分析农村水利水电工程建设管理与发展

分析农村水利水电工程建设管理与发展

发表时间：2019-03-26T11:10:35.600Z 来源：《建筑细部》2018年第18期作者：赵云徐荣华

[导读] 本文是对我们国家农村的水利水电工程在管理以及发展方面进行分析，首先阐述了当前农村的水利水电工程在管理上的现状，针对出现的问题和原因给出了相关的建议和对策，再详细分析了其工程项目管理的目标、任务以及管理流程，仔细研究和分析农村的水利水电工程未来的管理以及发展方向，这对于更好的提升其管理和发展模式，以及应用水平有某些指导意义以及借鉴意义。

赵云徐荣华

云南水投水务产业有限公司云南昆明 650000

摘要：本文是对我们国家农村的水利水电工程在管理以及发展方面进行分析，首先阐述了当前农村的水利水电工程在管理上的现状，针对出现的问题和原因给出了相关的建议和对策，再详细分析了其工程项目管理的目标、任务以及管理流程，仔细研究和分析农村的水利水电工程未来的管理以及发展方向，这对于更好的提升其管理和发展模式，以及应用水平有某些指导意义以及借鉴意义。

关键词：水利水电；农村水利；工程管理；

1 农村水利水电工程管理现状分析

我们国家的水利设施有非常多的种类，水利设施大多是准公益性的基础设施或者是纯公益性的基础设施。这些设施投入使用三、四十年以后，基本已经达到其设计使用的寿命了。这类工程建设之初，采用的是土方法，一边设计，一边施工，一边投入使用，有些可能连设计都没有，施工队伍里面许多是农民而不是专业的水利施工人员，他们的施工技术比较落后，在质量把控方面，管理不严，导致建成以后的工程存在很多的安全隐患。另外，还存在着长期投入方面没有足够的资金，对工程没有充分进行维修养护，管理方面也不够完善等多方面的问题，导致很多工程面临即将报废的情况，这对于农业的生产发展有十分严重的影响，甚至对人民群众的生命安全和财产安全造成严重危害。水利工程竣工以后，通常都是由国家以及集体对其进行管理，其中，有些大型的水库，及灌区采取的是专门管理和群众管理相互结合的一种管理体制。不过在水利工程占主体的是中小型工程，这些工程基本是乡镇、村以及组集体进行管理；有些集体工程是通过承包给个人，由个人进行经营管理的；个人所有的工程则是由其本人进行管理。一旦这些工程建成竣工后，国家基本是不会再对其进行投入，管理的职责主要是在当地政府以及集体组织。因为欠缺资金，相关的管理设施配套不足或者没有建立，相应的管理人员没有配齐有些甚至没有配，尤其是技术人员十分欠缺，这就使得大部分工程的管理都不到位。随着工程设施运行的时间在逐渐增长，工程将逐渐呈现老化情况，效益也出现迅速递减，甚至还有安全隐患，使得人民群众的生命安全和财产安全都会受到危害。再者，施工单位从事生产、营销等各项活动的载体就是施工项目，施工项目是施工单位生存发展的基础，在施工单位里起着非常重要的作用和有着很高的地位。我们国家的改革开放在不断深入，经济方面也由原来的计划经济向市场经济进行转变，在当前市场经济高速发展的新形势下，工程项目的实施采取的是招投标制，建筑市场也已经由原来的卖方市场向买方市场进行转变，然而很多的国有施工公司尚未适应这种转变，存在着很多问题。

2 对于农村的水利水电工程从管理方面和发展方面的建议

2.1 对于水电施工项目的管理方面先明确主要目标以及任务

2.1.1 对水电施工的项目明确其管理目标

施工方是项目工程建设的参与方，进行项目管理主要是为了服务整个项目的利益以及其自身的利益。其管理目标主要有施工项目的成本目标、施工项目的进度目标、施工项目的质量目标以及施工环境、员工的职业健康安全目标。

2.1.2 对于水电施工项目进行管理时的内容和任务

施工方对于项目的管理主要是在施工阶段，不过也有涉足到项目的设计准备阶段以及设计阶段，还有动工前的准备阶段以及保修期。实际施工过程中，项目的是设计阶段与施工阶段通常又是交叉进行的，所以施工方对项目的管理还会涵盖到设计阶段。以国内的单项工程施工来讲，主要是施工方跟发包人，跟涉及人之间的沟通协商。

2.2 对于水电施工项目进行管理流程的优化

2.2.1 对项目的管理流程进行分析

由于水利水电工程的母体公司在管理职责方面各有不同，因此其管理流程也是不一样的。项目管理里面通常会有人力资源方面的管理、文件的管理、设备物资的管理、记录的管理、技术的管理、财务的管理、经营的管理、施工的管理、环境因素以及危险源控制、对于不合格品（不符合）的管理，在每一类管理下有增设了许多更加详细的管理流程，用于应对管理过程中出现的具体问题。特别需要注意的时候，对于管理名称一样的流程处在不同的管理层次时，其含义是不同的，比如，在财务进行资产管理时，工程局一级是具有购置、处理等管理的，管理重点主要是对资产进行再分配以及处置，然而在想么方面的资产管理主要为对资产的使用方面、保值增值方面和对于后期成本回收方面如何给予明确保障等问题，重点为如何控制成本的问题。

2.2.2 对水电工程管理的模式进行体制方面的优化

对水利工程的管理模式进行体制方面的改革，其目标为：采取一定的引导手段比如法律层面、行政层面以及经济层面对于水利建设市场进行规范，促使其转变为有序的管理。改革方向是由原来的直接管理模式，即以政府投资为重点，执行指令性计划为基础的模式，转变为政府间接引导模式，即主要采取多样化的投资方式，由市场调节投资行为为重点，以及投资主体自主决策，自负风险为基础的模式。不过实际进行时，存在着诸多问题，主要有投资出资问题、出资人的代表问题，以及出资人代表的职权利问题等等，这些问题已经对水利工程管理造成了很大影响，严重制约着对水利工程的管理。任何一个准的公益性水利工程从最初的勘测设计，再到工程建设，以及竣工后的经营管理等方方面面，各级的政府、企业（又叫业主）以及投资出资人在责权划分方面由于项目的不同，而各有不同，没有统一规范且有效的分权办法以及分权原则，特别是不能得到水利部统一的国家补贴或者投资的相关管理机构，由于项目不同，出资方中代表水利部（国家）也各不一样，这就不能完全展现该准公益性水利工程所带来的重大影响。所以一定要更好的转变政府在项目管理方面的职能，对于政府和市场在水利工程方面的职能分工要十分清晰，对于投资以及补贴要明确清楚，将建设项目管理里的政企以及政事进行分开，政府应当由以前微观管理、直接管理为主转变为以宏观管理和间接管理为主，通过借助市场调配资源的作用来对项目进行管理，务必尽快从运动员