或主体结构开工
之前具备）
14、项目质量、安全、文明施工报监手续；（复印件）
15、承包合同要求的其他有关事项的证明材料；
（二）标段监理单位核查确认
项目监理工程师对施工单位申报资料核查确认，签署审查意见，项目总监签署结论（同意开工或者不同意开工）。

同时提供以下资料：监理规划（安全篇）、监理细则、监理安全交底记录、项目总监和专职安全工程师执业资格证书等。

（三）安全监理单位安全条件检查验收
1、现场检查。

应急物资准备情况、机械设备到位、安全防护、临时用电安全等；
2、安全预警系统安装验收情况；
3、第三方监测单位企业资质、人员资格；
4、施工内业资料检查；
5、监理资料检查。

安全副总监组织专业工程师按上面内容进行检查，并签署检查意见，总监理工程师签署结论（同意开工或者不同意开工）。

（四）建设事业总部或土地综合开发事业总部确认
1、现场管段工程师（项目经理）签署意见；
2、一级项目经理（开发部经理）签署意见；
3、总部安全部门签署意见；
4、总部副总经理签署意见。

同时提供项目施工许可证（特殊情况除外）和施工现场及毗
邻地区地下管线、建（构）筑物、地下工程等有关资料的交接清单（复印件）。

（五）总工办审查确认
审查施工图是否通过市建委审查办强制性审查，深基坑设计文件是否通过基坑委员会审查，以及审查意见执行情况。

（六）质量安全部确认
对各项程序进行审查。

（七）集团公司领导审查批准
公司分管技术、建设、安全监督管理的领导分别按分管范围进行审查，并签署审查意见。

附件：
1、工程项目开工申请表样
2、工程项目开工控制管理程序条文说明
主题词：地铁集团项目开工安全程序通知
武汉地铁集团有限公司办公室 2009年2月17日印发
共印30份
附件1：武汉地铁集团建设工程项目开工申请表
附件2：
武汉地铁集团建设工程项目开工
安全控制程序条文说明
该程序第二条工作程序及检查内容：
（一）施工单位提交工程开工申请报告，同时提供以下附件资料：
1、施工现场安全生产……和项目专职安全管理人员的执业资格证书；
其中专职安全管理人员的配备是根据建设部《建筑施工企业安全管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》（建质[2008]91号）文件进行设置，要求按合同造价5000万以下不少于1人；5000万-1亿不少于2人；1亿以上不少于3人。

且安全生产管理人员必须持“双证”上岗，一是安全员岗位证（五大员证中的安全员证），二是安全生产考核合格证（三类人员C证）。

2、施工组织设计；
审批手续：由工程项目技术人员编制，项目技术负责人审核，总承包单位技术负责人审批。

3、开工阶段所涉及到的专项安全施工方案……；
其中开工阶段主要涉及的专项安全施工方案主要指：起重吊装、施工临时用电、深基坑支护及降水。

安全专项施工方案编制审核是根据建设部《危险性较大工程
安全专项施工方案编制及专家论证审查办法》（建质[2004]213号）文件第四条规定，安全专项施工方案由施工企业专业工程技术人员编制，企业技术部门专业技术人员及监理单位专业监理工程师审核，审核合格，报施工企业技术负责人、监理单位总监理工程师签字。

地铁施工需要组织专家组进行论证审查的工程：
（1）深基坑工程：（深度≥5M或地下室3层及3层以上，地质条件和周围环境复杂的）；
（2）地下暗挖工程：地下暗挖及遇有溶洞、暗河、瓦斯、岩爆、涌泥、断层等地质复杂的隧道工程；
（3）高大模板工程：高度超过8M，或跨度超过18M，施工总荷载大于10KN/M2，或集中线荷载大于15KN/M的模板支撑系统。

专家组不少于5人，对安全专项施工方案必须提出书面论证审查报告，报告由施工企业技术负责人和总监理师签字后方可实施，施工企业必须严格按照方案施工。

4、项目危险源……；
地铁建设工程不同于一般性市政建设工程多处市中心人口稠密，交通复杂，且主要以深基坑、起重吊装、地下隧道结构施工为主，受地质条件影响大，危险源突出，施工过程中容易对周边环境造成影响，对公共安全构成威胁，因此做好危险源辩识、评价，工程风险的评估，准确确定重大危险源的工作意义重大，
要保证地铁建设工程过程中的安全，切实做好风险源辩识、评估及重大危险源确定工作是一个必要条件，同时这项工作也是一项基础性工作和源头性工作，做好它能使我们更好地确定防范对象，并明确安全工作重点，有针对性的制定安全技术方案、防范措施、管理制度，防止一般性事故，杜绝大事故的发生。

危险源的辨识、重大危险源的确定必须根据该项目具体作业特点进行，包括周边建筑物环境、交通情况、地下管线、作业场地大小等，各项目部主要领导及工程技术人员各监理单位必须提高认识把这项基础性工作做好。

根据实际情况有针对性的把各标段重大危险源确定下来，并针对一般危险源和重大危险源，完善安全技术方案、安全管理方案，使两者形成有机结合。

保持清醒头脑，时刻紧盯重大危险控制不放松，确保生产过程中的安全。

应急救援预案必须在开工前制定，应急预案的制定工作应与重大危险源的确定及工程风险评价工作相结合，针对工程特点、工程施工不同时段不同的危险源和风险源有针对性的进行编制。

按照“安全第一、预防为主、综合治理”的安全工作方针，应急救援预案的编制原则应体现“预防为主”的思想，即：重点应放在工程施工过程中出现险情初期的抢险、排险措施及方案上。

7、为施工人员办理意外伤害保险……；
根据《建筑法》、《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》的要求，施工企业必须为施工现场从事危险作业人员办理意
外伤害保险，保险期限自开工之日起至竣工验收合格为止。

意外伤害保险的管理：
根据市建委《武汉市建设工程意外伤害保险管理实施办法（试行）》（武建[2004]283号）文件要求，为纳入统一监管，企业必须到市建委交易中心9号窗口办理，保险取费率严格按（武建[2004]283号）文件执行。

9、专业分包和劳务分包……；
根据《安全生产法》第四十条规定：2个以上生产经营单位在同一作业区进行生产活动的，应当签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产职责和应当采取的措施。

10、分包单位的资质、安全生产许可证……；
根据建设部《建筑施工企业安全生产许可证动态监管暂行办法》（建质[2008]121号）文件第四条要求，总承包企业应当依法将工程分包给具有安全生产许可证的专业承包企业或劳务分包企业，专业分包和劳务分包应当提供有效的资质证、安全生产可证、现场管理人员岗位证和安全生产考核证、特种作业人员操作证，由工程总监理师确认。

13、主要材料、设备报验材料；
拟进入施工现场的主要材料、设备在开工前应造表报项目监理部，根据建设部166号令《建筑起重机械安全监督管理规定》、《建筑起重机械备案登记办法》（建质[2008]76号）及《武汉市
建筑工程机械备案登记与监督管理实施办法》的要求，施工企业必须对现场建筑起重机械设备履行办理备案登记证、向安全监管单位安装告知、特种设备检验所检测合格、领取使用登记证的手续后方可投入使用，由现场总监理师确认。

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