水利工程建设与管理

水利工程建设与管理

一、建设项目及其特征

1.项目的定义与特征

项目是指为在一定的约束条件下，具有特定目标的一次性事业（或活动）。项目可归纳为3个特征：一是目标性，项目的目标分为成果性目标和约束性目标;二是一次性或单件性，是指项目活动从内容、过程到资源投入都是独一无二的，其结果也是唯一的;三是系统性，主要包括项目的结构系统（如一项水利工程可分为许多单位工程、分部工程、分项工程、单元工程等）、目标系统、组织系统和过程系统。

2.项目管理的含义及内容

项目管理是指在项目生命周期内对有限资源进行有效的规划、组织、协调、控制的系统管理活动，其目的是在一定的约束条件下最优地实现项目目标。项目管理的主要内容有：项目范围管理、进度管理、费用管理、质量管理、采购管理、资源管理、协调管理和风险管理等。

二、水利工程建设项目分类

按建设项目性质可分为：新建项目、扩建项目、改建项目加固和拆除项目等。

按项目功能和作用可分为：开发项目、科研项目、规划项目、建设工程项目、环境保护项目等。

按项目规模和投资可分为：大型项目、中型项目、小型项目。

三、项目法人责任制

建设项目法人责任制是适应社会主义市场经济发展，转换项目建设和经营体制，建立建设项目投资责任约束机制，提高投资效益，实现项目建设与经营全过程负责的现代企业管理制度。

1.项目法人的主要职责

项目法人对项目的策划、资金筹集、建设实施、生产经营、债务偿还和资产保值增值实行全过程负责，并承担投资风险。

2.项目法人与各方关系

建设项目管理是基本建设的一个系统管理体系，在项目建设过程中，参与项目建设活动的主体有项目法人、设计单位、施工单位和监理单位。相应的项目管理职能及其相互关系为：（1）项目法人，是建设项目的投资主体和责任主体，项目法人的项目管理覆盖建设项目的各个阶段及其每一个组成部分，是全过程、全面的项目管理。

（2）设计单位，是面向设计阶段的项目管理，根据项目法人委托设计的范围，管理的覆盖面可以是整个建设项目，也可以是该项目的某些单项工程或分部、分项工程的设计管理。

（3）施工单位，是一种阶段性的项目管理，根据项目法人的发包方式，其项目管理的覆盖面是整个建设项目（施工总包）或其一部分（分项发包）的建设管理。

（4）监理单位，是建设项目实施全过程（或阶段性）的建设监理，项目法人将合同管理、投资控制、进度控制、质量控制和组织协调等具体的项目管理业务委托给监理单位。监理单位的项目管理是项目的建设监理。

项目法人与参加项目建设活动各方的关系，均以双方签署的合同为依据，负责各自承担的建设和管理任务，互相尊重、友好合作、相互监督、信守合同、共同努力、高效优质完成项目的建设任务。

四、招标投标制

招标投标制是市场经济条件下建筑市场买卖双方一种主要的竞争性交易方式。我国在工程建设领域推行招标投标制，是为了适应社会主义市场经济发展的需要，在建设领域引进竞争机制，形成公开、公正、公平和诚实信用的市场交易方式，择优选择勘查、设计、施工、监理、材料设备（制造）供应单位，以最优实现建设项目目标，并促进建设项目管理水平和专业技术水平的不断提高。

根据《中华人民共和国招标投标法》，在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘查、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：①大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目；②全部或者部分使用国有资金投资或国家融资的项目；③使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

招标方式分为公开招标和邀请招标。招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

根据《工程建设项目招标范围和规模标准规定》，关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范围包括：①煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目；②铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目；③邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目；④防洪、灌溉、排涝、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目；⑤道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目；⑥生态环境保护项目；⑦其他基础设施项目。

同时规定，项目的勘查、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到相应标准规定的，必须进行招标。

五、建设监理制

建设监理制是规范建筑市场，提高工程质量和项目投资效益的一种建设管理制度。建设监理是指监理单位受法人委托，依据国家有关工程建设监理合同，对工程建设实施的管理。

建设监理的主要任务有投资控制、质量控制、进度控制、合同管理、信息管理、组织协调六个方面。其中三大目标控制是核心，合同管理为依据，信息管理为基础，组织协调为手段，六个方面有机配合，并贯穿于项目建设全过程，使项目建设的目标最优实现。

六、水利工程造价

水利工程造价是指各类水利建设项目从筹建到竣工验收交付使用全过程所需的全部费用。工程造价的费用构成及计算按现行有关规定执行。

1.工程造价管理

水利工程造价管理是指对水利建设项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等各阶段所对应的投资估算、设计概算、项目管理预算、标底价、合同价、工程竣工决算等工程造价文件的编制和招标进行规范指导和监督管理。

2.工程造价的计算依据

水利工程造价计算的主要依据是所从事的工程项目划分、工程定额、费用标准、造价文件编制办法、工程动态价差调整办法等水行政主管部门颁发的水利工程造价标准。水利工程造价，应在水利工程建设的不同阶段，根据相应的计价依据和满足不同的精度要求确定。

七、建设项目环境影响评价

建设项目环境影响评价是针对项目建设期间，对建设区及其周围地区的自然环境和社会环境造成影响进行评价，使有利影响得到合理利用，不利影响得到减免或改善，保护施工区及其影响区的环境，控制施工污染对水体、大气、土壤和生物的污染，控制水土流失，保护人群健康。为工程立项和主管部门的决策提供环境影响方面的科学依据。

建设项目环境影响评价的主要内容有：环境状况调查、环境影响识别、预测和综合评价；进行环境影响经济损益简要分析，对环境影响较大的工程应编制环境监测规划；综合研究环境保护措施，提出环境影响评价结论；编制环境影响报告书及其附件、附表等。