上海自贸区对浙江经济发展影响及对策研究

上海自贸区对浙江经济发展影响及对策研究

上海自贸区作为中国新制度改革的起点，其成立也对周边地区的经济产生了长期、深远的影响。浙江在地理位置上紧邻上海，两地在经济上往来密切，上海自贸区的成立对浙江而言是挑战与机遇并存。为此，从上海自贸区成立的背景出发，联系浙江经济发展的现状，分析上海自贸区的成立和发展给浙江经济带来的机遇和挑战，并提出相关对策建议。

标签：上海自贸区；浙江经济；联动效应

doi：10.19311/ki.16723198.2017.14.010

1 引言

近年来世界贸易竞争愈发激烈，在欧美贸易保护主义盛行及国内经济发展不平衡的内外双重压力下，国务院于2013年8月正式批准设立中国（上海）自由贸易试验区。截至2016年底，上海自贸区累计新注册企业3.7万家，其中国内民企占比达到77.9%，新注册企业活跃度超过80%；累计新设外资企业6290家，接近试验区挂牌前20年外资企业的总数；新设企业中，外资企业占比已从挂牌初期的5%上升到目前的20%。至此，上海自贸区的建立已然成为中国经济转型期新制度改革的起点。

浙江不仅在地理位置上紧邻上海，且两地经济往来十分密切，随着自贸区的进一步深入发展，自贸区在自身改革的同时，也对浙江产生了示范效应、溢出效应和虹吸效应等经济效应。随着浙江近年来经济的稳步增长，产业结构的不断优化升级，面对上海自贸区带来的有益效应，浙江应抓住机遇，借助上海自贸区促进浙江经济更好的发展；而对于上海自贸区给浙江带来的不利影响，浙江也要及时做出应对，尽可能的减少上海自贸区给浙江经济带来的冲击。

2 相关文献综述

2.1 上海自贸区成立的必要性

关于上海自贸区建立的原因及背景，王道军（2013）指出国务院正式批准设立上海自由贸易试验区，是积极应对经济形势变化的一项重大举措。由于国际外总体环境的改变，以及国内第三产业的快速发展，原有的上海综合保税区无论在功能定位、区域布局还是监管模式等方面都已不能适应新形势的發展要求。在这种情况下，设立在贸易和投资等方面具有高度政策优惠性的自贸区已势在必行。李晓琳（2014）也认为中国自改革开放以来在保持经济高速增长的同时也受到了相关国际组织的一系列制度性制约。只有根据自身发展需求制定有利的经济措施，结合政府强有力的政策支持，才能开辟新的发展方向，继续保持中国强劲的经济发展势头。而自由贸易区的建立则无疑是促进中国改革开放持续发展的重要国家政策性举措之一。自贸区能够在减少过度管制和释放经济发展活力等方面起

到积极促进作用，由此顺应了全球化经济治理格局，并能够提升中国在全球贸易投资领域的竞争力。

2.2 上海自贸区与周边区域的经济联动效应

关于自贸区与周边区域的经济联动效应，郭亦霜（2015）认为上海自贸区的建设不仅能够推动上海本身加速成为国际商贸中心和物流中心，同时也完全有能力带来新一轮的开放并在其中发挥中心辐射作用，为长三角企业创造更多走出去的机遇，从而提升长三角城市群的国际化水平。但是，唐宇菲、严勇（2015）却指出了上海自贸区的建设给浙江的第三产业带来了严峻的挑战。趋于寻求相对弱化的竞争环境，部分服务业公司会逐步将总部撤出上海转至浙江，这无疑会对浙江产业结构的调整产生较大的负面效应。类似的，张汉东（2013）也认为由于距离过近和交通一体化进程，同城化的发展趋势会使得周边城市逐渐成为“拱卫”上海自贸区的服务合作平台，固然享受了协同发展的便利，却将加速沦为上海的配角。尤其是作为整个长三角副中心城市的杭州和宁波，所受压制更为显著，独立发展为城市能级更高的大都市的可能性迅速降低。为此，郝爽（2013）提出周边城市应顺应趋势，利用承接上海产业转移的机遇推动自身产业升级。与此同时，上海自贸区也应利用自身的优势地位，发挥龙头作用，强化良性辐射效应，以更好地提升中国在全球范围内的综合竞争力（杨枫桦，2014）。

3 上海自贸区对浙江经济发展的多重影响

浙江在地理位置上紧邻上海，自上海开埠160余年来，浙江与上海的经济发展一直紧密相连。在上海外来人口中，浙江人向来占很大比例，目前在沪浙商有6万多家，注册资本总额超过2500亿元，企业遍布现代服务业、制造业、零售、商贸、教育、医药、互联网、高科技、金融与投资等多个行业和领域。鉴于浙江与上海之间的紧密联系，上海自贸区的建立必然会给浙江经济发展带来多重影响。

3.1 上海自贸区给浙江经济发展带来的积极效应

3.1.1 示范效应

上海自贸区对浙江的示范效应主要体现在两个方面：第一是制度创新方面。上海自贸区具体在投资和金融管理、贸易监管、政府职能转变以及法制环境建设等方面的创新会引导浙江做出类似的制度创新举措；第二是政策创新方面。为适应上海自贸区进一步扩大开放的需要，浙江省各级政府制定了一系列有利于宏观经济发展的创新型政策，各个地方企业也制定了有助于微观经济发展的创新型政策。在上海自贸区的示范作用下，政府在浙江省也逐渐会作为市场的一个重要主体而存在，既尊重其他市场主体的选择，减少微观干预，同时也改善和加强宏观管理。

3.1.2 溢出效应

随着上海自贸区创新的不断深入和发展，其给浙江带来的溢出效应主要体现在以下几个方面：首先，浙江作为一个中小外向型企业发达的省份，对外贸易一直以来占很大比重，上海自贸区的建立给浙江的进出口贸易带来不少便利，不但简化了交易环节，还降低了交易成本，进一步推动了浙江外向型经济的升级与发展；其次，上海自贸区成立后，大量资本、人才和先进技术等要素都汇聚在一起，给浙江经济的发展提供了许多便利；最后，浙江也借助上海自贸区与海外市场开展了更深入的接触，这更加便于企业在引进优秀的国际人才和先进技术的同时扩大对外投资。2014年1月8日，嘉兴市嘉善县成了浙江省第一个上海自贸区战略合作区域。同年11月，上海自贸区奉化项目协作区揭牌，同时，上海外高桥（集团）有限公司与奉化市人民政府签订战略合作协议，上海外高桥保税区联合发展有限公司与奉化经济开发区签订招商合作协议。不仅是嘉善和奉化两个地区，浙江其他地区的经济也在也享受着上海自贸区溢出效应带来的极大机遇。

3.2 上海自贸区给浙江经济发展带来的负面影响

3.2.1 虹吸效应

上海自贸区在贸易、投资及金融等方面的优惠政策，对浙江企业产生了很大的吸引力。这就使得一些浙江的优质企业、资本、人员被“虹吸”到上海，对浙江经济造成了损害，同时也会使浙江的本土企业竞争力下降，对其生存和发展造成不小的压力。此外，上海正在努力构建以现代服务业为主、战略性新兴产业引领、先进制造业支撑的产业体系，不断提升核心竞争力，而上海自贸区的成立恰好可以帮助其扩大服务业开放，加快总部经济的发展，促进贸易的转型升级。这将会对还处于新兴发展阶段的浙江、第三产业造成严峻的挑战，也必然会对浙江省调整产业结构、提升整体竞争力产生一定的负面影响。

3.2.2 竞争效应

上海自贸区作为中国新一轮改革的先行者，自贸区内的众多优惠措施及其自由的贸易方式吸引了大量的优质的投资和资源要素流入自贸区内，其他地区为接轨上海自贸区必然会产生激烈的竞争。同时自贸区的各种优惠政策也会吸引不少外国企业，会对国内的例如电子及通信设备、电子器械及器材产业等高技术含量的弱势产业产生冲击，不利于国内产业平衡发展，这势必会对浙江的相关产业造成不小的冲击。

4 借助上海自贸区促进浙江经济发展的对策研究

4.1 政府层面

4.1.1 制度政策创新

上海自贸区的建设经验有不少值得浙江借鉴的地方，浙江可进一步加快步伐转变政府职能，由注重事前审批转为注重事中事后监管，同时建立安全审查制度、反垄断审查制度并健全社会信用体系。此外，通过建立企业年度报告公示和经营